论农村社会工作机构发展面临的问题及对策研究.docx

论农村社会工作机构发展面临的问题及对策研究随着我国经济社会的不断发展政府职能转移力度的不断加大社会工作作为创新社会管理体制转变社会服务方式的一种重要制度安排逐渐引起中央领导各级政府和社会各界的高度重视和广泛关注年从深圳引入社会工作机构作为开端标志着中国的社会工作服务迈向正规并不断规范化年月民政部出台了关于进一步加快民办社会工作服务机构发展的意见民办社会工作机构迎来了一个蓬勃发展的机遇期有别于城市农村经济相对落后思维意识较为闭塞诸多社会问题长期隐匿而不发而在农村社会工作机构扎根农村开展服务之后长期隐藏的社会问题也逐步显现不可否认农村社会工作的开展对于解决农村社会问题有着重要的作用部分社会工作机构扎根农村为当地的留守儿童妇女老人等需要关爱的群体提供服务年李克强总理强调支持群团组织依法参与社会治理发展专业社会工作志愿服务和慈善事业为农村留守儿童妇女老人提供关爱服务农村社会工作机构可以发挥的作用逐渐受到重视为了迎接这一系列机遇有必要对农村社会工作机构发展面临的问题进行简要梳理从而调整发展思路更好促进农村社会工作机构发展一农村社会工作机构发展面临的问题一本土化问题社会工作作为一个舶来品在中国实践中由于缺乏一定的文化根基造成在本土化过程中具有不适应的方面具体表现在以下两个方面一是运用于社会工作的理论本身缺乏中国特色本土社会工作实践模式与理论范式未能建立使得农村社会工作开展过程举步维艰西方专业社会工作的价值观和实务方法的介入为农村社会工作的本土化提供了路径选择也是实现农村社会工作制度建设的重要内容然而将西方社会工作的专业体系与经济欠发达地区的现实结合起来认真研究社会工作的文化体制与心理背景弄清这些因素交织影响下的助人活动加强与本土经验的融合创建符合当地民众的社会工作实践模式仍然需要摸索农村社会工作的本土化问题更需重视二是社会工作机构缺乏本土化人才地方性知识缺乏在开展服务的过程中由于缺乏当地地方性知识使得服务进展缓慢社会工作者的可行能力受到限制根据深圳市社工协会发布数据显示年度在岗社工流失率为农村社工机构社工流失率比之更甚外来社会工作者承受着来自社会现实的压力也面临着比城市社会工作机构更严重的流失率二服务连贯性问题身处农村偏远地区开展农村社会工作实践的社会工作机构政府财政的投入已成为社会工作机构运作资金的命脉所系稳定的政府投入出现断裂社会工作机构一般只能通过申请国家民政部基金会和社会组织的项目支持来延续社会工作服务依靠项目生存和众多的社会管理项目一样具有典型的项目制运作特征项目申请成功后社会工作机构获得启动资金根据项目的具体要求开展相关社会工作服务由于项目具有时效性机构申请到的资金主要用于项目的开展项目评估验收意味着项目周期的结束由于资金投入连贯性问题意味着依托项目开展的服务也将停止缺乏一个连贯有序的过程有研究显示在某农村地区当地一农村社会工作机构受制于当地政府投入减少通过申请中央财政生计项目针对当地开展养兔生计小组在运作过程中出现了一系列问题项目开展之初由于有项目资金的支持养兔小组的农户能获得兔笼种兔在项目进行过程中还可以得到机构用项目资金请来的专家给予技术支持项目结束以后由于资金的缺乏农户们面临着养兔生计的中断三行政化困扰王思斌用嵌入一词概括民办社会工作机构在服务领域开展服务的进入初期社会工作机构进入农村开展服务也是这样即使购买方已经对社工工作服务很了解初期也会有本能的张力对于基层政府社会公众居民居委都不熟悉的外来的社会工作机构和社工更加会遇到在农村开展社会工作服务的社会工作机构面临着行政化的困扰由于官本位的惯性无论是基层政府还是外来的社会工作机构潜意识中这种合作是不平等的社会工作机构更多采取的是汇报的方式而对社会工作了解不多的基层政府也会习惯地把社会工作机构当做下属不仅要汇报而且会强势要求社会工作机构做非社工专业服务内容的工作更有甚者不管农村社会工作机构服务质量如何只要基层领导一换新领导有了新想法社会工作机构就需要迎合新领导的想法社会工作机构要花很多的精力去跟基层政府主要领导建立合作关系这样用于去建立真正意义的专业合作关系的精力将减少行政化的困扰影响到农村社工机构服务的开展和农村社会工作的良性发展二农村社会工作机构发展的应对策略一本土化的建构进行社会工作价值观的本土化首先高校在教学实践过程中需要特别加强社会工作价值伦理的教育同时注重实践的开展如江西财经大学社会学系的师生在万载开展的农村社会工作长沙民政学院在湘西古丈苗寨开展的农村社会工作长沙民政学院在理县开展的农村社会工作通过高校的理论知识的讲授社会工作教师的专业督导和学生自己的实践将极具西方文化理念的社会工作服务融入本地的情境与文化推进其本土化发展其次中国乡土社会是一种典型的差序格局文化中国特色的信任结构是以家庭为中心以亲密程度为标准将身边的人群自然而然的分成自己人和外人并做出相应的区分这种信任结构对于农村社会工作的本土化造成极大的障碍基于家文化情结的农村社会工作本土化可以从三个方面着手倡导专业农村社会工作积极主动的助人取向农村社会工作者由外人转自己人的角色定位家文化的本土性社会工作价值体系建构促进社会组织与基层自治组织人员合轨本地人才熟悉成长的这片土地人脉资源也都在当地在中国这样一个讲情感的社会乡土情结是留住社工人才的至关重要的因素把专业力量与当地原有做群众工作的人结合起来减少发展的阻力促进社会工作人才的本土化促进农村社会工作机构的发展壮大二输血与造血并重政府应该建立健全经常性的经费投入体制为农村社工机构输血扶持其发展为避免由于项目资金的不稳定性造成的服务中断问题政府要把项目经费纳入年度财政预算并相应地建立政府购买社会工作服务制度以改变项目经费的不确定性临时性领导偏好性等问题形成稳定可持续的项目经费来源当然由于财力有限欠发达地区目前可能尚无能力独立承担这一财政预算需要中央财政通过转移支付予以支持目前民政部在中央财政的支持下正在农村边远贫困地区大力推动三区计划为使这一计划取得更好的实效可考虑将该计划的中央财政转移资金转化为稳定的财政预算投入形式持续地支持有资质的农村社会工作机构的发展农村社工机构要想实现可持续性发展必须发挥造血功能机构自身造血薄弱缺乏社会资源的整合意识与能力一旦政府资金的拨付出现周折机构会因为过度依赖政府资金而出现无以为继的情况农村社工机构应该减少对政府资金的依赖在评估机构自身优势的前提下设立服务拓展部主动出击主动寻找基金会企业的项目及资金大力拓宽机构的社会融资渠道引导社会资金向农村社工机构投入三构建平等关系政府的主导和推动在强势政府的本土境遇下建立这一新型的政社合作关系需要政府的主导和推动随着社会管理向社会治理的转变政府职能转移力度的不断加大在农村地区更需要政府放权将一部分社会工作服务委托给社会组织让社会组织去提供相关的社会服务促进共赢和发展政府应该清楚地认识到农村社工机构是独立主体是平等的合作伙伴而非自己的伙计信任农村社工机构鼓励和支持农村社工机构的发展农村社工机构积极作为如果要建立政府与社工机构的平等关系首先农村社工机构要打造服务品牌在项目运作过程中提高机构的知名度和美誉度树立自身专业权威让政府接纳信任农村社工机构其次努力通过打造政府与农村社工机构对话的平台机制积极对话凝聚政府机构的共识构建政府与农村社工机构的平等关系三结语目前就农村社会工作机构的发展状况看亟待宏观政策支持从农村面临的资源瓶颈看从资源依赖理论以及强政府弱社会的现实看政府须改变目前重城市轻农村的格局以及重政府主导轻机构建设的不良倾向做到资源配置和政府购买服务适当向农村倾斜向农村社会工作机构倾斜可喜的是近两年来政府有关部门正在积极回应社会的期待民政部从年开始大力推进三区计划资助农村贫困地区社会工作的启蒙与发展这可以说是迈出了重要的一步但就目前的情况看三区计划的行政化形式化色彩相当浓厚未来应该通过在农村地区建立和城市一样的政府购买服务制度通过项目招标鼓励城市社会工作机构下乡或者吸引高校的社工专业人才在农村地区建立孵化机构培育本土化社工人才和社会工作机构同时政策层面还须深化资源配置机制改革鼓励农村社会工作机构从理念组织制度项目服务等多层面嵌入社会福利体系建设新农村建设社区建设搭建项目对接平台对接政府大力推进的农村各项发展战略进一步拓宽农村社会工作资源只有这样做农村社会工作机构才能得到可持续的发展在此民政部和中国社会工作联合会可做出一些更积极的努力鼓励更多的社会工作专业人才和专业机构能将目光投向广大农村地区