浅析工程变更条件下施工组织设计与造价控制的关系.doc

浅析工程变更条件下施工组织设计与造价控制的关系潘扬广西长洲水电开发有限责任公司计划经营部摘要施工组织设计和工程造价是水利水电工程设计文件的重要组成部分在进行变更审查时合理确定施工方法对于造价控制有着重要的意义从基础单价和工程单价两方面简述了施工组织设计对变更时造价控制的影响提出了合理确定变更项目的施工组织设计方案的原则与措施关键词变更造价控制施工组织设计工程变更的定义工程变更是监理工程师对合同工程或其任何部分的形式数量或质量做出的变更工程变更一般伴有费用变化变更的范围也是非常广泛工程变更的定义包括广义和狭义两种广义的工程变更包含合同变更的全部内容如设计方案和施工方案的变更工程量清单数量的增减工程质量和工期要求的变动建设规模和建设标准的调整政府行政法规的调整合同条款的修改以及合同主体的变更等等而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容如建筑物尺寸的变动桥梁基础型式的调整施工条件的变化等等施工组织设计是水利水电工程设计文件的重要组成部分是确定枢纽布置优化工程设计编制工程总概算及控制工程投资的重要依据是组织工程建设和施工管理的指导性文件同时也是指导工程投标签订承包合同施工准备和施工全过程的技术经济文件做好施工组织设计对工程优化设计指导施工全过程降低工程造价提高工程效益都具有十分重要的作用施工组织设计是保证工程顺利进行确保工程质量有效地控制工程造价的重要工具工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用即从工程项目确定建设意向直至竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用水利工程造价是依据设计文件结合施工组织设计并按照国家的有关文件合理有效地为项目决策提供科学依据以及投资规模和宏观控制目标合理地确定工程造价能有效地节约投资使有限的资源得到合理的运用并取得较高的社会和经济效益等一变更的发生及对工程造价的影响根据引起工程变更的不同原因工程变更可划分为如下个类别自然和社会经济条件引起的工程变更设计方引起的工程变更承包方引起的工程变更业主引起的工程变更监理工程师引起的工程变更工程所在地政府主管部门等第三方引起的工程变更工程外部环境变化引起的工程变更而按照工程变更相对于合同范围又可以分为设计变更是指工程合同范围内由于设计不完善而发生的变更工程变更是指工程合同范围内除设计变更外发生的各种变更施工变更是指工程合同范围以外为完成本工程所必需的任何种类的附加工作数量变更清单项目超的工程量工程变更的具体表现多种多样主要包括工程量增减某些工程内容被取消工程质量性质或类型的改变工程某一部位的标高位置尺寸的改变为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变水电建设工程具有建设周期长工程投资数额大等特点因此在工程实施过程中的任何变更都会造成工程总投资的变化从而很有可能影响一开始以招投标文件以及工程建设合同为基准的投资预算投资收益评估以及投资风险决策特别对工程质量性质或类型的改变以及招标文件或合同中没有的项目发生增加而引起的工程变更将会更加增大工程结算和投资控制的难度建设工程施工合同示范本及建设工程工程量清单计价规范对工程变更计价的一般情况作了必要的说明与规定工程量清单中已有适用于变更工程的单价按已有的单价执行工程量清单中只有类似于变更工程的单价按类似的单价经换算后确定如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价则由建设单位和承包人一起协商单价意见不一致时由监理工程师进行最终确定或按合同规定中有关争议的规定解决当工程变更规模超过合同规定的某一范围时则单价或合同价格应予以调整如果监理工程师认为有必要和可取对变更工程也可以采取计日的方法进行在实际操作中变更项目单价确定时业主与施工单位往往发生不一致的就在于没有类似单价的变更项目而单价的确定其关键就在如何确定合适的施工组织设计二施工组织设计与工程造价控制的关系目前在工程建设项目实施的各环节中工程建设项目的价格确定一般经过施工图预算的编制施工承包合同价款的确定工程结算价和工程决算价的确定等过程其中施工组织设计是影响工程造价的主要因素因此工程造价的管理必须把施工组织设计作为重要环节抓紧抓好在这方面应处理好以下两个方面的关系建筑工程预算定额是反映建筑工程实际施工过程每一分部分项工程每一结构构件的劳动力材料机械台班的消耗标准它是确定和控制建筑安装工程造价的基础是对设计方案进行技术经济比较技术经济分析的依据是施工单位进行经济活动分析的依据是编制标底投标报价的基础是编制概算定额和概算指标的基础也是施工图预算工程承包合同工程预算和工程决算价格计算的重要依据而预算定额是在正常的施工条件下以目前多数施工单位机械装备程度合理的施工工期施工工艺劳动力组织为基础编制的每一分部分项工程的消耗量但项目施工中有许多特殊的情况即分部分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的一模一样正如目前在预算定额中规定依据施工组织设计确定等内容例如全国统一建筑工程基础定额江苏省单位估价表中关于人工土石方工程量计算规则规定挖沟槽土方需放坡时以施工组织设计规定计算施工组织设计无明确规定时放坡系数按定额规定比例执行余土外运缺土内运工程量应按施工组织设计定计算施工组织设计无明确规定时按定额规定的计算方法计算这就明确了施工组织设计在工程预决算中的合法性与指导性工程建设项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系施工组织设计基本的内容有工程概况和施工条件的分析施工方案施工工艺施工进度计划施工总平面图还有经济分析和施工准备工作计划其中施工方案及施工工艺的确定更为重要如施工机械的选择水平运输方法的选择土方的施工方法及主体结构的施工方法和施工工艺的选择等等均直接影响着工程预算价格的变化在保证工程质量和满足业主使用要求及工期要求的前提下优化施工方案及施工工艺是控制投资和降低工程项目造价的重要措施和手段三在变更项目中须重视对施工组织设计随着社会主义市场经济的建立和不断地完善建筑市场的竞争日趋异常激烈客观形势对施工单位的要求不仅仅在技术装备人员素质工期质量施工组织等方面有较高的要求而且对项目实施中的工程造价管理也有更高的要求但是在新形势下有些施工单位对此并未引起足够的重视同时有些业主在施工招标工作中一味的强调降低报价而未重视对施工组织设计的评审因此常常出现下列情况没有施工组织设计在实际工作中相当一部分变更项目没有编制施工组织设计施工组织和施工方案及施工工艺的随意性很大出现了土方调配无序运进运出材料的一搬再搬机械设备使用无标准大马拉小车现象时有发生工序衔接没有安排出现很多窝工浪费现象使工程的费用不断增加结果是施工过程中工程造价失控引起了工程结算困难使工程的经济纠纷不断增加投资效果很差施工组织设计流于形式正常情况下在审查变更项目时业主要认真审查承包商的施工组织设计并进行技术经济比较或技术经济分析确定变更项目的单价但由于施工单位从收到设计修改通知到实际施工往往时间很短使变更项目上报单价时对关于施工组织设计的内容比较粗糙仅侧重于现场机械和人员的投入和布置而对一些具体的施工操作方案质量控制方法安全措施劳动力物资技术保证措施等内容未能作全面的反应编制施工组织设计是一项技术经济性很强的工作但少数监理在审查变更项目时并不重视施工组织设计的编制不认真研究变更工程的施工组织措施甚至认为施工单位现场实施就可以不需要编制施工组织设计这样就使施工组织设计流于形式直接影响到工程造价的控制业主注重低价轻技术评审在现有的工程招标投标环节中业主往往比较侧重比变更项目报价及其工程工期保证的承诺而对于具体施工组织设计的评审不够重视尤其对施工工艺施工方案的设计是否经济合理以及是否优化组织等问题的分析很不够在实际工作中没有施工组织设计的项目往往会引起工程结算的经济纠纷施工组织设计流于形式或者虽然有施工组织设计但对其中施工工艺施工方案和技术经济组织措施未进行严格审查监督同样也会引起最后结算时的经济纠纷在投资来源发生变化和社会主义市场经济激烈竞争中施工组织设计不仅是组织施工指导生产的技术性文件而且是建筑工程造价控制的重要内容四变更审查中强化施工组织设计有效地控制工程造价在水电工程中施工组织设计是控制工程造价的重要环节因此应该重视施工组织设计的编制审查工作编制施工组织设计与预算定额相结合预算定额具有整体上的通用性和个体上的不相融性的特性在编制施工组织设计前应该熟悉和掌握预算定额并且要合理的应用预算定额具体的做法是熟悉预算定额采用的施工方法施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明通常明确规定了采用的分部分项工程对于那些施工方法施工工艺中提到组织设计规定计算的内容计算应当注意其中施工方法施工工艺和施工现场条件内容的设计熟悉预算定额规定的工程量计算规则预算定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系因此施工组织设计中对分部分项工程的施工方法施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定便于直接套用定额或换算后再套用定额掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目如材料的二次搬运费在其它直接费中已作了综合考虑一般情况不允许列材料的二次搬运费预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位也不允许再作材料二次搬运但是如果确因施工场地过于狭窄地形受限制时必须发生二次搬运的应在施工组织设计中给予说明并且要得到业主或业主委托的监理工程师批准认可后才可以计算二次搬运费重视特殊工程的施工机械设备的配备对于特殊形体的工程其机械设备的配备超出定额规定的范围时应该认真编写施工组织设计报业主批准或业主委托的监理工程师批准后方可以将它计算到预算或合同价款中对于那些结构形体并不特殊但由于地形地质水文条件等特殊情况超过了定额规定的机械类型和功能时也应认真编写施工组织设计报业主批准或业主委托的监理工程师批准确认再进行计算变更项目预算的编制与施工组织设计编制应同步变更项目预算需要施工单位根据设计修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料人工施工机械台班等预算价格编制和确定而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺一旦某个施工方法有变更则预算相应部分的价格也应随之而调整如地基土方处理时施工组织设计因地下水位线需设置泵井点等进行排水降水预算中应列出相应的预算工程量及单价又如施工组织设计中考虑了整体安全防护预算中也应列出相应的安全防护的工程量和单价总之施工方案的变动将会影响到预算中工程量和单价的变化因此预算的编制与施工组织设计编制应同步进行它们之间有着密不可分的关系一个的变动将牵动着另一个的变动所以它们要同步进行以便于控制工程造价一般来说通过施工组织设计可以看到一个项目施工全过程的安排因此施工单位必须重视施工组织设计的编制工作业主和监理也应重视对变更项目的施工组织没计的评审和监督作为一个施工单位在合同履行过程中往往会利用变更来取得更高的利润特别是现在市场条件下大部分项目都实行了底价中标的招标方法而施工单位往往为了中标也有意采取低报价高索赔在投标时就分析工程项目中那些预计会发生变更的对易发生的变更的项目单价进行不平衡报价利用变更来实现盈利对此业主和监理单位都应保持清醒的头脑更要着重审查变更项目的施工组织设计以期更好的降低造价控制投资强化业主和监理的工程造价控制意识作为项目的业主以及受业主委托的监理应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工其次在变更项目开工前必须要认真地审查施工单位的施工组织设计应注意其对工程造价的影响避免大马拉小车等不正常地情况发生而引起工程结算时的纠纷最后在项目的施工中还要对施工组织设计进行监督和控制确保项目的施工有序防止施工组织设计流于形式确保施工组织设计真正达到控制和降低工程造价的目的五小结总之控制变更是控制项目投资的关键而施工组织设计又是决定项目造价的关键为了从根本控制工程造价取得良好地经济效益应抓好每一个变更项目的造价控制未雨绸缪以取得控制整体工程造价的效果