坚守责任担当强化执纪监督持续推进卫生计生系统党风廉洁建设——在年全省卫生计生工作会议上的报告.docx

坚守责任担当 强化执纪监督 持续推进卫生计生系统党风廉洁建设 ——在 2017 年全省卫生计生工作会议上的报告 同志们： 刚才，委党组书记杨敬同志在卫生计生工作报告中对党组 2016 年履行全面从严治党主体责任情况作了总结，对抓好今年工作进行了动员部署，彰显了党组抓好党风廉洁建设和反腐败工作的责任担当和坚定决心。下面，我就履行监督责任推进卫生计生系统的党风廉洁建设和反腐纠风工作，讲两个方面问题。 一、2016 年工作回顾 一年来，在省委、省政府和省纪委的坚强领导下，省卫生计生委党组坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败斗争，指导各地卫生计生部门深入纠正行业不正之风。各级卫生计生部门和医疗卫生计生单位党组织认真贯彻落实上级反腐纠风工作部署，抓好任务落实。驻委纪检组认真履行监督责任并指导、督促全系统聚焦全面从严治党，推动落实‚两个责任。全系统坚持抓改革发展与抓正风反腐并重，党风廉洁建设和行业作风建设取得了新的成效，有力地保障了各项卫30 生与健康事业改革发展的顺利推进。 （一）强化压力传导，层层推动压实“两个责任”。抓住全面从严治党政治责任这个‚牛鼻子，驻委纪检组积极推动委党组认真履行党风廉洁建设主体责任。委党组从自身抓起，主要领导带头履责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层传导压力，层层抓好落实。委党组书记杨敬同志高度重视主体责任的落实，注重采纳运用驻委纪检组意见建议，全力支持驻委纪检组履行监督责任，推动形成了党组主抓直管、机关党委（机关纪委）牵头组织协调、处室（单位）分工落实的工作格局。各地各单位通过约谈督促、报告工作、问责追责等多种方式和举措推进‚两个责任落实。 强化责任督查追究。严格按照省委《党风廉政建设党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任清单》要求，落实党组季度专题例会研究党风廉洁建设和反腐败工作等制度。逐级签订责任书，抓好责任分解，把对主体责任实行清单管理的措施逐级延伸到直属单位科室部门。委党组对主体责任落实情况加强监督检查，驻委纪检组一年两次听取直属单位纪委书记履行监督责任情况报告，推进‚两个责任落实。严格责任追究，使失责必问、问责必严成为常态，对1 家直属单位的两名履行主体责任不力的领导干部予以责任追究，并在一定范围通报。绍兴市建立了‚三报告三查两评议工作机制，督促责任落地生根。丽水市出台了‚一本一表一档制度，对主体责任落实实施痕迹化管理。省血液中心采取制定实施主体责任任务落实进度表方式，督促清单任务落实。 提准用好廉政建议。驻委纪检组通过调研督导、信访办理和谈心谈话等发现廉情民意，向委党组提出廉政建议。2016 年，重点从落实主体责任、执行中央八项规定精神、加强干部监督管理和行政领导人负责制事业单位党的建设等方面共 3 次向委党组提出了 22 项意见建议。委党组书记杨敬同志专门在意见建议材料上批示，明确由机关党委牵头就有关建议完善制度并加强检查。委党组 4 次召开专题会议，研究主要工作任务分解，细化明确责任要求，部署具体落实措施，听取阶段整改情况报告，形成了实实在在的工作支撑。驻国家卫生计生委纪检组李五四组长对我省做法给予充分肯定。 深化实施巡察督查。在 2015 年试点基础上，加大力度，加快节奏，由 4 位委党组班子成员带队，分别对 2 家委属医院‚回头看，对 2 家委属医院开展巡察。2016 年巡察发现相关问题 41 个，加大问题督促整改力度，实行整改情况通报制度，将巡察发现问题和整改情况在一定范围内通报，接受群众监督。驻委纪检组及时跟进对党政主要负责人提醒约谈，推动整改责任落实。宁波市探索实行‚五位一体协作监督机制，组建了 8 个专项小组开展督查。湖州市探索运用‚1+5联动监督机制，优化整合县区纪委派驻机构和直属单位纪检力量，对市属医院开展巡察。衢州市探索推行‚巡诊制度，整合相关专业力量，一季一轮对区县和直属单位开展督查。台州市制定了巡察工作办法、工作手册，推进巡察工作规范化开展。 （二）从严正风肃纪，弛而不息纠正“四风”。认真开展落实中央八项规定精神制度建设和执行情况‚回头看，对公车制度改革、办公用房制度等落实情况开展督查。全系统全年共查处违反中央八项规定精神问题 30 件，34 人受到处理，其中 30 人受到党纪政纪处分或组织处理；有 20 人因赌博、39 人因酒驾或醉驾受到处理。省卫生计生委制定落实委机关公务用车租赁使用管理暂行办法，规范公务用车租赁使用管理。委纠风办组织行风与效能监督员对‚九不准专项行动落实情况进行督查。各地各单位也盯牢隐匿‚四风问题，盯住‚关键少数，持续开展明查暗访，发现苗头和隐患问题，及时通报，督促整改。温州市持续开展 8 次‚清风除弊行动，对医院服务满意情况开展第三方测评。杭州医学院对加班费、津贴等发放进行了规范。省卫生监督所对公务接待、差旅和会议培训经费等使用情况开展专项检查。省皮防所组织对科室‚小金库开展自查，严防违规行为发生。 （三）加强和改进执纪审查工作，持续形成惩治腐败的高压态势。 实践‚四种形态。注重运用好第一种形态，驻委纪检组探索实施了风险岗位经常性提醒谈话、问题苗头针对性警示谈话、查实问题诫勉谈话等廉政谈话约谈制度，建立了信访谈话记录表、提醒谈话记录单的‚一表一单约谈机制和‚四个必谈制度，形成了‚咬耳扯袖、红脸出汗的常态。全年开展一般性廉政谈话 177 人次（其中省管领导干部 34人次，处级干部 143 人次），约谈 57 人次，函询 3 次，督促组织处理（含诫勉谈话）5 人，责令 2 人作出检查，暂缓提任 1 人；书面反馈拟选拔任用干部廉洁情况 21 人次，开展新提拔任用干部任前廉政谈话 27 人次，审批委管干部职工因私出国（境）95 人次。注重谈话结果运用，汇总分析干部反映问题建议，从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律等方面分别向委党组班子成员发出书面廉政建议和廉政提醒共计 52 条，从加强领导干部监督管理、执行中央八项规定精神和深化反腐倡廉建设等 3 个方面向党组反馈意见建议 10 项。杭州市制定落实了实践‚四种形态的实施意见，对运用‚四种形态加强指导和规范。省医科院建立了廉政谈话和领导干部重要事项报告的常态化机制。省纪委任泽民书记和马光明常务副书记对此做法予以批示肯定。 推动落实‚九不准专项行动。驻委纪检组对 2015 年全系统发生违法违纪案件汇总分析，向委党组建议结合‚两学一做学习教育加强党风行风建设工作，推动在全系统开展了深化落实‚九不准规定的专项行动。省纪委任泽民书记两次批示给予肯定。郑继伟副省长两次听取工作汇报，并批示提出工作要求。委党组书记杨敬同志对专项行动全面动员部署。驻委纪检组编写印发并组织学习《岗位廉政风险警示教育读本》。委纠风办制定了专项行动工作方案并牵头抓好落实。驻委纪检组长会同委分管纠风工作的副主任和委党组书记分两次集中约谈 17 家省属医院党政主要负责人和纪委书记，明确工作任务，推动责任落地。抓住省属医院、领导干部和党员等三个关键，注重发挥其带头引领作用。全系统共有 14060 人次主动上交红包、回扣等计 2780 余万元。杭州市对接受药械供应商赞助免费投放医疗设备、出国（境）学术交流等明确管理要求。宁波市属医院组成共同体联合对中成药限价采购，耗材采购的经验做法在央视‚焦点访谈播出。嘉兴市开展落实‚九不准专项行动督查和‚回头看，严格实施直属单位重点岗位负责人定期轮岗制度。金华市制定实施了严禁索取和收受‚红包的处理规定，规范‚红包处理。省肿瘤医院营造了医务人员主动退‚红包的良好氛围，全年退出‚红包1322 个共计 256.5 万元。国家卫生计生委党组书记、主任李斌批示：‚浙江的做法在系统内可以推广，把反腐倡廉工作抓紧抓实，切实形成不敢、不能、不想腐的环境。 加强风险预警防控。针对党员干部特别是领导干部中出现的倾向性苗头性问题、有可能出现系统性区域性廉洁风险的问题以及行风建设中出现的突出问题，驻委纪检组及时向委党组或全系统发出廉政风险预警，力求将问题解决在萌芽状态。全年共向 7 位省管领导干部和 3 位处室（单位）主要负责人发出岗位廉政风险提醒通知书，两次向全系统发出廉政风险预警通知书，对可能存在的廉政风险及防控措施等进行提醒。推进省属医疗卫生计生单位公款竞争性存放，省本级按照政策应进行竞争性存放的 743699 万元公款均实行了招投标存放。各地各单位积极探索关口前移、抓早抓小、防微杜渐的措施。温州市对医院设备科、药剂科等重要岗位负责人实行院际轮岗。省人民医院实施了由纪委书记、分管院长和总会计师组成三人小组预审重大经济事项的工作机制。省立同德医院对耗材、物资等采购使用进行信息化管理，加强风险防控。省疾控中心建立了干部廉情信息档案库，完善了干部个人重大事项报告机制。 加大执纪审查力度。坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，综合运用约谈提醒、函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种形式，抓早抓小，动辄则咎。2016 年，驻委纪检组受理信访举报 113 件，其中向有关单位（处室）发函督办要求反馈结果 16 件，上报省纪委转办反馈结果 5 件，对3 名人员进行党政纪处分。坚持零容忍，严肃查办腐败案件以及违反‚九不准规定的案件，全系统全年共查办违法违纪案件 205 件，共 226 人受到党政纪处理或刑事处罚，其中96 人受到党纪处分，132 人受到政纪处分，84 人被追究刑事责任。舟山市通过召开动员大会、分发廉政专户账号、签订廉洁行医承诺、个别廉洁约谈等多种方式督促有问题人员主动自查自纠，283 人上交回扣款 240 万元。浙江医院出台了《违纪违规问题调查处理暂行办法》，明确违纪违规行为调查处理责任主体，规范调查处理程序。省中山医院党委纪委主动履责，加大执纪问责力度，对相关违纪人员严肃查处、严肃问责。 （四）巩固深化“三转”，打造忠诚干净担当的纪检监察和纠风干部队伍。全系统纪检干部扎实开展‚两学一做学习教育，坚持问题导向，坚持全员参与，深入查找补齐‚短板。加强机关纪委建设，做好委系统纪委换届工作，注重发挥机关纪委职能作用。加大教育培训力度，集中培训全系统 120 余名纪检干部，提高综合业务能力。严格落实省委综合派驻监督工作有关部署要求，调整职能，对标看齐，深化‚三转。牢固树立执纪者更要严格守纪、监督者更要接受监督的思想，严明审查、巡察、信访、保密等纪律，坚决防止‚灯下黑。杭州、宁波、绍兴等市重视直属单位纪检监察组织建设，市属公立医院都配齐了专职纪委书记。 2016 年的工作尽管取得了新的阶段性成效，但必须清醒看到，卫生计生系统党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，管党治党宽松软问题尚需进一步解决。有的地方或单位党组织管党治党不力，履行‚两个责任不到位，特别是主体责任递减、虚化空转的情况不同程度地存在。少数医疗卫生单位重业务、轻党风廉洁建设问题仍然比较突出。党的基层组织不健全，党的领导弱化，党的建设缺失在一些单位还不同程度地存在。个别地方和单位在实践‚四种形态上打折扣，抓早抓小不够，党员干部教育管理监督不严。少数党员领导干部纪律意识不强，特别是违反中央八项规定精神和‚九不准的问题屡禁不止、禁而不绝，个别干部职工仍然不收敛、不收手，顶风违纪时有发生。一些纪检干部思想政治水准和把握运用政策能力不能满足新形势下的工作需要。这些问题，必须认真予以解决。 二、2017 年重点工作 2017 年是党的十九大和省十四次党代会召开之年，是全面落实全国、全省卫生与健康大会精神，深入实施健康浙江战略的重要一年。卫生计生系统做好今年党风廉洁建设和反腐败斗争工作，意义重大，责任重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委七次全会和省纪委十三届六次全会的部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，强化监督执纪问责，深化党的作风建设和行业作风建设，持续把全系统党风廉洁建设和反腐败工作引向深入，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开。 （一）严明党的纪律特别是政治纪律，确保全系统上下同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 把严明政治纪律和政治规矩放在首位。把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为首要任务，教育引导全系统广大党员和医疗卫生计生从业人员深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立‚四个意识特别是核心意识、看齐意识，在思想上认同核心，在政治上维护核心、在行动上紧跟核心。要把遵守政治纪律和政治规矩作为巡察督查的重要内容，加强对重大决策部署执行情况的监督检查，强化对党的十八届六中全会、省委十三届十次全会精神、全省卫生与健康大会精神、深化医药卫生体制改革和全面两孩政策等执行情况的督查，坚决防止上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通、政策落地。 全面学习贯彻关于新形势下 党内政治生活若干准则和党内监督条例等党内法规。各级党组织要继续抓好党内政治生活若干准则和党内监督条例的学习宣传、贯彻落实工作，深刻领会两部党内法规的精神实质，联系思想和工作实际，向党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神看齐，不折不扣抓好制度执行。严格执行省委《关于认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，从严加强干部队伍建设的决定》，把各项要求体现在党员干部的日常管理监督中，刻印在党员特别是党员领导干部心上，贯穿到工作、生活的每一个角落。要加强对两部党内法规和省委决定贯彻落实情况的监督检查，对于随意变通、恶意规避、无视制度的现象要批评教育、坚决纠正、督促整改、严肃问责，推动管党治党从‚宽松软走向‚严紧硬。 切实担负管党治党的政治责任。各地各单位要从‚讲政治纪律和政治规矩的高度，严格落实上级党风廉洁建设和反腐败工作部署要求，以硬碰硬的举措，切实把管党治党政治责任担当起来，敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，实打实地将压力逐层逐级传导到位，坚决扭转重发展轻党风廉洁建设和行风建设、重创收轻教育、重业务轻医德、重说教轻执行的局面。纪检干部要勇于担当、敢于担责、善于监督，推动各级党委（党组）及其领导班子成员认真履行主体责任，对履责不力的提出问责建议。 （二）锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”和行业不正之风。 坚持越往后执纪越严。正风肃纪是一场攻坚战、持久战，对‚四风反弹回潮和行业不正之风滋生蔓延不能掉以轻心，落实中央八项规定精神和医疗卫生行风建设‚九不准规定必须持之以恒，保持坚强的政治定力。要继续以踏石留印、抓铁有痕的劲头和一锤接着一锤敲的‚钉钉子精神，一以贯之抓落实。要坚持越往后执纪越严，处理越重，强化不敢、知止的氛围。既要高标准抓好中央八项规定精神和省委有关规定的落实，又要严要求抓好医疗卫生行风建设‚九不准规定的深化。要坚持抓细抓常抓长，把纠正‚四风