[精品]党政公文异同比较与公文改革的思考

党政公文异同比较与公文改革的思考 召仔明 (曾一东人学汉语台文学院，山东烟台 264025) 摘要:党政公文在许多地方存在着相同之处，例如公文的作川、地位、行文规则、语台 要求、处理原则等。 但在许多地方也存在着明显的羌蜡,例如文种和格式。 这此差异的存在给党政| _作和带来诸多 不便。笔者建议 按照简洁性、关观性、方便性、u 约性、标准化等原则，逐步提高公文的制作质量和运行效 素。 关键词:党政公文;异同比较:格式;改革 中国分类号:C931.46 文献标识码:A 文章编号:1673 - 8039( 20071 04 -0111- 04 党的公文，是党的机关实施领u、处理公务的具有特 定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针政 策，指党布哇和页洽) _作，请不和答复问题，报告和交流情 襄的)_具。川行政公文，又称国家行政机关公文，是行政机 关在行政管理过程，}，形成的具有法定效力和规范体式的 文书，是依法行政和进行公务活动的重要} 内，)2) 党政公文是日常]_作，}，最常见的两类公文，构成了现 行公文的卞体，在现实] -作，}，发挥荐重要作川。现行党的 公文卞要依据 1996 年 5 月 3 日，}，共，}，央办公打发布的 ((1，国共产党机关公文处理条例》{以下简称((S例》)行 文，行政公文则下要依据国务院在 2000 年8月 24 日发布 的由家行政机关公文处理办法》(以下简称(ty 法》)行 文。两者既有联系又有jx_别，下而笔者将就这一问题以及 ，{，国公文改革的方向问题谈一点自己的石一法- 、党政公文的异同比较 要将两个事物进行比较，两一先两者要有共同之处，然 后才能论及差异之处，即无所谓“同”就无所谓“异"，觉 政公文之间的联系和差异十要表现在以下四个方而。 (一)语台要求、行文规则、处理原则基本相同，表述 有所不同 党政公文的具体语台要求、行文规则、处理原则集，) 体现在(L.1，国共产觉机关公文处理条例》、《国家行政机关 公文处理办法》、《国务院办公厅关于实施<国家行政机 关公文处理办法>涉及的儿个具体问题的处理意见》(国 办示 (2001 ] 1 号)、《电子公文传输管理办法》(国办 (2003 )65 号)、点符号川法》(国家技术{}气督局)、《出 版物上数字川法的规定》 (国家技术(气督局)等文件和法 规Ji ois)以两者“行文规则"，}，第一个要求的表术为例， 徐例)Y1}十一条规定:行文应、NI 确有需要，注重实效，坚 持少而精，可发可不发的公文不发，可民可短的公文要短; (ty 法)Y)十三条规定:行文应、)J1确有必要，注生效川。 两 利，表还的，}，心意思是一样的，都要求公文行文时要讲究实 效，只是一个表述详细具体，一个简洁概括 -  《一)作川甘本相同，性质、内容、行文刘一象和指向不 同 觉的公文和行政公文，者是传达、货彻党的路线、方 钙政策的]-具，者具有领中指挥、联系、沟通和宣传教育 作川不同的是，党的公文是党的意志和权力的体现，内 容目要是传达贰彻党的路线、方针、政策，实施帝的领 其行文刘一象和指向是各级沉的组织和党员;行政公文是国 家意志和权力的体现，内容是实施国家的行政行为和进行 行政管理，行文刘一象和指向是国家各级行政机关、企事业 单位以及人民样众。] “] (王)公文种类和具体文种存在差别，但人同小异 党的公文文种共有 14 种，行政公文共有 13 种，其，)， 有日种完全相同，1 种基本相同，其他为各自所独有。i.]完 全相同的9 种是:决定、通知、通报、报告、请不、批复、意 见、函、会议纪要;基本相同的是党的公文之公报和行政公 文之公告:党的公文独有决议、指不、条例、规定4种，行政 公文独有命令[令)、通告、议案3种， (四)格式基本相同，但许多地方又有明显差别 两者的格式要素、格式框架基本相同，都分为三个部 分让首、卞体、版记，但在许多细微之处存在差别- 工局两一部分 党政公文的由首部分都包含份号讼文份数序号、紧 急程度、发文机关、发文字号等 7个要素，但是在名称、位 置等具体要求上有差别- 《0D份号讼文份数序号 共同点:都位于公文首页的声.上角，川阿拉伯数字标 注。 。 共同点:都要求使用发文机关全称或规范化简称，在 公文首页上部居T，大字宋体套红。， 不同点:党的公文叫 “版头"有西种形式:发文机关 全称或规范化简称+文件(普发性):发文机关全称或规 范化简称+(文种)(韭莹发性，且文种为黑色小一号篆字 体)。行政公文叫“发文机关标识"，只有一种形式:发文 机关全称或规范化简称+文件，某此特定的公文可以只标 注发六机关全称或规范化简称- 发文字号 共同点:名称相同，内容相同，都包含机关代字、年份、 序号，位置也相同，都位于版头淡文机关标识的正下方或 声!下方(有签发人时)。联合行文使用联署机关名称时， 上下排列，文件或文种在右，上下居，1，排布。 不同点:联合行文时，营的公文可以使用证办机关名 称，也可以使用联署机关名称，可以用证办机关的发文字 号，也可以用联署机关发文字号:而行政公文只能用联署 机关名称，十办机关排列在前，只标明十办机关或经协商 确定的机关发文字号-  (签发人 共同点:两者的上行文都需标注签发人，位于发文字 号的右侧。 不同点:有多位签发人时，营的公文要求按照先上下 后声'右的顺序排列;行政公文要求将证签发人放在首位， 其他的依次下移一行。 )横隔线/1工色反线 共同点:位置相同，都位于发文字号的下方，作用相 同，都是局首和正文的分隔线。 不同点:党的公文叫“模辣线"，由居计，红色五角星加 两铅红色模线组成，且与版头同寅，如版头，1，无“文件”一 字，则，1，间没有红五角星;行政公文叫“红色反线"，与版 心同寅，位于发文字号下 4mm 处。 证体部分 党政公文的证体部分都是_者核心所在，在这一部分 G)正文 两者关于正文的要求没有明显的差别，都位于标题或 直送机关的下方。最大的差别在于排版和个别要素字体 要求上，这一点我们将在下文提到。 (附件 共同点:均在正文之后注明附件的顺序、名称，并且附 件与公文卞件(正文)一起装词- 不同点:党的公文要求轩于卞件之后，标识为“附件 ”，行政公文要求置于公文卞体部分之后，标识为“附件 1 《5)生效标志 相同点:位置相同，都位于正文的右下方。 不同点:党的公文叫 “发文机关署名"，用