亚投行的创建与大国博弈.docx

1亚投行的创建与大国博弈产芳华摘要亚投行是由中国倡议设立的亚洲国家政府间的多边开发机构得到许多国家的积极响应目前筹建步伐进一步加快将于2015年年底正式成立亚投行将是一个不同于现有多边金融组织的机构既是对世界金融体系的有益补充也有利于建立更加公平合理的国际金融新秩序在解决亚洲基建资金短缺的基础上必将进一步加速亚洲繁荣和融合凸显地缘政治和区域关系的意蕴同时有助于推进中国金融走出去和一带一路战略的实施当然亚投行的创建也激发了世界大国间的新一轮战略博弈关键词亚投行中国元素国际金融新秩序大国博弈人民币国际化卢芳华女华北科技学院文法系副教授3月26日博鳌亚洲论坛年会启幕亚投行一带一路成为最热话题3月31日随着57个意向创始成员国名单的公布亚投行创建及其背后的大国博弈再度成为各方关注的焦点亚投行的全称为亚洲基础设施投资银行是一个亚洲区域多边开发机构是中国继提出建立金砖国家开发银行和上海合作组织开发银行之后推动中国一东盟共同体建设的又一举措亚投行既是运用中国经验团结亚洲人民吸引世界各国助力亚洲基础设施建设的新推手又是2推进中国走上国际事务的前台进人大国责任时代实现中国梦的必要之举其创建必然受到全世界瞩目一亚投行的创建及特点亚投行的创建应时而生应运而生有自身的特点是世界金融体系的有益补充也是亚洲加快繁荣和融合的重要推手1亚投行创建过程为促进亚洲地区互联互通建设和经济一体化进程2013年10月习近平主席和李克强总理先后出访东南亚时提出筹建亚投行的倡议随即得到许多亚洲国家乃至域外国家的积极响应2014年1月24日中国与10多个有兴趣的亚洲国家举行了筹建亚投行第一次多边工作磋商会议就筹建亚投行的框架方案交换意见10月24日包括中国印度新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京正式签署筹建亚投行备忘录共同决定成立亚投行标志筹建工作进入新阶段11月28日在昆明举行的首次谈判代表会议上22个亚投行意向创始成员国商定了接纳新意向创始成员国的程序和规则2015年1月1516日筹建亚投行第二次谈判代表会议在印度孟买举行会议对临时多边秘书处首席律师起草的亚投行章程草案进行了审议3月12日英国正式申请加入亚投行成为首个申请加入亚投行的主要西方国家英国的参与引发链式效应包括法国德国荷兰丹麦澳大利亚在内的西方发达国家纷纷对亚投行投下信任票截至4月15日已有57个国家成为亚投行创始会员国创始会员国数量已远远超过亚洲投资开发银行下称亚行31个世界银行下称世行28个和欧洲投3资银行6个按照目前工作计划预计各国将在2015年6月底之前完成章程谈判和签署工作年底前亚投行将正式投入运作2亚投行的组织特点首先从性质看亚投行是一个政府间亚洲区域多边开发机构按照多边开发银行的模式和原则运营重点支持亚洲地区基础设施建设是一个相当专业的金融机构其次从成员国成分看亚投行虽是亚州国家自己的银行但不排除域外国家的加入目前其创始成员国已遍及五大洲仅联合国常任理事国就有四国加入阵容豪华可见一斑亚投行拟设董事会席位1520个其中3席为域外成员决策权掌握在亚洲人自己的手中按照国际惯例创始成员国与普通成员国在权利方面会有差别创始成员国有权制定游戏规则和设立保留条款占股多话语权强且可能拥有一个永久性的执行董事位置此外由于亚投行成员国均为主权国家因而台湾可以中国台北名义申请加入为一般成员再次从资本金规模来看根据备忘录亚投行的法定资本为1000亿美元亚行1650亿美元世行2800亿美元初始认缴资本目标为500亿美元左右亚洲域内国家共出资75域外国家共出资25各国依据GDP占比确定出资额亚投行的注册资本金由成员分期缴纳一期实缴资本金为初始认缴目标的20最后从制度和机制设计上看亚投行出资额与话语权直接挂钩将设立行之有效的监督机制以落实管理层的责任并根据公开包容透明和择优的程序选聘行长和高层管理人员以此保证运作机制的公4平公正公开其否决机制为一国不能行使否决权现有的国际多边银行如世行亚行金砖国家中国巴西南非俄罗斯印度开发银行下称金砖银行等在组织定位业务重点投资方向上均各有规定世行是一个综合多边开发性援助性的扶贫机构援助资金中约有40投向交通能源水和通讯基础设施等领域但其贷款远远不能满足亚洲国家庞大的基础设施需求亚行是一个致力于促进亚太地区发展中成员经济社会发展的区域性政府间金融开发机构目前特别强调扶贫为其首要战略目标其中日本和美国拥有最大投票权且拥有一票否决权对广大亚洲发展中国家基础设施融资设置了诸多的门槛金砖银行是2013年决定建立的机构意在简化金砖国家间的相互结算与贷款业务减少对美元和欧元的依赖但它主要资助金砖国家的基础设施建设较少投资其他亚洲国家可以预见的是亚投行对于亚洲国家基础设施建设的影响举足轻重是对世界金融体系的有益补充与其他多边银行无论是竞争还是合作均有利于共同联手解决发展领域面临的挑战有利于改善各自金融服务质量和服务效率二亚投行创建的缘由和意义与亚行由美国主导美元为基础不同亚投行则是亚洲国家中国自己发起的且必将以新币制为基础构筑金融体系其意义不言而喻亚投行初衷即要解决亚洲基建资金短缺问题以加速区域经济发5展在世界各大洲中亚洲面积最大人口最多目前经济发展速度最快但面临不少挑战特别是新兴市场国家和发展中国家的基础设施落后对本国发展存在很大掣肘基础设施建设可以为一国经济发展注入持久动力但建设这样的大项目私人投资难以胜任多数国家政府也没有资金实力大包大揽如北京的首都机场3号航站楼就是依靠欧洲投资银行部分资金支持建成的根据有关世界组织的数据到2025年东南亚南亚和大中亚地区的基础设施投资需求年均将超过1万亿美元20102020年间亚洲各经济体的基础设施要想达到世界平均水平其内部投资至少需要8万亿美元区域性基础设施建设另需3000亿美元每年此类建设资金缺口在7000亿美元左右而现有的多边开发机构用于亚洲基础设施建设的资金每年均为100亿美元很难满足其巨大需求因此建立亚投行的初衷即是要解决亚洲各国快速发展中基础设施建设的资金瓶颈问题可以预见亚投行的启动将带动大规模的亚洲多国的大型基础设施建设会使包括中国企业在内的众多国家企业直接受益广大亚洲国家还可以借此扩大就业刺激内需拉动经济复苏提高人民生活水平新兴市场和发展中国家的基础设施投资必将拉动亚洲地区经济发展事实上亚投行的建立有利于构建更公平合理的国际金融新秩序现有的国际金融秩序和金融格局是以1944年创立的布雷顿森林体系为基础的其运行基础和方式一直没有根本改变如其中两个最重要的国际金融机构国际货币基金组织和世行一直由美欧等发达国家把持不仅历届首脑出自欧美而且欧美在其中占有最大的股权和6话语权随着全球经济的变化新兴国家的国力不断上升各国的经济水平和发展状况出现了不同于以往的变化如2013年金砖五国的GDP总量约为16万亿美元与欧盟或美国相匹敌但在很多金融机构的表决权方面欧美却拒绝为这些新兴国家增资扩股无视新兴国家在扩大表决权方面的正当请求尤其日美主导的亚行一直无视中国国力的增强拒绝提高中国在其中的话语权要求在这一背景下建立新的能反映新兴国家经济水平的国际金融组织打破旧的不合理的国际金融秩序显得尤为紧迫另一方面亚投行将凸显地缘政治和区域关系的意蕴当下的亚洲是亚洲人的新亚洲这一基本诉求与美国重返亚洲的外交策略出现矛盾2011年美国高调推出亚太再平衡重返亚太或战略重心东移战略指出亚太地区将是美国今后外交战略的重心21世纪将是美国的太平洋世纪随后美国陆续通过跨太平洋伙伴关系TPP亚洲反导系统美国一东盟首脑峰会以及亚太地区安全论坛等方式宣布回归亚太地区因此从安全和外交策略角度看加强合作共同抵制和消除外来势力的干涉和侵袭是当前亚洲诸国地缘政治战略的首要考虑因素当中国倡提亚投行一带一路丝绸之路经济带21世纪海上丝绸之路等战略合作意向时迅速得到其他亚洲国家的积极响应和参与不仅如此筹建亚投行也是中国为推动中国一东盟命运共同体发展而提出的一个重大构想和新举措2014年10月发表的纪念中国一东盟建立战略伙伴关系10周年联合声明即表示东盟赞赏中方7设立亚投行的倡议以优先支持东盟互联互通项目值得注意的是亚投行从一开始就始终浸染着中国元素首先对于中国来说倡创亚投行是非常必要的目前中国经济总量已跃居世界第二成为第一大出口国第一大外汇储备国第二大进口国第二大吸收外资国和第三大对外投资国中国崛起成为世界性强国是21世纪不可逆转的大趋势但作为世界最大发展中国家中国国际地位目前没有变要真正成为世界强国中国还有还有很长的路要走包括必须走和平发展之路海洋强国之路还必须要走金融强国之路加速人民币国际化进程成为世界金融大国这是英美等世界性大国崛起和发展的必由道路也是提升中国综合国力国际竞争力国际影响力和国际话语权实现中国梦的必然选择亚投行的倡创正是中国在21世纪崭露头角的重要一步其次中国有能力有信心倡建亚投行作为目前世界第二大经济实体和经济增长速度较快的国家中国有实力有能力引领亚投行作为亚洲最大的发展中大国中国的巨大市场需求一直是亚洲经济发展的最大动力源因而中国完全有信心扮演引领亚洲经济社会发展的领头羊角色按照GDP规模中国在亚投行的出资额无疑最高达3040也即话语权最大在亚投行一期实缴资本金的初始认缴目标中中国出资占一半25亿美元再次亚投行将为中国经济新一轮发展和实现新常态注入强大的动力可以预见的是亚投行在运作成熟之后它将会鼓励使用人民币或亚元等新币制替代美元亚投行向亚洲发展中经济体提8供人民币基础设施贷款其中一部分即可用来采购中国的机器设备支付中国的建筑劳务输出等这有助于促进人民币贸易结算减少原来用外币结算的交易成本一部分人民币和用人民币购买的金融资产也可被当地投资者持有亚投行及丝路基金可以通过不断对外投资而提高用人民币支付结算的比例推动人民币的计价结算带动人民币在亚太地区的使用和流通从而为实现金融走出去战略迈向金融大国打基础与此同时亚投行将为中国近年提出并实施一带一路国际发展战略注入新的活力一带一路的实施需要更大规模的基础设施建设投资亚投行的建立正好充当撬动资金投资的杠杆对接发展需求的纽带将为中国一带一路战略注入新的商机和活力三亚投行创建背后的大国博弈时至今日各方对亚投行创建反应不一美国日本一直对筹建亚投行持反对态度亚投行的创建必将对大国关系国际格局产生一定的影响引发大国关系新的博弈周期1美国对亚投行的态度及博弈美国是现有金融体系的主导者和获利者它一直极力反对盟友参与亚投行计划直接对中国主导的地区金融合作平台的未来作用和走向提出质疑对亚投行环境标准公平竞争及贷款规则方面的透明度与有效性等制度设计表示担忧但根本原因则在于中国此举意图可能削弱世行和亚行的影响力美国因而对此抱有强烈的戒心在美国主导的重返亚洲战略框架下中国采取的任何建设独立平台的举动都会被视为其潜在威胁美国这9种态度也遭到多方批评如3月31日美国前国务卿奥尔布赖特指出美国在应对亚投行的问题上搞砸了加入亚投行将有助于美国在更多国家和地区推广其倡导的透明和法治的理念但美国却没有抓住这一机会面对批评和质疑美国也着手调整对亚投行的态度鼓励世行与亚投行建立合作伙伴关系当然美国将采取边走边看的立场暂不会搭上亚投行这列东方快车2日本对亚投行的态度及博弈日本是世界第三大经济体作为亚行的主导者它担心亚投行的建立会挑战日本在亚洲金融格局中的地位冲击亚行的地缘政治经济影响力同时担心中国在国际上发出独立的声音由此创造出独立的平台会冲击日本在亚洲传统的领导地位此外与英法等国不同日本对盟友美国的依赖程度更高未必敢开罪美国而做出不利于日美主导的亚行的举动然而随着多国的加入日本方面的态度也出现微妙变化如3月20日日本财务大臣麻生太郎在内阁会议后的记者会上就表示如果日本所要求的审查基准透明化以及根据环境实施融资等条件能够达成的话不排除加入亚投行的可能从长远看作为亚洲传统大国日本不会放弃亚投行这一重要的多边投资舞台3欧洲国家对亚投行的态度及博弈随着英国财政大臣欧思邦于3月12日宣布加入亚投行欧元区核心国家德法意等国连片倒戈而加入亚投行使美国感到前所未有的背叛欧洲国家加入亚投行有利于欧洲先进的技术充足的财力与亚洲的廉价劳动力和广阔的市场紧密结合促进欧亚基础设施建设和互联互通进而促进欧10洲乃至世界经济增长对于亚投行而言英国等欧洲国家的加入有助于亚投行提高内部治理水平提升亚投行的国际形象与信任度有助于提高亚投行的评级水平符合亚投行建设的初衷诚然朋友圈的建立只是第一步亚投行未来发展任重而道远目前亚洲发展还面临着诸多不确定因素争端和冲突此起彼伏一些国家对中国的发展还存有疑虑和不信任等这些因素在一定程度上会影响亚洲国家的合作共赢但总的来看亚投行将造福亚洲人民中国作为亚投行的主导国将坚持开放包容的原则与各方一道共同努力将亚投行打造成一个实现各方互利共赢和专业高效的基础设施投融资平台为区域基础设施建设和经济发展做出贡献责任编辑罗松涛