公路工程施工招标评标委员会评标工作细则.doc

公路工程施工招标评标委员会评标工作细则第一章总则第一条为规范公路工程施工招标评标工作维护招标投标活动当事人的合法权益依据中华人民共和国招标投标法交通部公路工程施工招标投标管理办法及国家有关法规制定本细则第二条依法实行公开招标或邀请招标的公路建设项目其土建工程施工招标评标工作适用本细则其材料采购设备安装的招标评标工作可参照本细则执行第三条公路工程施工招标评标委员会评标是指招标人依法组建的评标委员会根椐国家有关法律法规和招标文件对投标文件进行评审推荐中标候选人或由招标人授权直接确定中标人的工作过程第四条评标工作应当遵循公平公正科学择优的原则任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果第五条招标人应当采取必要措施保证评标工作在保密情况下进行评标委员会应当接受交通主管部门依法实施的监督第二章评标工作的组织与准备第六条评标工作应按以下程序进行一组建清标工作组二组建评标委员会三初步评审四详细评审五撰写评标报告第七条清标工作组由招标人选派熟悉招标工作政治素质高的人员组成协助评标委员会工作评标委员会由评标专家和招标人代表共同组成人数为五人以上单数其中评标专家人数不得少于成员总数的三分之二评标专家按照交通部有关规定从评标专家库中抽取清标工作组和评标委员会人员的具体数量由招标人视评标工作量确定第八条清标工作组和评标委员会成员应实行回避制度属于下列情况之一的人员不得进入清标工作组和评标委员会一本地交通主管部门或者其他行政监督部门的人员二与投标人法定代表人或者授权代理人有近亲属关系的人员三与投标人有利害关系的可能影响公正评标的人员四在与招标投标有关的活动中有过违法违规行为五年内曾受过行政或党纪处分的人员第九条清标工作组应在评标委员会开始工作之前进行评标的准备工作主要内容包括一根据招标文件制定评标工作所需各种表格二根据招标文件汇总评标标准对投标文件的合格性要求以及影响工程质量工期和投资的全部因素三对投标文件响应招标文件规定的情况进行摘录列出相对于招标文件的所有偏差四对所有投标报价进行算术性校核评标工作使用的表格和评标内容必须注明依据和出处招标文件未规定的事项不得作为评标依据第十条清标工作应全面客观准确不得营私舞弊歪曲事实不得对投标文件作出任何评价第十一条评标委员会应民主推荐一名主任委员负责组织协调评标委员会成员开展评标工作评标委员会应根据评标工作量和工程特点制订工作计划明确分工交叉审核确保评标质量第三章初步评审第十二条对投标文件的初步评审包含符合性审查和算术性修正只有通过初步评审的投标文件才能参加详细评审第十三条评标委员会开始评标工作之前首先要听取招标人或者其委托的招标代理机构及清标工作组关于工程情况和清标工作的说明并认真研读招标文件获取评标所需的重要信息和数据主要包括以下内容一招标项目建设规模标准和工程特点二招标文件规定的评标标准和评标方法三工程的主要技术要求质量标准及其它与评标有关的内容第十四条评标委员会应根据招标文件规定对清标工作组提供的评标工作用表和评标内容进行认真核对对与招标文件不一致的内容要进行修正对招标文件中规定的评标标准和方法评标委员会认为不符合国家有关法律法规或其中含有限制排斥投标人进行有效竞争的评标委员会有权按规定对其进行修改并在评标报告说明修改的内容和修改原因第十五条通过符合性审查的主要条件包括一投标文件按照招标文件规定的格式内容填写字迹清晰可辨二投标文件上法定代表人或法定代表人授权代理人的签字含小签齐全符合招标文件规定三与申请资格预审时比较投标人资格未发生实质性变化四投标人按照招标文件规定的格式内容和要求提供了投标担保五投标人法定代表人若授权代理人其授权书符合招标文件规定六投标人以联合体形式投标时提交了符合招标文件要求的联合体协议联合体成员单位与申请资格预审时未发生实质性变化七投标人如有分包计划应提交分包协议分包工作量不应超过投标价的八一份投标文件应只有一个投标报价在招标文件没有规定的情况下不得提交选择性报价九投标人提交的调价函符合招标文件要求十投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文件规定的时限十一投标文件不应附有招标人不能接受的其它条件投标文件不符合以上条件之一的评标委员会应认为其存有重大偏差并对该投标文件作废标处理如果有证据显示投标人以他人名义投标与他人串通投标以行贿手段谋取中标以及投标弄虚作假的评标委员会应对该投标文件作废标处理第十六条投标文件若满足符合性审查条件但在其他方面存在细微偏差评标委员会可要求投标人进行书面澄清补正或者依据招标文件规定对投标文件进行不利于该投标人的评标量化但不得对该投标文件作废标处理第十七条符合性审查工作完成后评标委员会应按照招标文件规定对投标人报价进行算术性修正清标工作组做出的算术性校核结果必须经评标委员会复核后方可采用算术性修正后投标人的报价排序与开标时不一致的评标委员会应对修正的内容作详细说明第十八条对算术性修正结果评标委员会应通过招标人向投标人进行书面澄清投标人对修正结果进行书面确认的其投标文件可参加详细评审投标人对修正结果存有不同意见或未做书面确认的评标委员会应重新复核算术性修正结果如果确认算术性修正无误应对该投标文件作废标处理如果发现算术性修正存在差错应作出及时调整并重新进行书面澄清第十九条评标委员会对通过初步评审的投标文件进行详细评审前发现有效投标文件不足三个投标明显缺乏竞争的评标委员会可以否决投标招标人应当依法重新招标第四章详细评审第二十条初步评审工作结束后评标委员会应对投标文件从合同条件投标报价财务能力技术能力管理水平以及投标人以往施工业绩及履约信誉等方面进行详细评审第二十一条投标人通过合同条件评审的主要条件一投标人接受招标文件规定的风险划分原则未提出新的风险划分办法二投标人未增加业主的责任范围也未减少投标人义务三投标人未提出不同的工程验收计量支付办法四投标人未对合同纠纷事故处理办法提出异议五投标人在投标活动中没有欺诈行为六投标人对合同条款没有重要保留投标文件不符合以上条件之一的评标委员会应对其作废标处理第二十二条评标委员会对投标报价的评审应在算术性修正和扣除非竞争性因素后以计算出的评标价进行评审评标委员会对投标报价进行评审前发现投标人的投标价或主要单项工程报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底一般控制在低于标底左右应当要求该投标人对相应投标报价作出单价构成说明并提供相关证明材料如果投标人不能提供有关证明材料证明该报价可以按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标并作废标处理如果评标委员会发现所有投标人的报价均高于标底或相应工程概算投资评标委员会可以否决所有投标并建议招标人重新招标第二十三条评标委员会要对投标人的财务能力技术能力管理水平和以往施工业绩及履约信誉进行详细评审如发现投标文件有以下情况之一的评标委员会应对其作废标处理一相对资格预审时其施工能力和财务能力有实质性降低且不能满足本工程实施的最低要求二承诺的质量标准低于招标文件或国家强制性标准要求三关键工程技术方案不可行四施工业绩及履约信誉证明材料虚假投标文件存在的其它问题应视为细微偏差评标委员会可要求投标人进行澄清或对投标文件进行不利于该投标人的评标量化但不得作废标处理第二十四条评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清投标人的澄清不得改变投标文件的实质性内容投标人的澄清内容将视为投标文件的组成部分第二十五条评标方法包括综合评分法最低评标价法或者法律行政法规允许的其它评标方法第二十六条综合评分法是按照招标文件设定的不同分值权重对投标人的评标价财务能力技术能力管理水平和以往施工履约信誉进行评分按照得分高低推荐中标候选人综合评分采用百分制第二十七条采用综合评分法评标的对各项内容的评分方法如下一按照招标文件规定的方法计算评标价得分一般采用直线内插法计算二以投标人拟投入的财力资源情况包括投标人的财务报表和相关证明材料评价投标人的财务能力三以投标人承诺的拟投入本工程的技术人员设备的配置情况以及投标人制定的关键工序技术方案是否严密可靠有效评价投标人的技术能力四以投标人编制的施工组识设计主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度评价投标人的管理水平五以投标人近五年完成类似公路工程的质量工期和履约表现评价投标人以往施工业绩和履约信誉情况评标委员会应在充分讨论沟通情况的基础上分别对投标文件进行打分除评标价得分外投标文件各项得分均不应低于其权重分的且各项得分应以评标委员会的打分平均值确定该平均值以去掉一个最高和一个最低分后计算第二十八条采用综合评分法评标的工作步骤一对通过初步评审的投标文件进行列表二对在符合性评审过程中拒绝澄清的按照招标文件规定对其进行不利于该投标人的量化评分三对不能满足第二十一条要求的投标文件作废标处理四计算投标文件的评标价并按照招标文件规定进行评分其中以低于成本价竞标的应作废标处理五对投标文件财务能力技术能力管理水平和投标人以往施工履约信誉进行评分对不能满足第二十三条要求的作废标处理对存在细微偏差的投标文件应进行澄清或量化评分六对各项评分进行汇总拟定综合评分排序表按评分从高到低进行排序推荐得分最高的投标人为中标候选人得分排名第二和第三的为后备的中标候选人第二十九条最低评标价法是对通过初步评审和详细评审的投标人按照评标价由低到高排序推荐评标价最低的投标人为中标候选人第三十条采用最低评标价法评标的工作步骤一对通过初步评审的投标文件报价进行列表二对在符合性评审过程中拒绝澄清的按照招标文件规定对其进行不利于该投标人的评标量化三按照招标文件规定扣除非竞争性因素计算出评标价其中以低于成本价竞标的作废标处理四对投标文件的合同条件财务能力技术能力管理水平和投标人以往施工履约信誉进行评审对不符合第二十一条第二十三条要求的作废标处理对存在细微偏差的投标文件进行澄清或者按招标文件规定对其进行不利于该投标人的评标量化五拟定标价排序表按评标价由低到高进行排序推荐评标价最低的投标人为中标候选人评标价排第二和第三的为后备的中标候选人第三十一条对于划分有多个标段进行招标的项目招标文件如果允许投标人为获得一个以上合同而提出优惠评标委员会应考虑投标人提出的优惠并按照招标文件规定的评标标准和方法进行审查以最有利于招标人利益为原则推荐中标候选人第三十二条评标委员会在评标过程中应充分评议发扬民主实行少数服从多数的原则第五章评标报告第三十三条评标工作完成后评标委员会主任委员应组织编写评标报告格式见附件提交给招标人并抄报交通主管部门第三十四条评标报告应当记录以下内容一项目概况包括招标项目基本情况和数据二招标过程包括资格预审和开标记录三评标工作包括评标委员会组成评标标准与办法初步评审详细评审以及废标说明四评标结果五评标附表及有关澄清记录第三十五条评标委员会所有成员应在第三十四条规定的评标报告三四五项的每一页上签字招标人和由招标人组织成立的清标工作组应对其所提供的评标信息签字负责第三十六条评标委员会成员对评标结论持有异议的可保留意见但应以书面方式在评标报告中阐述理由评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的视为同意评标结论第三十七条评标工作结束后如发现招标人提供给评标委员会的信息数据有误或不完整或者由于评标委员会的原因导致评标结果出现重大偏差有关交通主管部门应及时通知招标人由招标人邀请原评标委员会成员重新评标修正评标报告和评标结论第六章纪律第三十八条评标委员会应当严谨客观公正地履行职责遵守职业道德对所提出的评审意见承担个人责任第三十九条评标委员会向招标人提交书面评标报告后自动解散评标工作中使用的文件表格以及其他资料应当同时归还招标人第四十条评标委员会成员和其他参加评标活动的人员不得与任何投标人或者与投标人有利害关系的人进行私下接触不得收受投标人和其他与投标有利害关系的人的财物或者其它好处第四十一条评标委员会成员和其他参加评标活动的人员不得向他人透露对投标文件的评审中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况中华人民共和国省自治区直辖市公路工程评标报告招标人年月日一项目概况项目范围建设标准规模和施工标段划分情况资金来源项目批复二招标过程招标代理可选择内容资格预审结果标书出售开标记录如果有标底标底应为开标内容之一三评标工作采用的标准办法及依据评标委员会和清标工作组人员组成见表初步评审符合性检查见表资格复核算术性修正见表澄清及有关情况说明详细评审合同条件审查见表评标价计算与评审见表技术评审见表澄清情况说明综合评价见表四评标结果评价排序并推荐中标候选人见表有关不同意见如果有合同签署前建议招标人应处理的有关事宜五附表及有关澄清资料评标委员会组成人员名单项目名称表姓名现原工作单位职务或职称签字主任委员委员续表清标工作组人员姓名工作单位职务或职称签字组长成员符合性审查表项目名称合同段表投标人名称审查内容投标文件含投标书按照招标文件规定的格式和内容填写字迹清晰投标人法定代表人或法定代表人授权代理人的签字含小签齐全符合招标文件的规定与申请资格预审时比较除法人名称发生合法变更外未发现投标法人变化或重组其资格没有实质性下降投标人按照招标文件规定的格式时效内容和要求提供了投标担保投标人法定代表人的授权代理人其授权书符合招标文件规定投标人以联合体形式投标时提交了符合招标文件规定的联合体协议此协议不应与申请资格预审时发生实质性变化投标人如有分包计划应提交分包协议分包工作量不应超过投标价的一份投标文件应只有一个投标报价在招标文件没有规定的情况下不得提交选择性报价投标人提交的调价函符合招标文件要求投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文件规定的时限投标文件不应附有招标人不能接受的其他条件结论说明上述各项中用表示通过表示不通过上述各项中如有一项为则结论为表示该投标文件中存在重大偏差不能通过符合性审查上述各项中如有一项为必须单独说明附有关附件主任委员委员行政监督人投标价算术性修正表项目名称合同段表章节投标单位内容最终投标报价修正后报价修正率最终投标报价修正后报价修正率最终投标报价修正后报价修正率第章总则第章路基第章路面第章桥梁通道涵洞第章隧道第章安全设施及预埋管线第章绿化及环境保护工程量清单计日工暂定金及其他非竞争性因素报价主任委员委员行政监督人合同条件审查表项目名称合同段表投标人名称审查内容投标人接受招标文件规定的风险划分原则未提出新的风险划分办法投标人未增加业主的责任范围也未减少投标人义务投标人未提出不同的工程验收计量支付办法投标人未对合同纠纷事故处理办法提出异议投标人在投标活动中没有欺诈行为投标人对合同条款没有重要保留结论说明上述各项中用表示通过表示不通过上述各项中如有一项为则结论为表示该投标文件中存在重大偏差不能通过审查上述各项中如有一项为必须单独说明附有关附件主任委员委员行政监督人评标价计算评审表项目名称合同段表最终投标报价算术性修正结果评标价依招标文件规定计算的投标人评标价的算术平均招标人标底如果有评标价招标人标底复合标底计算结果评标价复合标底计算各投标人评标价得分确定投标人排名顺序说明应说明招标人标底编制与概算相应内容之间的关系应给出复合标底计算原则和计算公式应明示打分方法和依据主任委员委员行政监督人技术评审表汇总表项目名称合同段表评价内容招标文件要求投标文件主要情况权重分投标人财务能力和投入本工程的财力资源投标人承诺的质量检测设备完备情况和拟投入本工程的技术人员设备的配置情况以及投标人制定的关键工序技术方案是否严密可靠有效投标人编制的施工组识设计主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度投标人近五年完成的公路工程项目的质量工期以及履约表现评价投标人以往施工履约信誉情况得分汇总说明应给出招标文件规定的各项内容评分或评价依据投标人资格与能力相对资格预审时发生退化如为实质性的应按规定进行废标否则应按标准扣减得分对技术评审各项内容的评分结果不应小于该项权重最高得分的主任委员委员行政监督人技术评审表个人打分表项目名称合同段表续评价内容招标文件要求投标文件主要情况权重分投标人财务能力和投入本工程的财力资源投标人承诺的质量检测设备完备情况和拟投入本工程的技术人员设备的配置情况以及投标人制定的关键工序技术方案是否严密可靠有效投标人编制的施工组识设计主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度投标人近五年完成的公路工程项目的质量工期以及履约表现评价投标人以往施工履约信誉情况得分汇总说明应给出招标文件规定的各项内容评分或评价依据投标人资格与能力相对资格预审时发生退化如为实质性的应按规定进行废标否则应按标准扣减得分对技术评审各项内容的评分结果不应小于该项权重最高得分的评标委员签字综合评价汇总表项目名称表标段投标人名称评标价得分技术评审得分总分排序主任委员委员行政监督人推荐中标候选人名单项目名称表合同段推荐中标候选人预期中标价备注说明有关情况说明不同意见如果有主任委员委员行政监督人