2018年移民开发局关于大中型水库移民后期扶持政策落实情况汇报.docx

1142018年移民开发局关于大中型水库移民后期扶持政策落实情况汇报尊敬的各位领导同志们XX县移民开发工作在县委县政府强有力的领导下在省市移民开发局的关心支持下认真贯彻落实国务院令471号国发200617号以及国家14部委2978号文件精神切实加强领导采取有力措施狠抓水库移民后期扶持政策的实施以解决移民群众最关心最直接最现实的问题为出发点以增加移民收入为目标加快移民群众致富步伐切实提高移民生活质量维护和促进了全县移民安置区经济社会稳定发展现将水库移民后期扶持政策落实情况自查如下一基本情况一XX县情XX县位于云南省东北部曲靖市中部素有珠江源头第一县入滇锁钥入滇第一州之美誉国土面积2801平方公里辖3镇5乡总人口43万人境内居住着汉彝回苗等19个民族XX历史悠久文化灿烂资源丰富区位明显境内矿产水能旅游人力资源丰富是云南省重要的粮烟能源化工冶金生物资源开发基地十一五期间全县上下积极应对金融危机严重霜冻干旱洪涝等自然灾害县域经济实力明显增强18年全县实现生产总值964亿元比18年增612亿元年均增152财政总收入1044亿元比18年增54亿元年均增1588地方财政一般预算收入543亿元比18年增309亿元214年均增1835城镇居民人均可支配收入15303元比18年增6845元年均增126农民人均纯收入4813元比18年增2153元年均增126XX县大中型水库库区和移民安置区18年农民人均纯收入2375元18年农民人均纯收入3582元到18年末预计全县大中型水库库区和移民安置区农民人均纯收入可达6800元移民人口人均纯收入接近或略低于全县平均水平二县移民局情况XX县移民开发局是县政府从事水利水电工程水库移民安置和后期扶持的直属工作部门18年10月23日批准成立为县政府直属财政全额拨款的正科级事业单位内设办公室规划科安置扶持科3个科室核定事业编制8名领导职数2名局长1名正科级副局长1名副科级于18年11月30日组建完成12月3日正式展开工作截止目前县移民开发局共有在职在编工作人员6人缺2人8个乡镇尚未成立移民开发站所二以民为本认真落实移民后扶政策一移民人口核定登记工作XX县境内建成花山西河白浪偏桥新屯石坝洞上7座中型水库21座小一型水库107座小二型水库其中花山西河白浪3座水库隶属于曲靖市水务局由市水务局直管偏桥新屯2座水库建在XX境内却属宣威市管理和使用石坝洞上2座水库建在XX境内却由富源县管理和使用全县最终核定登记大中型水库移民4498户共11090人分布于全县8个乡镇97个村居委会463个村民小组共涉及大中型水库23座其中市内水库17座市外水库3座省外水库3142座三峡移民2人其中西平镇1482人XX镇4314人白水镇1114人播乐乡311人炎方乡3386人德泽乡6人菱角乡291人大坡乡186人二移民人口管理及核减工作全县最终核定大中型水库移民11090人建立移民人口后扶档案11090份均录入XX县大中型水库移民后期扶持信息管理系统移民后期扶持人口实行动态管理同时认真做好移民人口核减工作移民后期扶持人口核减工作每季度1次由乡镇牵头组织乡镇村组干部进村入户逐一核减每季度初上报前一季度移民人口核减情况由县移民开发局汇总整理全县核减情况经审查核实后上报市移民开发局截至目前全县共核减移民后期扶持人口254人核减人口当月停发后扶资金同时上报市移民开发局备案三移民人口直扶兑现工作核定登记为大中型水库移民后期扶持人口的群众每人每年补助600元补助18年全县核定登记的后期扶持对象11090人已按每季度每人150元的标准采用一人一折卡的方法进行了资金直扶兑现至今全县已兑现18年7月至18年3月直扶资金共3125875万元18年4月以后的移民直扶资金待市级拨付后我们将及时准确全额直扶兑现到移民手中通过直补扶持移民每年人均增加现金收入600元相对贫困的水库库区和移民安置区占农民纯收入的20移民群众生活水平得到明显提高四移民后期扶持资金管理工作严格执行云南省大中型水库移414民后期扶持资金管理办法实行资格确认动态管理按季发放群众与社会监督的运行管理机制移民后期扶持直补资金做到资金到账5个工作日内及时足额兑现到移民手中同时积极探索扶持模式不断提高移民收入坚持一把尺子量两种方式扶三方面兼顾四两拨千斤一把尺子量就是移民直扶实行一个标准不错一个不漏一个确保资金直补顺利发放两种方式扶就是现金直补和项目扶持两种方式加快库区和移民安置区基础设施建设和经济快速发展三方面兼顾就是考虑到移民利益的同时兼顾库区安置区非移民的利益保障库区和移民安置区和谐稳定四两拨千斤就是用有限的移民专项资金去整合社会的各方面资金加大对库区和移民安置区的资金投入促进库区和移民安置区社会发展五移民劳动力转移培训工作18年4月组织开展第一期库区和移民安置区劳动力转移培训促进库区和移民安置区农村剩余劳动力转移增加移民收入以提高移民致富技能促进库区和移民安置区经济社会发展第一期库区和移民安置区劳动力转移培训25名学员培训的主要内容有机械工程机械加工与数控焊接技术和计算机应用等四个专业经过一个月的培训25名学员全部合格统一转移就业7人就业于昆明云内动力股份有限公司云南新威电子工业有限公司月工资1500元以上自主就业18人18年9月市移民开发局联合云南工业技师学院组织开展一期为期三年全日制职业教育培训我县组织了13名学员参加培训培训毕业后就业于云南新威电子有限公司月收入1700元以上通过培514训拓宽了移民群众就业渠道提高了移民生活水平六移民信访维稳工作面对群众来信来访我们做了大量的工作一是反复做解释政策劝解说服工作二是反复做调查工作三是反复做汇报工作在全局领导干部的共同努力及各乡镇的配合下移民群众来信来访大大减少了成效比较明显18年度共接待来访群众109人次18年至今共接待来访群众17人次信访件2件所反映的问题都得到圆满解决信访工作做到了二个下降三个提高四个无的目标即二个下降移民集体上访人次明显下降来信来访人次明显下降三个提高移民来信来访处理效果和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高紧急情况的处理能力明显提高库区经济社会协调发展移民收入稳步提高四个无无越级集体上访和重复上访无移民聚众围堵国家机关滋事扰乱社会秩序的群体性事件无故意阻挠水电站工程施工无人为重大事故案件三突出重点全面实施后期扶持项目严格执行云南省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法在认真开展大中型水库库区和移民安置区基础设施建设项目和经济发展规划的修编工作的基础上积极争取上级项目扶持资金政策倾斜改善库区和安置区基础设施建设项目实施中严格执行项目法人责任制招投标制工程监理制合同管理制竣工决算审计和验收制一项目立项审批项目立项根据XX县200618年大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划县移民开发局组614织相关工作人员深入库区和移民安置区对移民群众急需解决的实际问题进行调查了解筛选出最急需解决的问题编制好实施方案或可行性研究报告组织专家进行评审评审后报市移民开发局审批50万元以上并报县发展和改革局申请下达项目基建投资计划项目实施前邀请具有相关资质的单位进行工程施工设计编制工程拦标价编制项目招标文件做好项目前期工作项目招标文件工程拦标价施工合同在签订之前送请县审计局进行前置审计经审计局审计合格后方可签订后期扶持项目中50万元以上的项目委托招标公司进行公开招标50万元以下的委托招标公司进行邀请招标参加投标的施工单位必须具有相应资质并报移民管理部门审核备案二项目实施管理后期扶持项目实施实行合同管理制工程监理制项目实施前与承建单位签订项目实施合同明确项目的实施内容建设期限质量标准项目效益和违约责任等并报相关部门备案加强日常质量监管项目实施中县移民开发局委托具备资质的监理公司实行专业的工程监理以保证项目的质量和效果项目监理费用在项目总投资中列支施工单位建立健全施工质量检验制度严格工序管理隐蔽工程在隐蔽前经工程设计单位监理公司施工单位现场监理的乡村组干部验收报县移民局审定确认后方可隐蔽并做好记录三项目资金管理后期扶持项目资金实行报账制管理承建单位在建设中或工程竣工后凭项目工程建设支出的有效凭据报账县移民开发局根据合同规定及工程进度将资金拨付给承建方项目竣工验714通过相关部门验收后施工单位做出结算报审计局审计经审计局审计后按合同约定拨付剩余工程款后扶项目工程质量实行工程质量保证金制度每个项目预留该项目投资额5的资金作为质量保证金质保期一年质保期从项目竣工双方签署验收报告之日起计算质保期内出现质量问题不可抗力因素除外由原施工单位负责修复所需费用从质量保证金中扣除不足部分由原施工单位支付质保期满后若无质量问题由项目施工单位提出拨付质保金申请经县移民开发局审核并对项目实施后一年来质量进行复核无质量问题后退回质量保证金后扶项目资金严格按照预算安排使用年终结余结转下年度使用存款利息纳入后扶资金统一管理四项目验收管理后期扶持项目建设竣工后组织移民部门项目施工单位监理单位设计单位财政审计发改纪委相关专家项目所在乡镇村组领带及群众代表等相关部门共同参与验收通过听查看访等方式依据行业规范逐条验收并填写验收报告经验收不合格的工程项目及时提交不合格理由和处理意见限期整改并依据有关规定给予相应处罚不合格的工程项目待施工单位整改后另行组织验收在组织验收时单个项目投资在50万元含50万元以上的项目县移民开发局牵头组织相关职能部门进行自检自查验收后报请市移民开发局组织复验单个项目投资在50万元以下的项目由县人民政府组织验收五项目移交使用管理后期扶持项目竣工验收合格后移交移民乡镇村组管理使用并签订移交协议对今后项目管理使用提814出意见和建议树立三分建七分管的意识建立完善的管理制度是项目发挥较大的经济效益和社会效益六档案管理后期扶持项目竣工验收后认真做好项目档案的收集整理立卷归档工作收集整理好项目设计方案施工合同施工管理资料主要建设材料建筑构配件和设备进入施工场地的合格证或实验报告设计监理等单位签署的质量合格文书项目维修保修书项目竣工验收申请报告等相关材料及时立卷归档每年12月底把当年的各类档案进行归类整理做好局会计科级项目人事移民文书等档案录入电子档案管理系统严格按照相关管理规定做好档案保存查阅保密等工作档案查阅严格按档案查阅管理制度执行为查阅人提供优质服务并做好登记截止目前全县十一五期间实施后期扶持项目24个已完工17个在建1个在进行前期工作6个累计投入资金1048万元其中库区基金670万元后扶结余资金288万元冰冻灾害资金25万元抗旱资金25万元应急资金10万元工作经费30万元项目涉及村庄道路农田水利人畜饮水等方面其中18年实施的冰冻灾害项目3个18年实施的腻诺村庄道路硬化工程18年实施的荣兴村庄道路硬化工程共投入资金175万元已移交移民村管理使用工程质量良好社会效益突出18年上半年实施2010第二批库区基金项目12个共投入资金320万元工程建设现已完工县移民开发局于7月2022日牵头组织县财政局发改局审计局第四纪工委设计院施工单位工程监理公司项目所在乡镇村914委会领导及群众对工程进行竣工验收验收为合格工程现正完善后期工作准备移交移民村管理使用18年申报的炎方乡母官村庄道路硬化工程正在实施设计建设长227983米宽4米混泥土道路投入资金90万元受益人口2146人受益移民人口120人预计10月底竣工2010第四批库区基金项目共6个共投入资金350万元现正进入招投标程序四科学规划努力做好项目编制工作一水库移民后期扶持十二五规划编制工作XX县大中型水库库区和移民安置区大多地处贫困地区由于基础设施薄弱资金投入不足导致饮水难用电难出行难看病难读书难五难问题突出在实施后扶政策过程中又出现了一些新矛盾十二五规划是解决好这些矛盾的有效措施因此在编制十二五规划过程中我们始终坚持移民自愿合理确定扶持方式坚持以人为本改善民生坚持集中资金突出重点坚持经济发展与生态保护相结合坚持统筹顾维护稳定大中型水库移民人口十二五后期扶持方式经召开移民村群众会议走访移民和移民村群众等方式充分尊重移民意愿广泛听取移民村群众意见确定后扶方式延续十一五期间的扶持方式即直补到人移民人口采用一人一折现金直补的方式已核减人口除外后扶结余资金用于信用社发放贴息贷款扶持移民村组群众发展种植养殖加工服务等行业加大移民培训力度增强移民养殖种植生产务工技能培训达到能致富奔小康的目标到18年末预计全县移民人口人均经济总收入可达257831014元人均纯收入可达6800元移民人口人均纯收入接近或略低于全县平均水平二库区和移民安置区基础设施建设和经济发展十二五规划编制工作坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导全面贯彻科学发展观落实国务院令471号国务院200617号国家14部委2978号文件精神继续把解决水库移民温饱以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题作为后期扶持工作的主要任务坚持以保障和改善民生为根本出发点以发展移民经济维护社会和谐稳定为目标在十二五规划编制中牢固树立以规划确定项目以项目支撑规划的理念坚持科学规划注重民生突出重点统筹兼顾节约资源保护环境构建和谐维护稳定的原则结合全县大中型水库库区和移民安置区实际情况十二五规划项目222个共计投资8318万元其中移民专项资金5800万元其它专项资金2472万元当地自筹46万元项目类别有移民新村建设4个共计投入移民专项资金849万元农田水利配套项目19个共计投入移民专项资金1212万元当地自筹13万元基础设施建设项目88个共计投入移民专项资金3341万元其它专项资金1344万元当地自筹33万元社会事业项目93个共计投入移民专项资金48万元教育卫生等部门投入专项资金1186万元移民劳务及科技培训项目15个共计投入移民专项资金210万元生产开发项目3个共计投入移民专项资金140万元项目覆盖全县7个乡镇68个村委会累计受益430568人次受益移民移民人口43846人次1114五统筹协调全力做好搬迁安置工作严格按照国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例和省人民政府提出的移民工作十原则以移民为本把维护发展和实现移民利益放在首位全力抓好移民搬迁安置工作确保移民人口搬得出稳得住能发展实现共享改革成果的目标一牛栏江滇池补水工程移民搬迁安置工作牛栏江滇池补水工程涉及XX县3个乡德泽乡菱角乡大坡乡8个村委会18个村民小组需要搬迁安置移民人口112户452人移民安置房屋建设按统一风貌统一时间统一质量的基础上充分尊重移民意愿确定为农户自建方式由村民小组组织农户委托具备资质的施工单位建盖移民安置房牛栏江滇池补水工程移民安置点建设本着就近靠后安置的原则选择了梅角塘椿树坪椿树坪3个安置点移民安置房建设已竣工移民群众于18年底已搬入移民安置房居住二宣威红石岩水库的移民搬迁安置工作宣威红石岩水库涉及XX县炎方乡卡居村委会和播乐乡奴革村委会的37户175名移民搬迁安置工作现已完成水库淹没区及工程占地的实物指标调查由县乡村组抽调人员完成了37户移民房屋及其附属建筑物的实物指标调查和复核工作移民搬迁安置各项工作正在有序推进六XX县移民开发工作中存在的主要困难和问题XX县移民开发工作在各级领导的关心下取得了一定的成绩这些成绩的取得是在县委县政府省市移民开发局的正确领导指导关心和支持下县移民开发局全体干部职工共同努力的结果在肯定1214成绩的同时我们也清醒的认识到实际工作仍存在许多困难和问题主要有1县乡移民开发工作体制机制不健全移民机构成立时间较短从体制到制度都有待进一步建立健全和完善县移民开发局由于参公管理及事业管理性质没有得到省的批准人员不稳定人少事多且没有匹配的职称考评机制长期下去会给职工思想带来不稳定因素在一定程度上影响和阻碍移民开发工作的有效推进2大中型水库移民后期扶持具体业务工作在乡镇而乡镇又没有相应的机构和工作人员造成在全面实施大中型水库移民后期扶持政策推进中有一定困难和被动的局面3县移民开发局无办公地点缺公务用车现只有一辆公务用车正常前期工作经费严重不足难于确保工作正常开展和争取大项目工作4移民致富就业技能不强有待加强移民培训力度5后扶形式单一需加大对贫困移民养殖业种植业小额贴息信贷等工作的开展力度针对以上存在的困难和问题XX县移民开发局在县委县政府省市移民开发局的正确领导指导下结合工作实际按十二五规划的要求开展好大中型水库移民安置和后扶政策的落实基本工作思路是11356即一明确一个指导思想坚持以邓小平理论三个代表重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观加强移民村组基础设施建设改善移民生产生活条件二明确好移民工作奋斗目标认真贯彻落实移民后扶和安置政策达到移得出稳得住能致富奔小康的总体目标1314三突出三个重点做好五项工作强化六项措施一是突出建立健全县乡移民机构理顺体制县乡移民机构存在人少事多机构不定性上有头下无脚等问题建议县移民局参照省市移民局定性为参公管理并在乡镇设立移民站所配备相应的人员编制解决上有头下无脚人少事多等问题二是突出对县移民开发局无办公地点的部门加强建设建议把改善县移民开发局办公条件建设列入省市县财政预算分批建设加大对办公必须用品的投入办公用车及其它三是突出对边远贫困移民县乡村扶持政策的倾斜建议加大边远贫困移民县乡村资金投入力度改善基础设施建设提高移民劳动力转移培训促进移民增收做好五项工作一是做好移民后扶直补资金管理确保直补资金及时兑现到移民手中二是做好后扶项目工程建设加强库区和移民安置区基础设施建设改善移民生产生活条件三是做好移民劳动力转移培训工作拓宽移民就业渠道增加移民收入四是做好移民人口核减工作实行移民后期扶持人口动态管理五是做好信访维稳工作确保信访渠道畅通维护好库区和移民安置区社会稳定强化六项措施一是加强学习坚持走出去请进来的思路建设一支能力强业务熟素质高的移民干部队伍为落实好移民后扶政策做好保障二是加强制度建设建立健全规章制度转变移民干部工作作风三是加强资金管理确保移民后扶资金运行安全高效四是加强协调加大库区和移民安置区基础设施建设力度改善库区和移民安置区生产生活条件促进移民增收五是加强宣传做好国家省市县有关水利水电工1414程水库移民安置和移民后期扶持的政策法律法规宣传让移民政策深入人心六是结合创先争优活动推进移民开发工作促进库区和移民安置区经济社会全面发展