3公文写作与公文处理：公文的特点与作用

公文写作与公文处理: 公文的特点与作用 作者，华图教育 娄源，华图教育 点击数，次 更新时间。2010-09-24 15:12 一、公文的特点 公文,是在机关公务活动中形成的，是各级机关与组织行使法定职权，实施有效管理的 重要工具，具有很强的现实效用性。它的特点主要表现在以下几个方面: 1、公文有法定的作者。公文不是谁攻可以任意制发的，公文是直法定的作者制成和发 布的。这是公文同图书、情报资料、通讯报道以及一般的文章作品的一个显著区别，是公文 的显著特点之一 所谓法定的作者，就是指依据法律和有关的章程条例、决定成立的并能以自己的名义 行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人-。 在我 国，各级党政机关、社会团体、企事业单位，只要是依据法律、章程、条例等规定并懂行法 定的程序建立和存在的，它们都是法定的作者，它们都有独立对外行文的资格。如各级党的 组织、人民代表大会、人民政府及其部门是根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪 法》以及有关的《组织法》建立的。在《章程》、 《宪法》和 《组织法》中规定了这些机关 的职能以及这些机关制定和发布公文的权限- 文件法定的作者指的是发文的名义。也就是说, 文件主要是以机关的名义或机关的基一 部门的名义制发的。 例如，国务院文件、某某省人民政府文件是以机关的名义制发的，基省 人事厅文件、某县县委组织部文件是以机关的某一个部门的名义制发的， 工会、共青团、妇 联的文件是以社会团体的名义制发的! 工厂、学校、科研单位的文件是以企事业单位的名义 制发的。这些能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位- 机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义。如中华人民共和国主席令、国务院 总理令以及机关首长对所属工作人员的任免令(或任职通知) 等. 用领导人作为发文的名义， 并不是以他个人的名义出现，而是代表他所在的机关的身份来发文的，也是法定的作者。 这 是领导人行使自己法定职权的一种表现。必须说明的是，以领导者个人的名义发文，在个人 名字前面都应冠以机关的名称与职务如中华人民共和国主席X X X，某市中级人民法院院 长光XX，某大学校长XXX等。一旦这些人不再担任这一职位，也就失去了这一法定作者 的地位- 2、公文有法定的权威。公文既然是党政机关、社会团体、企事业单位为了传达意图、办 理公务、记载工作活动而制发的。 这就必然要下邓文件以机关喉知的地位。也就是说，文件  可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威。因此，文件也就成为各级机关组织开展工作 的法定依据。比如，党的文件，就代表党的中央委员会这一党的最高领导机关的法定权威, 传达的是党中央的意见，所以它在全和党、全军、全国人民中享有根高的威信。 通过党中央文 件的制发，传达了党的路线、方针和政策，作为全国各条战线、各个地区、各个系统、各个 部门工作的依据和准绳。再如，国务院是全国最高行政机关，它所制定和颁发的文件,代表 中央人民政府的职能和职权范围，具有行政领导和行政指挥的权威等。这种法定的权威性， 也叫做法规的强制力，如国家领导机关发布的命令、法令、法规等。是通过一定的立法程序 产生的，是要强制执行的，违反了是要依是法律追究的- 3、公文有特定的效用。公文的特定效用指公文的现实效用，是文件制发机关的法定地 位所贼笠的。从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用,代表它的制发机关 所由予的法定效力和作用。比如，党政领导机关所发出的每一项指示，每一项决定，要求所 属机关认真贯彻坚决执行。即使是一份通知，同样要求地方收文机关闭知和办理。下级机 关的一份报告、一份请示也同样要求上级领导机关阅知或批复等。 文件所具有的特定盗用是 有一定的时间性的。任何文件都不是永远有效的。虽然有的文件具有历史文献价值，但从总 体上说，它还是者眼于现实效用的。文件在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现 行工作服务。一旦它们的现行使命完成，就转化为档案保存，对今后的工作还起着参考、犯 证作用。 4公文有规范的体式，公文有规范的体式，这是公文不同于图书、情况资料、通讯报 道以及一般文章作品的又一显著特点。由于公文是觉和国家具体领导和管理政务的工具, 是 机关的叭香，代表制发机关的法定权威。所以，制发公文是一件极其严肃的，具有重要政治 意义的工作。 为了维护公文的严肃性、权威性和便于进行公文处理，在党和国家有关部门发 布的关于公文处理的一系列法规性文件中, 对公文的体式作出了统一的规定, 提出了统一的 要求。各线党政宙关、社会团体、企事业单位制发文件都必须按照规定的体式【包括文体、 书面格式和版面形式)》，不能随心所欲，另朱一套。比如，公文的结构、附加标记都要符合 规定。一般说米,正式公文都有文件版头、公文管理标记、发文字号、公文标题、主送机关、 正文、发文机关、机关印章、发文日期、主题词、抄送机关、印发说明等项。 5公文有规定的处理程序。公文的制发和办理必须经过规定的处理程序。 如，公文的制发， 必须经过起章、核稿、签发的程序。经过机关领导人签发的文稿才能缮印、用印和传递 几 个机关的联合发文必须用行完备的会签程序; 重要的规范性文件还需报请上级机关程序。 任 何人不得违反上述程序撞自处理。 只有如此，才能维护公文的严肃性与权威性，也有利于机 关文书工作的科学化、规范化、制度化和提高机关工和效率。 二、公文的作用  在机关的日党工作中, 文件拟制与处理的工作量是相当大的，它是机关工作的重要组成 部分。一个国家、一个政党、一个部站或者社会团体、企事业单位要行使职能，开展公务活 动,都离不开文件。没有文件，届简直是不可思议的。总的说来，机关公文的作用在于它是 党和国家具体领导和管理政务，机关之问相互进行联系和机关内部处理工作事务的一种工 县。有作用才有地位。公文之所以在机关中占有重要的地位，也主要是体现在公文对于机关 公务活动所起的作用上。 认识公文的作用是使用好公文这一工具的重要前提，只体地说，其 作用主要表现在以下几个方面: 1领导指导作用。党和国家的各级领导机关，可以经常通过制发文件来部团各部工作， 传达自己的意见和决策，对下级的工作进行具体的领导与指导。 例如,党的中央领导机关通 过它所制定和发出的各项指示、 决议等重要文件, 六明重大方针政策、 战略措施和工作步村 用以领导和指导各条战线，各个地区的工作。 党的领导是政治领导 党对国家事务实行政治领导的主要方式,是全党的主张经过法定 程序变成国家意志,通过觉组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众,实现党的路线、 方针和政策。 党发布的领导性文件不是国家法规，但我们国家的法规，包括法律，法令以及 行政法规，都是党的政策的具体化。因此，党的政策性文件，代表党的权威，人人都要中彻 执行,并作为领导指导各项工作的依据。 国家各级行政领导机关和业务主管部门则根据党的 政策性文件，制订和发布各种指示、决定、 计划、意见、通知来领导和指导下级机关和下级 业务部门的工作。上级机关传达领导意图与下级机关货彻执行相结合，就使文件成为弓带， 充分发挥其领导与指导的作用。 2、行为规范作用。文件的行为规范作用，是文件强烈政治性和法定的权威性等特点跌予的。 这种行为规范作用又称之为法规约束作用。党和国家的各种法规和规章都是以文件的形式制 定和发布的。 这些法规性文件一经发布，便成为全党、全社会的行为规范,必须坚持依照执 行，不得违反。它对于维护正常的社会秩序、安定社会生活、保障人民的合法权益有着极其 重要的作用。 必须指出的是,法规文件的行为规范作用与社会道德规范不同, 违反社会公德将受到与 论的谴责，而文件的行为规范作用是带有强制性的。国家以强制手段保证它的权威，谁进反 了法令尸法规，就要受到法律制哉和行政处分、经济处罚。 例如《中华人民共和国宪法》 是 国家的根本大法。 根据 《宪法》又制定与颁