突破性发展农产品加工业构筑农民增收的战略支撑.doc

1突破性发展农产品加工业构筑农民增收的战略支撑突破性发展农产品加工业构筑农民增收的战略支撑农民增收是当前农业和农村发展中的突出问题它事关农民生活水平的提高事关农村社会的稳定事关全面建设小康社会目标的实现沱江是国家优质粮棉基地和湖北省优质水果水产品基地贯彻落实中央省委一号文件精神必须跳出就农业抓农业的传统思维模式突破性发展农产品加工业构筑农民增收的战略支撑一尽快更新思想观念进一步明确农产品加工业的主攻方向思路决定出路突破性发展农产品加工业首先必须更新思想观念充分认识到农产品加工业的重要性农产品加工业不单是工业问题也不仅仅是农业问题而是涉及农业工业流通等领域的大产业加快发展农产品加工业不仅能带动和促进相关产业的发展而且能显著提高人民群众的生活质量对市域经济和社会发展都具有十分重要的作用特别是对农业来说加快发展农产品加工业有利于从根本上解决农产品相对过剩需求不足这一难题促进农业结构由适应性调整向战略性调整转变有利于提高农产品档次和质量增强农业国际竞争力有利于推进农村城镇化进程推动农民向二三产业转移有利于提高农业技术装备能力和水平促进农业和农村现代化建设我们必须牢固树立发展农产品加工业就是发展农业和农村经济扶持农产品加工业的发展就是扶持农民增收农业增效的观念把发2展农产品加工业作为工业立市项目强市的重要内容加强组织领导加大扶持力度确保抓出成效沱江是农业大市在农产品加工业方面有着巨大的发展前景一方面农产品加工业呈异军突起之势且有着巨大的发展潜力近年来我市农产品加工业有了较快发展成为市域经济发展中颇具潜力的增长点到目前为止全市规模以上农产品加工龙头企业已发展到36家形成了粮油加工果蔬加工棉纺加工三大板块农产品加工业的外向度也有了明显提高农产品加工品的国际竞争力迅速增强另一方面主要农产品产量与质量都有明显提高为发展农产品加工业提供了充足的原料保障2003年全市棉花产量达123万吨油料作物产量达465万吨水果总产达199万吨生猪出栏达5082万头家禽出笼57455万只肉类总产量达458万吨水产品产量达364万吨粮食作物因灾虽有所减产但总产量仍达到245万吨因此我们必须坚持以市场为导向以粮油果蔬棉纺水产品木材等农产品加工业为重点以增强产业竞争力为核心坚持发展与提高并重加快推进农工贸一体化通过持续不断的努力把我市建成农产品加工业强市二培育壮大龙头企业为农产品加工业的发展打造强势主体突破性发展农产品加工业龙头企业是关键因此必须按照大小并举的要求积极培育和扶持一批竞争力强外向度高带动能力强的龙头企业一是强力招商兴龙头充分利用我市农产品资源丰富交通便利成本低工业发展空间大等综合优势把农产品加工项目作为招商引资的主攻方向之一引进一批产业关联度高品牌知名度高3科技含量高的农产品深加工精加工企业要把长江三角洲珠江三角洲港澳台和美日欧作为招商引资的重点区域吸引这些地方的知名农产品加工企业要从建设项目库入手精心选择一批农产品加工项目通过采取定向招商小分队招商委托招商以商招商网上招商等多种形式提高招商引资的成效力争在引进投资过5000万元过1亿元的农产品加工项目上取得新的突破二是扶优壮强育龙头按照扶大扶强扶优的要求选择若干家骨干农产品加工龙头企业从政策资金技术管理等方面实行重点扶持使之上规模上水平对龙头企业新上项目在地方财政纳税奖励提供用地等方面给予配套支持享受招商引资项目同等待遇市级财政每年安排专项资金重点扶持骨干龙头企业的技术改造项目精深加工项目以及先进设备的引进和更新的贴息贷款精心筛选一批有优势有特色的龙头企业争取进入国家省专项扶持笼子大力扶持外向型龙头企业的发展鼓励企业申报自营出口权努力改善出口企业的通关环境帮助其解决报关商检退税货运等方面的困难和问题加强对龙头企业的信贷服务农业银行等金融部门要把企业作为信贷支农的重点对实力强资信好的企业要加大授信额度允许龙头企业以自有不动产动产以及商标等开展质押贷款三是启动民资建龙头瞄准全市30亿元的储蓄存款进一步加强对民间投资意义作用和各级政府鼓励民间投资的方针政策的宣传组芳庸矫娴拿裼么蠡跋冉湫拖稚硭到趟歉矣谕蹲省氏确抑赂坏奶寤岷途椋镏嗣欠岣煌蹲手叮銮客蹲室庠福蹲嗜惹椤保涌旖4芳庸嫡咝畔际醮葱滦畔谐枨笮畔谀诘耐蹲市畔纾谙蛏缁岱寂芳庸矫娴耐蹲收摺蹲氏钅俊蹲适找娴刃畔骼嗝窦渥时鞠蚺芳庸稻奂慌芳庸菲笠怠br三加快配套基地建设为农产品加工业的发展建好第一车间稳定的农产品配套基地是农产品加工业得以快速发展的前提和保障因此必须充分发挥龙头企业与农民两方面的积极性大力加强配套基地建设使之成为龙头企业的第一车间一是加强规划大力发展优势产业规划工作是做好农产品基地建设的重要前提必须以市场为导向以自身资源优势为依托加紧制定农产品基地建设的具体规划全市要以一江两河三线四区为轴线进一步调整优化农业区域布局恢复巩固发展优质稻棉花双低油大力发展水果畜禽蔬菜水果速生丰产林形成八大优势产业要按照突出特色建成基地围绕龙头建基地的要求把优势产业与基地建设结合起来当前要加快发展双低油菜速生丰产林黄桃食用菌等配套基地以满足龙头企业日益增长的加工需求二是充分发挥政府职能切实抓好协调和服务在龙头企业发展之初依靠其自身实力建设配套基地是不现实的发挥政府的职能作用至关重要要通过制定切实可行的政策鼓励企业农户中介组织等各类市场主体投资基地建设要加强资金技术等方面的扶持抓好产前产中产后的系统服务积极为企业和农户排忧解难要完善农户小额信用贷款制度缓解基地建设的资金难题要统一协调政府各职能部门按5职责分工齐心协力参与基地建设三是积极探索土地流转机制提高基地集中化程度当前由于土地实行的是分散经营导致农户生产数量多规模小生产形不成规模原料供应分散基地化程度极低农产品分散生产与集中加工的矛盾比较突出因此必须在稳定农户土地承包经营的前提下稳妥有序地推进土地使用权的流转提高土地规模化集约化的程度为龙头企业的发展建立稳固可靠的配套基地四建立利益联结机制为农产品加工业的发展奠定坚实基础在市场经济条件下龙头企业和农民都有追求利益最大化的倾向如果两者之间的利益联结机制不紧密就会影响农产品加工业的可持续发展因此必须以双赢为目标把企业与农户之间简单的买卖关系变成利益调节关系为农产品加工业的发展奠定坚实的基础一是大力发展订单农业由龙头企业和基地农户在自愿平等互利的前提下签订具有法律效力的合同从而形成稳定的产销关系鼓励龙头企业建立订单农业风险基金向订单农户发放预购订金在订单农业的发展过程中一方面要大力规避市场风险龙头企业要及时收集国际国内市场农产品的供求信息价格信息并进行科学分析预测另一方面要大力规避信用风险要加强法制建设强化企业农民的法制观念和法律意识提高合同的履约率二是引导龙头企业与农户联合兴办专业合作组织将分散的农户联合起来成立各种类型的专业合作组织可以提高农民的组织化程度增强农民在合同关系中的地位和承担法律责任履行合同义务的能力同时6也使龙头企业由面对千家万户变为只面对一个或几个合作经济组织从而降低企业与农户之间的交易成本必须围绕各类农产品的生产销售倡导龙头企业与农户联合兴办专业合作组织统一供种肥料农药统一标准生产统一收购加工要制定优惠政策积极支持正确引导同时督促其完善内部组织制度民主管理制度和利益分配制度三是探索建立行业协会积极引导同类龙头企业在自愿的基础上通过商会协会等组织建立各种行业协会实行行业自律充分发挥其在技术开发教育培训价格协调市场营销等方面的功能切实保障行业内农户和企业的合法权益五着力推进科技进步为农产品加工业的发展提供动力之源农产品加工业要在激烈的市场竞争中维护和发展关键在于推动科技进步一是实施技术创新增强龙头企业的核心竞争力鼓励企业加快引进新技术新工艺新设备改造传统的农产品加工业引导企业加强对引进技术的消化吸引加大采用高新技术和先进技术改造农产品加工企业的力度引导企业充分利用现有各项优惠政策多渠道筹集资金加大技术创新技术投入的力度大力推广农科教与龙头企业联姻实施产学研一体化鼓励有条件的龙头企业组建自己的研究开发机构加速科技成果的转化逐步发展成为有自主知识产权有较强技术创新能力的现代企业二是扎实抓好农业科技培训推广工作提高农业科技成果的转化率要采取多种形式建立和完善各类科技培训体系逐步提高农民的科学文化素质和生产技术水平充分发挥农业服务中心等农技部门在技术推广方面的主导作用引进推7广一批品质优良营养价值高效益好的优良品种为加工业资源不断地提供符合要求的优质农产品原料鼓励农技人员通过技术服务技术承包技术入股等形式与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作把科技创新和推广实用技术全面落实到农业生产的各个环节三是大力推行标准化生产提高产品质量要牢固树立质量第一的观念高度重视农产品及其加工制成品的安全卫生参照国际国内相关标准加快制定无公害农产品标准化生产技术规程并把相应的技术规范和农艺要求引入农户带动农户和基地进行标准化生产创造一批优势农产品和名牌产品支持和推动龙头企业要对农产品生产加工包装运输销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理提高农产品加工的质量安全有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证安全卫生认证以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任六推进加工园区建设为农产品加工业的发展创造良好的手段推进农产品加工专业园区建设不仅有助于形成集聚生产要素的洼地为招商引资提供载体保障而且有助于培育骨干企业发展配套产业带动农产品原料基地建设促进农业区域结构的优化目前我市的安福寺镇三峡果蔬工业园已初具规模入园企业已达4家从我市农产品加工业的长远发展来说在园区建设上还须进一步加大力度要实施优惠的政策措施和优质的服务引导和促进各种要素向园区集中大力培育园区产业优势一是要切实抓好园区规划要以建设全省知名的农产品加工园区为目标在充分考虑资源和环境承载8能力的基础上按照有利于城镇品位的提升有利于环境治理有利于产业集群发展的要求认真抓好园区的总体规划控制性详细规划专业规划坚持先规划后建设的原则严格控制在园区建设分散的住宅办公按非生产用地防止土地浪费强化园区规划用地管理和环境影响体系对入园企业严格把好项目审查关禁止严重污染破坏生态环境的项目进入园区对科技含量高产品市场前景较好成长性较好的项目优先鼓励进驻园区二是要理顺园区管理体制要建立政府引导与市场化运作相结合的运行机制实行政府扶持市场运作实体经营多元投入在园区设立管委会负责制订园区发展规划统一报批入园投资项目做好对入园企业的跟踪服务和管理负责园区内安全保卫环境保护和安全生产工作保障入园企业依法自主经营同时采取国有独资公司有限责任公司或股份有限公司等形式成立开发建设公司由负责建设园区内各项基础设施和公共设施以及园区内土地的征用开发建设并搞好招商引资的具体工作三是要优化园区服务环境要在园区内实行代办制服务由园区管委会配合市行政服务中心为入园企业代为办理注册登记和项目建设过程中的各类手续对入园项目的服务性费用由市制定统一的最低收费标准由园区管委会实行一个口子收费再按比例分发给有关单位除处理突发性事件和治安刑事案件进行安全检查外未经市经济发展环境领导小组批准任何部门单位和组织不得进入园区检查或收费各级管理服务收费等部门必须大力优化园区服务环境实行工作职责工作程序公开办事制度公开收费标准公开简化办事手续9提高办事效率要通过不断改善环境优化环境凸现环境优势构筑园区建设的服务高地以吸引更多的农产品加工项目落户园区