黑龙江深化国企改革意见

黑龙江深化国企改革意见出台年月日httppaperpeoplecomcnrmrbhtml20141107nwD110000renmrb20141107310htmfin人民网httpweibocomrenminwangzwmfinance微博httpfinancesinacomcnchinadfjj20141107031220755200shtmlJCommentWrapJCommentWrap我有话说javascript收藏本文本报哈尔滨月日电记者白皓元中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面深化国资国企改革的意见日前出台首次明确改革时间表和任务量提出到年全省国资国企改革要在重要领域和关键环节上取得突破性决定性成果意见根据黑龙江不同领域国有资本的战略定位和发展目标综合分析国有企业现状和地位作用将企业分为竞争功能和公益三类实施分类监管分类指导分类考核以发展混合所有制经济为突破口全面深化国企改革同时坚持政企分开政资分开以管资本为主推进全省各级国有资源国有资产的梳理分类着眼于驻省央企省属企业市属企业三个层级国有资产的整合重组推进除金融文化资产外的经营性国有资产统一监管中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面深化国资国企改革的意见为进一步深化黑龙江省国资国企改革增强地方国有经济的活力控制力和影响力促进全省经济社会持续健康发展现提出以下意见一总体要求一指导思想深入贯彻党的十八届三中全会精神坚持和完善基本经济制度发展壮大国有经济坚持市场化改革方向提升国有企业价值创造能力遵循市场经济规律企业发展规律和国家法律法规及相关政策着力优化国有经济布局结构加强国有资本优化配置着力完善国资监管体制加强国有资产统一监管着力提升国资管理效能加强国有企业分类监管着力健全现代企业制度建立适应市场化国际化竞争的经营机制加快混合所有制经济发展促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣不断增强国有经济在全省经济社会发展中的主导作用二基本原则坚持市场主导按照市场在资源配置中起决定性作用的要求运用市场化手段在更高层次更宽领域深化国有企业开放发展促进资源优势与资本优势有效结合推进资源配置依据市场规则市场价格市场竞争实现效益最大化和效率最优化充分发挥国有企业的市场主体作用坚持问题导向以解决影响国有企业发展的突出矛盾和问题为导向坚决破除体制机制障碍努力在国资国企改革难点问题上实现根本性突破释放改革红利持续激发国有企业用改革解决问题促进发展的内生动力坚持改革创新坚持正确的改革方向进一步解放思想开拓创新敢于突破传统观念和思维定势敢于触碰各种矛盾和问题坚定改革信心形成改革共识凝聚改革合力坚持稳妥推进注重改革的系统性整体性和协同性坚持顶层设计与先行先试相结合整体推进与重点突破相促进妥善处理好改革发展稳定的关系坚持规范操作在深化改革的过程中注重完善制度规范程序加强监管坚持做到公开透明阳光操作依法合规全面监督遵守好国家法律和政策规定发挥好产权交易平台的作用防止国有资产流失三主要目标紧紧围绕国家支持东北振兴若干重大政策举措和我省五大规划发展战略优化国有经济布局结构形成适应市场经济要求的现代企业制度和国资监管体制到年在国资国企改革重要领域和关键环节取得突破性决定性成果国有经济结构进一步优化国有资本的流动性明显增强形成功能明确流动顺畅的国有资本配置机制加快转方式调结构大幅提高国有资本集中度将以上的国有资本集中到提供公共服务加强基础设施建设发展前瞻性战略性产业保护生态环境保障民生等领域提升国有资本证券化率积极推动具备条件的国有企业集团和子公司加快上市国有资本证券化率力争达到国有资本的市场价值不断提升资本回报不低于社会资本的平均水平国有经济布局结构持续优化对全省经济社会发展的影响和支撑作用日趋显著国有企业活力进一步增强通过年扎实推进积极推动左右具备条件的国有企业集团及其子公司实现产权多元化和混合所有通过年重组整合再打造家在全国规模较大行业领先优势明显的国有大企业集团力争用年时间妥善解决厂办大集体分离企业办社会职能离退休人员社会化管理等历史遗留问题国有企业的活力和竞争力明显增强成为促进经济发展提供公共服务的主力军成为贯彻省委省政府决策部署和承担重大任务的中坚力量成为推动实施五大规划引领重点产业升级实施创新驱动发展的重要骨干成为维护我省和谐稳定积极履行社会责任的先锋表率现代企业制度进一步健全依法规范国有企业法人治理结构健全市场化经营机制完善现代企业制度董事会在公司治理中的核心地位得到确立依法落实董事会组织制定战略规划业绩考核薪酬管理等职权规范董事会选聘和管理经理层国有企业优胜劣汰经营者能上能下人员能进能出收入能增能减的市场化经营管理机制普遍建立国资监管体制进一步完善各级国资监管机构依法履行出资人职责以管资本为主加强国有资产监管的法规制度基本成熟定型全省各类国有资产系统整合规则统一权责明确运行有效规范透明的经营性国有资产监管体系基本形成二完善国资监管体系四着力构建集中统一国资监管体制坚持政企分开政资分开进一步转变政府职能以管资本为主推进全省各级国有资源国有资产的梳理分类着眼于驻省央企省属企业市属企业三个层级国有资产的整合重组实现大资源大配置推进除金融文化资产外的经营性国有资产统一监管实现经营性国有资产监管全覆盖完善各级国资监管机构的职能加快建立统一的国资监管体系政企脱钩后的国有企业事业单位改革转制形成的国有企业以及新组建的国有企业明确出资人后按照国有资产监督管理职能分工进行监管各市地要结合当地实际确定各类国有资产统一监管实现模式省级国有资产监管机构要切实加强对市地国资监管工作的指导五着力优化国资监管方式方法立足于管资本为主以管控资本投向优化资本结构规范资本运作提高资本使用效率和效益为重点调整完善国资监管规章制度建立统一的基础监管工作体系进一步探索有效的国资监管方式方法切实管理好国有股东代表通过股东代表参加股东大会或董事会提出提案发表意见行使表决权体现出资人的意志通过公司章程和治理结构加强对全资控股国有企业的战略规划投资决策和风险控制等重大事项管理落实出资人职责加强国资监管纪检监察审计等监管力量的协同配合强化国有企业领导人员经济责任审计提升监管效能六着力推进国有企业分类监管根据不同领域国有资本的战略定位和发展目标综合分析国有企业现状和地位作用将国有企业分为竞争类功能类和公益类三个类别实施分类监管分类指导分类考核竞争类企业完全遵循市场规律公平参与市场竞争以经济效益最大化为主要目标力争成为国内同行业中具有核心竞争力和较强品牌影响力的国有企业原则上竞争类业务资本指标占本企业资本总量的比重应超过依据对全省社会经济发展影响将其细分为战略竞争和一般竞争两类战略竞争企业应符合以下两个条件之一一是满足全省经济发展战略需要引领带动黑龙江省产业发展的龙头企业二是对全省经济总量有一定支撑作用原则上资产总额营业收入利润总额中有两项在本级国有企业中占比超过的支柱性企业一般竞争企业指除战略竞争类之外的其他竞争企业功能类企业以承担省政府重大专项任务实现政府在调节经济促进社会发展等方面的战略意图为主要功能兼顾社会效益和经济效益原则上承担功能类业务资本指标占本企业资本总量的比重应超过公益类企业主要提供公共产品或服务以增强城市承载能力和运行保障水平实现社会效益为主要目标原则上公益类业务资本指标占本企业资本总量的比重应超过各市地可根据监管企业功能参照上述分类标准进行分类按照国资布局结构和企业发展战略企业分类可做动态调整七着力推进国有资本投资公司试点国有资本投资公司试点主要是探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式改革国有资本授权经营体制的实现途径着眼于积极推进国有资产监管体制架构变革推动国有经济布局结构调整更有效地实施资本运作更大程度地促进国有资本合理流动我省改组国有资本投资公司和组建运营公司试点侧重于发展产业和国有资本运营以投资实业拥有国有股权以资产经营和管理实现国有资本保值增值在政府授权经营范围内对所出资企业履行出资人监管职责八着力完善国有资本经营预算制度建立覆盖全部经营性国有企业分级管理的国有资本经营预算制度加强国有资本收益收缴逐步提高国有资本收益收取比例充分发挥国有资本经营预算在推进改革发展布局调整科技创新和转型升级等领域的导向和引领作用同时更多用于保障和改善民生三深化国有企业改革九大力发展混合所有制经济实施混合所有制改革加快国有资产资本化步伐要坚持有利于放大国有资本功能保值增值增强国有经济的控制力和影响力增强国有企业的活力和竞争力在改革重点上区分功能类和竞争类属性以及企业级次和经营规模推动子公司着力于资产增量率先发展混合所有制经济鼓励国有企业集团引入有实力的战略投资者在实现路径上采取引入战略投资者推进企业改制上市探索员工持股吸引股权投资基金入股引导社会资本进入公共项目等方式在股权结构上除国家规定外国有资本持股比例不设下限在引入社会资本上同步考虑品牌管理人才技术等因素注重选择实力强信誉好的民营和外资企业在交易程序上坚持通过资本市场和产权市场两条主渠道进行做到全过程规范全方位公开全社会监督实现信息公开化评估规范化竞价制度化和交易平台化在监管模式上对混合所有制企业依据中华人民共和国公司法或约定治理模式行使权力实行更加市场化的监管机制在营造氛围上正确引导社会预期凝聚社会共识维护企业员工的合法权益在符合法律法规和政策规定有利发展保证公平和职工拥护的前提下允许已完成混合所有制改革的国有企业员工持股允许正在进行混合所有制改革的国有企业同步实行员工持股允许竞争性企业关键岗位的经营管理者业务骨干和核心技术人员以现金技术员工持股公司信托公司持股基金等多种方式参与本企业改制形成资本所有者和劳动者利益共同体实行员工持股的混合所有制企业不能排斥各类所有制的投资方员工持股的每股单价须进入产权交易市场公开竞价确定十支持非国有资本参与国有企业投资项目除国家及省政府要求必须保留国有独资的项目外鼓励采用市场化方式引进非国有资本参与投资实行新项目新体制新机制放大国有资本功能在城市基础设施建设环境治理等领域积极推广政府与社会资本合作机制等模式十一加快推进资本证券化加速推进资源资产化资产资本化资本证券化进程充分利用国内外多层次资本市场形成境内主板中小板创业板新三板及境外资本市场等多板并举的国有企业上市挂牌梯次格局积极推动符合条件的竞争类国有控股及国有参股企业加快上市步伐提高国有资本证券化率由黑龙江联合产权交易所发起组建黑龙江股权交易中心打造我省高起点高标准规范化的区域性股权交易市场开展股权挂牌转让股权质押融资私募债发行等业务为省内国有和非国有企业提供服务促进我省国有企业股权多元化缓解中小企业融资难培育潜在上市资源力争到年在境内外资本市场上市挂牌国有企业新增户在黑龙江股权交易市场股权挂牌国有企业数量超过户十二不断完善公司法人治理结构推动国有企业通过实施股权多元化混合所有制上市组建或改组国有资本投资公司等改制途径建立健全股东大会董事会监事会和经理层形成协调运转有效制衡的决策执行监督机制重点推进国有独资公司规范的董事会建设配齐配强董事探索引进外部董事选择董事会健全规范经营正常制度执行良好的国有企业开展试点依法落实董事会经理层选聘和业绩考核薪酬管理等职权注重建立更加专业化职业化的董事监事队伍完善董事监事激励考核制度对混合所有制企业依法推荐董事监事人选设立董事会监事会的公司制企业应依法建立职工董事监事制度职工董事监事由职工民主选举产生切实强化国有企业经营投资责任追究形成责权利对等的运行机制十三逐步建立市场化的选人用人和管理机制逐步理顺国有企业领导人员监管体制改革选聘方式建立职业经理人制度优化企业家成长机制和环境在市场化程度较高的国有企业积极探索试行主要经营者和经营层竞争性选聘支持有条件的国有企业根据企业实际逐步推进经营部门负责人和子公司领导人员内部竞争性选聘坚持把党管干部原则和董事会依法选聘经营管理者经营管理者依法行使用人权有机结合合理增加市场化选聘比例具备条件的国有企业可探索选聘职业经理人健全完善企业领导人员培养选拔考核评价激励约束机制充分发挥企业家的作用十四着力深化劳动用工制度改革全面推行分级分类公开招聘制度依法建立以合同管理为核心以岗位管理为基础的市场化用工机制全面建立公开公平公正透明的企业员工市场化招聘制度切实做到信息公开过程公开结果公开杜绝选人用人过程中的不正之风进一步深化国有企业内部管理人员能上能下员工能进能出收入能增能减的制度改革精简管理层冗员和企业富余人员切实转换企业经营机制广开就业渠道把就业安置与大力发展生产性服务业和生活性服务业充分结合研究解决好涉及职工切身利益的实际问题积极妥善安置转岗职工十五切实解决好历史遗留问题本着尊重历史解决负担创新政策的原则抓住国家支持东北振兴若干重大政策举措的战略机遇抓紧解决国有企业历史遗留问题通过股权转让收益等方式多渠道筹措资金建立改革成本分担机制新改组混合所有制企业必须妥善解决好历史包袱积极推进全省厂办大集体改革工作剥离国有企业办社会职能各市地政府行署要为央企和省属重点国有企业分离供水供电供热物业和医院等办社会职能提供服务十六积极引导国有企业履行社会责任国有企业在深化改革过程中要带头贯彻落实中央宏观调控政策和省委省政府重大决策部署自觉维护市场经济秩序积极创造就业机会抓好安全生产维护职工生命和健康权益等合法权益开展节能减排发展循环经济改善生态环境建设资源节约型环境友好型企业十七有效发挥党组织政治核心作用建立健全与现代企业制度相适应的企业党组织领导体制和工作机制探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用职工民主管理有效融合的途径企业党组织要加强思想政治工作超前搞好思想引领凝聚改革共识充分调动职工支持改革参与改革的积极性要建立健全职工代表大会厂务公开制度支持和保证职工代表大会依法行使各项职权推进股份制和混合所有制改革时要根据企业体制架构变化的实际及时建立撤并党组织理顺党组织关系同步开展党的工作坚持和完善双向进入交叉任职的企业领导体制健全企业党组织参与企业重大问题决策机制保证党组织参与决策带头执行有效监督进一步实施人才强企战略为国有企业发展提供有力的人才支撑四加强规范监督十八强化依法合规操作机制在改革中要严格按照国家和我省有关法律法规规定公开透明按程序操作改革全过程要纳入财政审计监察国资国土资源等部门监督确保国有资产安全十九健全长效激励约束机制努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步健全工资决定和正常增长机制健全资本知识技术管理等由要素市场决定的报酬机制逐步规范国有企业收入分配秩序形成合理有序的收入分配格局合理确定并严格规范企业领导人员履职待遇业务支出实现薪酬水平适当结构合理管理规范监督有效除国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外取消其他职务消费推进符合条件的国有企业加快发展企业年金探索推进国有企业财务预算等重大信息公开接受社会公众监督提高国有企业运营透明度进一步做好职代会民主评议企业领导人员工作坚持反腐倡廉建设与加强国有企业管控相结合加强对权力运行的制约和监督强化对改制重组物资采购产品销售对外投资项目合作等重点领域和关键环节的监察国有企业党委要在本企业的党风廉政建设和反腐败工作中切实肩负好主体责任企业纪委要落实好监督责任二十建立鼓励改革创新的容错机制在推进国有企业改革过程中建立科学评价机制对法律法规规章和国家政策未规定事项尊重基层首创精神鼓励创新鼓励探索鼓励实践如改革创新工作未能实现预期目标但有关国有企业和个人依照法律法规规章国家和我省有关政策作出决策和组织实施且勤勉尽责未牟取私利不作负面评价依法免除相关责任有关市地部门单位要依据本意见精神结合实际大胆探索实践研究制定贯彻实施方案加快推进落实