深化企业改革 建立现代企业制度

深化企业改革建立现代企业制度javascriptfontZoom16大javascriptfontZoom14中javascriptfontZoom12javascriptwindowprinthttpwwwjianshe99comjiucuo小打印我要纠错当前国有企业的改革涉及到方方面面但最关键的是两个方面调整国有企业的战略httpwwwjianshe99comwebzhuanyeziliaobiaozhunguifan布局适当收缩国有经济的运作战线对国有大中型企业实行规范的公司制改造切实转换运行机制简单地说就是结构调整制度创新下面就深化国有企业改革建立现代企业制度谈谈自己的看法一正确认识和理解现代企业制度一般而言现代企业制度是指历史上出现最晚且占统治地位的企业制度企业制度按照组织形式可分为业主制合伙制公司制三种公司制在历史上出现最晚且在相当多的国家占统治地位可以这样说现代企业制度就是公司法人制度其典型形式是有限责任公司和股份有限公司它是上世纪末以来发达的市场经济中发展和形成起来的现代公司制度它包括明晰的产权制度完善的组织领导制度科学的管理制度有生命力的文化制度各项制度之间有机联系和相互运动构成了现代企业制度的整体框架产权制度它是企业制度的基础和源泉明晰的产权制度即企业资产终极所有权和法人财产权明确且发生分离产权的明晰化为企业之间资产的流动重组创造了前提也为社会资源在更大范围内的有效配置创造了条件组织领导制度公司制是企业的组织形式公司制企业领导制度的主要内容是以股东会董事会监事会相互制衡相互促进的法人治理结构管理制度科学的管理制度是企业提高效率的重要保证我国的企业管理正面临严峻挑战必须树立与市场经济相适应的新观念建立起严格完善的市场营销制度人力资源制度财务管理制度文化制度企业文化是在企业全体员工中起主导作用的价值观体系是对企业外部环境和内部条件的综合反映它凝结着企业的物质和精神成果现代企业制度文化选择应是以人为本的企业文化制度现代企业制度的特征建立现代企业制度主要是针对国有企业提出来的因此现代企业制度的特征也是相对于传统的国有企业而言的它既有与世界发达国家现代企业制度的共性也有本国的个性中国的现代企业制度应有以下几个基本特征产权明晰化现代企业的终极所有权法人财产权和经营权是明晰的彼此分离的企业地位法人化企业不应是政府机构的附属物而是经济活动的主体具有法人资格有独立支配的法人财产能独立地承担民事责任法人治理结构规范化在现代企业中组成法人治理结构的股东会董事会监事会和经理层之间形成比较规范的关系彼此相互制约又相互促进出资者责任有限化当企业破产时出资者以其出资对企业承担有限责任管理制度科学化在现代企业制度中要建立一套科学的组织管理制度调节生产要素所有者之间关系并充分调动各方面积极性正是由于现代企业制度具有的特征和优越性建立现代企业制度才是国有企业改革的方向十五届四中全会决定明确指出到年国有大中型企业要建立起比较完善的现代企业制度因此建立现代企业制度仍是一项长期而艰巨的任务深入总结我国现代企业制度试点的经验认真研究当前企业改革中存在的难点问题妥善地加以解决就具有十分重要的理论和现实意义二建立现代企业制度过程中存在的难点问题及对策国有企业建立现代企业制度的试点工作是从年开始的年以后试点工作出现了高潮并逐步进入规范化发展的新阶段年年党中央国务院明确提出了加快国有企业改革步伐用三年时间使大多数国有企业初步建立现代企业制度十几年来在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中取得了明显效果一是明确界定了国有资产产权二是试点企业在一定程度上实现了所有权法人财产权和经营权的分离三是建立了公司制的法人治理结构但是在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中也存在一些难点问题降低了企业制度创新的效果这些问题主要存在于两个层面上即政府与企业下面就这些问题谈谈自己的看法政府层次存在的问题及对策关于政企分开的问题年以来百家现代企业制度试点并不是很成功的其重要原因是大多数试点企业都转为国有独资公司主管部门仍然干预企业的日常生产经营活动企业不能自主经营政企分开仍然是建立现代企业制度首先解决的问题实行政企分开要明确政府作为社会管理者和作为国有资产管理者的职责政府作为社会管理者要负责搞好宏观经济调控制定和组织实施产业政策维护正常的经济秩序营造公平竞争的市场环境加强法制建设严格执法监督政府作为国有资产所有者的代表对国有企业享有出资人的权利对企业债务承担有限责任不直接干预企业的日常生产经营活动企业是自主经营的法人实体和市场竞争主体不能搞内部人控制不能损害所有者的权益企业要在市场竞争中求生存和发展不能躺在政府身上等靠要欠息欠税逃债这是要明确区分清楚的建立有效的国有资产管理运营和监督体系的问题建立适应社会主义市场经济发展的有效的国有资产管理运营监督体系也是推进国有企业改革绕不过去的重大问题这几年普遍存在的国有企业老板不到位对国有资产无人负责内部人控制国有资产大量流失重要原因之一就是没有建立有效的国有资产管理运营和监督体系解决这一问题首先要探索国有资产是一级所有还是多级所有的问题目前我们实行的是国有资产统一所有分级管理授权经营分工监督的原则国务院代表国家统一行使国有资产所有权授权地方政府管理地方的国有资产这是一种很不完善的制度试想全国几千个县市其资产要归国务院统一所有实际上等于无人负责另外也与现行的分税制和分级财政相矛盾所以理论和实践上都只能实行分级所有分级管理其中中央一级所有占大头是必然的实行分级所有分级管理的最大好处是产权清晰有助于各级政府对其所有资产关心负责从而有利于资产的保值增值如何建立有效的国有资产运营体系目前试行的是两种做法一是授权大型企业和企业集团经营国有资产二是象上海深圳市那样成立国有资产管理委员会然后在下面原专业局基础上形成几个或十几个国有资产经营公司从事国有资产的运营这两种做法都处于试验性阶段须进一步研究和完善建立国有资产的监督体系也很重要我们常说国有企业要做到四自经营现在看来其中的自我约束有一定困难国有企业要有约束机制但实践证明单靠国有企业内部自我约束是不够的还必须有外部监督和约束目前有些地方已建立由出资人对国有独资企业委派财务总监的制度同时试行国有企业稽查特循员制度这些做法可以参考借鉴减债增资减员增效解除企业办社会负担的问题几乎所有的国有企业都有三大历史包袱负债率高冗员多社会负担重推进国有企业改革都面临解决这三大难题三大难题首推资产负债率高资本金不足年国有及国有控股独立核算工业企业资产负债率为如果降低到国际上一般要求的左右需要补充资本金多亿元这需要政府采取多方面的措施继续采取近年来行之有效的方式如募股上市合资兼并破产核销坏帐等对符合条件企业采取债转股还可以采取其他一些改善国有企业资产负债结构的办法如用规范的方式将国家划拨的土地使用权及企业房产变现积极探索国际上通行的处理银行不良资产和企业债务重组相结合的其他有效方式等其次减少富余员工实现减员增效据有关部门统计目前国有企业存在的富余员工富余人员在万人左右下岗分流减员增效是国有企业走向市场的必然选择在企业实施减员的同时要切实保证下岗职工的生活如办好企业再就业服务中心按照财政社会和企业各负担httpwwwjianshe99comwebwangxiao的原则落实资金要搞好职工培训引导职工转变择业观念政府要采取有效的政策措施扩大就业门路从长远看还要加快推进劳动力市场的规范化建设形成劳动力合理流动的市场就业机制为了形成国有企业职工能进能出的机制也需要加快社会保障体系的建设第三逐步解除企业办社会的各种负担目前企业办的学校占全国的企业医院病床占全国的国有企业办医院学校的支出占销售收人的解除企业办社会负担可以采取政府调整财政结构的办法即由政府拿出一笔钱来帮助企业剥离不必要的社会职能初步匡算财政每年拿出多亿元大体能解决问题这也是推进国有企业改革必须支付的一项成本企业层次存在的问题及对策关于企业法人治理结构的问题在建立现代企业制度过程中当前要解决的突出问题是建立规范的公司法人治理结构这几年现代企业制度试点中不少翻牌公司都是董事长和总经理一人兼任并由上级部门一纸任命按照公司法建立法人治理结构就要明确股东会董事会监事会和经理层的职责形成有效的制衡机制公司法人治理结构重在理顺出资人及其代表与经理层的关系负责公司日常生产经营活动的总经理应由董事会聘任并尽可能采取市场选聘的办法不能由组织部门任命董事会与经营者签定经营协议对经营者进行审计考核和评价经营者按照自己的经营业绩取得报酬根据这几年的实践经验建立经营者的激励约束机制很重要目前正在试行的经理人员年薪制和股票期权的办法是一种有益的探索同时也要注意发挥监事会对企业财务董事经理经营行为的监督作用在现代公司制下国有企业原有的党委会职代会可分别按党章和职代会条件行使职责发挥作用既然是现代公司就应按公司法活动不能违背公司法另搞一套关于加强和改善国有企业内部管理的问题长期以来国有企业受传统计划经济体制影响一部分企业管理基础工作薄弱甚至管理混乱跑冒滴漏现象严重党的十五届四中全会决定明确指出深化企业管理提高科学管理水平是建立现代企业制度的内在要求也是国有企业扭亏增盈提高竞争能力的重要途径必须高度重视和切实加强企业管理工作从严管理企业实现管理创新按照决定精神要从以下几个方面加强企业管理工作首先要加强企业战略管理所谓战略是涉及全局的深远的谋划年代以来国际先进企业都在认真研究企业发展战略以避免投资决策失误和实现企业的可持续发展国有企业要结合自身实际情况聘请内外部专家制定切实可行的发展战略适时地调整战略保证企业持续健康地发展httpwwwjianshe99comwebzhuanyeziliaobiaozhunguifan其次要健全和完善企业的各项制度要狠抓定额信息计量标准化等各项管理基础工作建立健全各种形式的经济责任制加强考核和监督确保各项工作有人负责要推行全员劳动合同制进行人事和分配制度改革搞活企业机制调动全体职工的积极性和创造性第三抓好管理的关键环节现代企业管理就是以成本管理为中心走质量效益型的发展道路要做好会计基础工作认真进行财务活动分析结合企业实际制定切实有效的成本控制制度要深入开展全面质量管理工作做好贯彻族国际标准工作建立科学规范的质量管理体系要坚持质量第一以质取胜要加强对外经营工作认真研究产品市场努力开拓新市场和潜在市场建立规范的市场营销制度建立现代企业制度是国有企业改革的总体目标也是一项复杂的系统工程它既涉及到经济体制改革也有政治体制改革的内容其本质是重构我国社会主义市场经济的微观基础我们要不断进行理论和实践上的探索分析新形势研究新问题开创国有企业改革的新局面黑龙江路桥集团总公司孙亚光