毕业论文

毕业论文 1 【摘要】 一九九三年八月，中华人民共和国国务院第 125 号令发布了《国家公务员暂行 条例》，并于当年十月一日起实施，它标志着具有中国特色的国家行政机关新的人事管理 制度初步确定，把干部人事制度改革推进到一个新阶段。对于贯彻党的基本路线，强化政 府指挥系统，提高机关工作人员素质，提高行政效率，建设有中国特色的社会主义有着重 要意义- 【关键词】公务员制度、 政治特色、 时代符色 国家公务员是代表国家的从事社会公共事物管理、行使行政职权，有履行国家公务的人 员。公务员制度是一种对公务员实行科学管理的制度。国家公务员的制度是人事管理科学 发展到一定阶段的产物，是人类文明发展的共同成果，具有共同的特点。但由于各国的社 会制度的性质不同，人事制度形成的基础和所处的历史条件以及所有达到的政治目的不 同，国家公务员的范围和职责也不同，它的内部管理的形式、内容、原则和方法也有很大 的差异，因而各个国家在不同时代所制定的国家公务员制度都具有自己的特点中国国家 公务员制度与世界上英、法、美、日等资本主义国家的西方文官制度相比，与我国传统的 干部管理制度相比，具有鲜明特色。 一、与西方公务员制度相比，中国国家公务员制度适合社会主义制度的本质要求，有着 鲜明的政治特色。从我国公务员制度体现的基本精神上看。公务员制度作为各国公共管理 体制的一部分，与一国的基本国情有着密切的关系。各国公务员制度不仅程度不同地反映 者政治文明建设的普适价值，也扎根于自身所处的具体社会和历史条件之中，是人类政治 文明成果和本国经济、政治、意识形态、文化历史传统等因素的综合体现。从我图公务员 制度的特色来看。我国公务员制度与中国特色社会主义政治制度相适应，具有鲜明的中国 特色。 国家公务员制度是为国家政权服务的。什么样的国家政治制度，决定着什么样的 政权组织形式，而这政体的不同，必然要求有与之相适应的用人及管理制度。中国是社会 主义国家，国体政体及政府农旨与西方国家有着本质不同，2 中国公务员制度与西方文官制度的区别，从根本上说，是反应了社会主义政治制度与次 本主义政治制度的区别，这是我国公务员制度最鲜明的特色。 第一，我国的公务员制度坚持觉的一个中心，丙个基本点的基本路线。我国建立国家公 务员制度，目的是为了从组织上保证党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策的贯彻 执行，使政府机关的人事管理工作更好地为经济建设这个中心服务。四项基本原则是我国 宪法规定的基本原则，是我国的立国之本。我国立法和建立各项法律制度必须以四项基本 原则为根本指导思想。而西方国家由于各政党之间相互制衔，文官制度都不讲公务员的政 治性。我国公务员条例总则规定，国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本 原则，坚持改革开放的基本路线，并把它规定为义务，在各项具体管理制度中也都坚持和 贯彻这一指导原则。西方国家强调公务员要保持“政治中立”，不准参与政治活动形成鲜 明对昭-  第二，我国公务员制度坚持赏管干部的原则。我国公务员制度是在党的组织路线和干部 政策的指导下建立的，是觉的干部制度的一个组成部分，各项管理制度是按照党的干部路 线、方针、政策制定的。党管干部主要表现为觉制定国家公务员工作的方针、政策，指导 政府人事管理改革，敏好对政府人事工作的宏观管理和监督， 各级政府组成人员和其他重 要公务员，由这的组织帮站考察，党委讨论决定，依法由各级人大选举产生或由各级政府 任会。而西方国家实行政党政治，两党或多党竞争，轮流执政。为了划旬由于政党的更符 造成政府工作人员大换班的混乱，它强调公务员是一个独立的管理系统，不受政党干预， 与这尖脱风。 “中国共产党是执政党，公务员队伍是党和国家干部队伍的重要组成部分。公务员侧度 必须坚持党的领导，党的领导包括政治领导、思想领导和组织领导。组织领导是政治领导 和思想领导的组织保证。作为干部人事制度的公务员制度，必须全面贯彻和体现党的干部 路线方针政策，坚持党管干部原则，保证党的组织领导的实现。党管干部原则主要包括如 下内容，一是由党制定干部路线、方针、政策，二是由各级党委管理和推荐重要干部，加 强各级领导班子和干部队伍建设，三是指导干部人事制度改革，努力实现干部工作的科学 化、3 民主化、制度化;四是加强对干部人事工作的宏观管理和检察监督，保证干部工作的健 康有序运行。这是我国公务员制度不同于强调所谓的“政治中立”的西方国家公务员制度 的主要特点，是我国公务员制度的“中国特色”的主要体现。 坚持觉的领导，具体来说，就是要将觉的干部路线方针政策体现在公务员管理的各项制 度之中，关将之法律化、制度化。如公务员的录用制度和职务晋升制度，权体现“德才兼 备，的用人标准和公开、平等、竞争择优的原则，体现“革命化、年轻化、知识化、专业 化' 的“四化”方针， 考核制度，要体现群众公认、注重实绩的原则; 夭戒制度，要体现 严格管理、严格监督和息前感后、治病救人的原则;交流制度，要体现党的干部交流政 仑 等等 第三，我国公务员制度坚持德才兼备的用人标准。“儿才基各”是我们党在长期的斗争 中创造、形成的行之有效的选拔和使用干部的原则。坚持德才划备原则，就是在选拔使用 公务员时，要用“德”和“才”两把尺子去衡量，要求二者同时有具备，并把坚定的政治立 场和正确的政治方向放在首位。它体现在我国公务员制度的各项具体的管理制度之中。比 如，公务员的录用和晋升，既注重政治思想表现，又注意工作能力和工作实绩。公务员培 训，坚持政治教育与业务培训相结舍。这些规定同西方公务员制度有原则区别。 第四，我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。我国的公务员是人民群众的公仆，他们 代表国家和人民执行公务。这就决定了他们的一切活动必须坚持全心全意为人民服务的宗 旨。因此，我国公务员条例规定，公务员必须全心全意为人民服务，廉洁泰公，不容许公 务员搞特权、谋取私利，要接受群众监督。而西方国家的公务员，相对于老百姓来说是政 府官员，而相对政府来说是雇员，政府与文官的关系是雇主与雇员的关系，是一个特殊的 利益阶层。 第五、我国公务员制度强调公务员必须接受马列主义毛洋东思想的教育。把学习马列主 义、毛渗东思想，作为公务员的义务。对公务员的培训，要坚持政治培训与业务培训相结 合。而西方文官制度只注重对业务知识的补充、更新，不讲政治思想的教育与培训。  4 第六，我国的公务员不摘的西方上的“政务官”与“事务官”之分。在我国政府机关 中，政府组成人员和非政府组成人员，在生产方式上虽有不同，但所有的工作人员，不论 职位高低，才是人民公仆，党和国家对他们的要求，都必须既民政治，又全业务，努力作 到又红又专，他们之间可根据工作需要互相转任。我国公务员队伍，不是一封闭的系统， 政府机关工作人员和党的机关工作人员，其他机关的工作人员、企业事业单位的人员，杰 以通过一定的程度和办法经常交流的。而西方公务员制度强调维护文官的特殊利益，是一 个封闭系统，其他行业的人难以进入，而一旦进入，便可任职终身。其公务员为维护自己 的利益，常通过公务员组织向政府提出要求，与政府进行谈判 二、与我国原来的人事制度相比，公务员制度是在改革原来干部人事制度基础上建立的， 它既保持着原来干部人事制度中很多优良传统，同时吸收和突出了市场经济、民主政治中 人事管理普遍遵循的原则和基本要求。与改革前的干部人事制度相比，其特点有以下几方 面: 第一、建立竞争激励机制，坚持公开、平等、竞争、择优。各级政府机关录用人员，都 面向社会、公开考试、严格考核，邦优录取。所需人员的资格条件和录用的方法程序，都 通过新闻媒介向社会公告。凡国家公民，只要符合规定的资格条件，均有平等的权利和同 等机会参加竞争，不会因为家庭出身、性别、职业及财产状况等非本人德才素质因素，享 受特权或受到坡视，公务员的晋升，坚持德才东备的标准，注重工作实绩，通过严格考核 和有限竞争，择优亚升 第二、建立科学管理体系，明确职责规范，实行严格考核，实行工作责任制。各级行政 机关才要以机构改革中所确定的“三定”方案为恢据，按照工作性质、难易程度、责任轻 重等因素，分门别类地确定各个职位的职责、任务及任职资格条件，制度职位规范，在此 基础上, 对各个职位上的工作人员实行严格考楼，并将考核结果作为工作人员奖御、职务 晋升、增资普级的依据，做到功过分明，激励公务员勤和谐发展论坛奋工作。 第三、建立新陈代谢机制，实现能进能出、能上能下。一方面通过公开考试录用和交流 豚收高素质的人才，另一方面，在健全退休制度的同时，采取多种措施，畅通“出口”: 公务员不愿意在机关工作时，可以按法定的要求和程序5 群职; 政府机关在考核