旅游管理体制改革建议.docx

旅游管理体制改革建议旅游业是我国国民经济发展的支撑性行业属于我国经济收入的重要组成部分一直受到社会各界的关注为了进一步推动旅游业的健康发展近年来国内旅游景点建设项目逐渐增多旅游人数也越来越多在整个旅游行业看似欣欣向荣的发展状态下其管理体制却逐渐暴露出一些问题在很大程度上制约了旅游业的健康发展在社会主义市场经济逐渐完善的大背景之下对目前的旅游管理体制进行改革创新对于促进旅游业乃至整个国民经济的持续健康发展具有非常重要的意义一当前旅游管理体制现状分析一缺乏宏观管理近年来我国政府非常关注第三产业的发展对于旅游业也出台了很多优惠政策大部分部门单位都创办了旅游交通餐饮等企业但是这类企业的人事权产权分别属于不同的投资单位可以说每一个旅行社都归属于不同的系统这样一来造成国内旅游系统复杂存在各自为政的现象尤其是在一些客源不足的季节和整体市场低迷期各个旅游企业之间容易存在跌价竞争的现象导致市场更加混乱行业内部矛盾比较尖锐对旅游管理机构来说不具有建设审批权无法使用宏观调控手段从而难以进行有效管理二相关政策法规有待完善对旅游管理体制来说根据目前社会发展对旅游的需求旅游管理体制也处于不断的改革和创新中但是却很少涉及到政策法规层面还是沿用过去的政策法规制度根据现阶段旅游管理的实际情况来说一些不法商家和犯罪分子利用政策法规漏洞在旅游行业中组织进行非法活动在很大程度上打乱了旅游市场秩序同时还损害了旅客的实际利益三旅游管理体制不完善由于旅游行业是特殊性行业且和其他相关行业具有非常紧密的联系与交通餐饮以及住宿等紧密联系随着社会经济的飞速发展我国服务行业也得到了高速发展很多部门都和旅游业存在直接的经济联系但是针对这些联系行业并没有制定科学有效的管理体制一部分旅行社为了吸引游客采取恶劣的市场竞争方式在很大程度上损害了游客的合法利益制约了旅游业的发展四旅游业产业结构失衡现阶段国内旅游商品开发还比较落后而旅游商品属于旅游经济的关键来源其特点是效益高成本低且劳动密集度较大有助于推动传统工商业的发展但是因为旅游商品生产销售管理不协调的问题造成旅游商品一直以来都处在自发状态加之旅游产品种类相对单一缺乏创新能力同时在商品的包装和运输环节都存在一些问题不能够真正发挥出旅游商品的价值另一方面交通业的发展不能跟上旅游行业发展步伐进一步导致旅游产业结构失衡二对旅游管理体制改革的建议一完善旅游管理机构设置一方面国家旅游局旅游协会工商局交通运输局文物管理局等应该共同携手建立一套全国性旅游管理体系对全国旅游市场进行统一规划管理对旅游事业整体发展制定总方案并拟定相关规章及政策密切监管各项规章制度的落实情况及时发现问题解决问题及时调节各个管理部门之间关系化解内部矛盾制定并实施国内国外旅游市场开发战略并加强宣传增前我国在国际旅游市场上的核心竞争力加强对国内旅游人才的培养力度全面推动旅游行业发展脚步另一方面是对地方性旅游管理机构进行全面完善一些地方旅游管理机构应积极学习并借鉴省级市级试点旅游管理经验再与自身发展特点进行结合制定出适合本地旅游发展的管理方案由省级旅游管理相关主任及负责人共同设立旅游管理委员会作为该区域内旅游业最高综合管理协调部门并且在其下设各职能处室协调各市各部门之间关系二充分发挥行业协会作用市场经济的逐渐发展政府部门在旅游行业中所占据的位置和发挥的职能也处于不断的转变之中充分发挥旅游行业协会的职能作用提升行业自律性必然会成为未来我国旅游管理体制改革的必然选择在当前的新环境之下国家应当引导帮助旅游行业各部门按照自身发展情况设置旅游行业协会逐渐将旅游行业和政府行政机关分离依靠市场的调控作用确保旅游行业能够得以持续健康的发展具体而言国内旅游行业协会的组织架构通常来说包括了决策机构执行机构和监督机构三项内容而决策机构一般是旅游行业各个部门各企业会员代表所构成的其主要职能是审议和决定行业内部的规章制度执行机构主要设置了理事会由管理经营以及服务三种机构构成主要用于相关决策的落实监督机构设置监事会针对旅游行业内部和协会自身行使监督权除开上述职能之外各个地区旅游行业协会还必须要负起统领职责第一时间向会员单位传达告知行业相关的政策法规充分发挥出行业中介组织作用结合行业具体需求组织进行各种旅游行业知识培训活动强化与国内外同类组织的交流推动旅游行业朝着国际化现代化发展三积极发展旅游行业企业和过去的计划经济时代不同市场经济体制下注重企业的主导地位旅游行业的发展也是如此所以我们要促进旅游企业的发展尽可能的发挥其在旅游业中的主导位置不仅要政府部门充分发挥宏观调控作用把旅游企业推向市场给旅游企业更多的自主发展权对于旅游企业的经营管理不作更多干涉仅仅以监督者的角色出现对旅游业进行监督指导同时旅游企业必须结合市场发展规律来经营管理实现自主经营自负盈亏如此一来才能够确保旅游服务质量的持续提升才能够最终促进旅游企业的发展进而推动现代旅游业的发展另一方面旅游企业还可以选择走集约化的发展道路对自身企业结构进行不断调整构建跨区域的多种企业格局比如说集团化的大型企业专业化的中型企业以及网络化的小型企业如此才能够增强国内旅游企业的竞争力吸引更多的闲散资金进而构建多元化的市场运作机制四建立完善公众参与制度在现代旅游管理活动中公众占旅游管理的主体地位在很大程度上决定了旅游管理体制改革的最终成败因此应当尽快完善公众参与机制对旅游管理进行有效监督旅游管理部门在建立旅游发展规划和制定相关决策的过程中都必须事先给予公众知情权与提议权从而保证公众主体地位的有效性在制定和实施过程中也应当确保公众能够充分发挥出监督权对旅游管理活动实施监督要避免公众参与制度流于形式不单单是公众对旅游管理意见的表达或者相关信息的了解更关键的在于具体的决策和执行过程中是否能够实质性的参与为公众创造多样化的参与途径不仅要有制度化的参与方式例如说诉讼方式或者信访方式等同时也应当提供非制度化的参与方式例如说公众能够依靠传媒方式或者其他志愿活动来参与其中同时政府部门也可以借助于咨询调查或者评议活动来了解公众看法进而对旅游管理制度实施全面的评估和判断并及时调整三结语总而言之旅游业的健康发展不仅关系到其本身的发展同时还会对国民经济的发展带来很大的影响因为国内旅游行业相对来说起步较晚但发展速度较快加之政府部门的支持等因素都进一步推动了旅游业的发展针对当前的旅游管理体制予以改革进一步规范政府部门在旅游业发展进程中的行为积极吸取借鉴西方发达国家所积累的经验结合自身实际情况组建符合实际的行业协会通过上述措施来保障我国旅游业的规范化发展从而充分发挥出旅游业在国民经济中的重要作用