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论我国政策性银行向开发性金融机构转型的立法完善 摘 要：我国三大政策性银行：国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，到今天已经有了20年的发展期，在能源、农业农村等重要的经济领域中充分发挥了作用，为恢复和发展国民经济作出了重大贡献。但伴随着全球金融环境的发展变化以及我国经济体制的深化改革，我国政策性银行的发展也到了无法适应市场经济的要求，需要转型改革。政策性银行向开发性金融机构转型的关键是制定专门的法律，并且是分别立法，即 一行一法 。唯有通过专门立法，政策性银行的法律性质、业务范围和监督体系等才有明确规制，面对转型时才有统一明确的体系和目标。  关键词：政策性银行;立法模式;风险防范;监管体制  一、我国政策性银行产生发展的现实基础  政策性银行的经营目的并非追求利润的最大化，而是在国家产业政策等相关决策的指导下，以较低的贷款利率、较长的还款期限，对特定的领域进行投融资活动，其投融资的领域往往是基础设施、农业等需要较大投资、资金回报率较低的领域，这些是商业性银行不愿意投资，却对国民经济有着重大影响的领域，因此，政策性银行的设立是在较短时间内恢复发展经济必要和合理的