旅游管理体制改革的问题.docx

旅游管理体制改革的问题论文关键词旅游管理体制改革探讨论文摘要旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务运用管理的各种职能对旅游业的人财物部门地区所进行的计划组织指挥调节和监督的活动伴随着改革开放的不断深入我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展本文主要是从重要性问题对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础一我国旅游管理的理论分析旅游管理的定义旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务运用管理的各种职能对旅游业的人财物部门地区所进行的计划组织指挥调节和监督的活动旅游管理的必要性首先旅游管理是是协调旅游部门与其他部门国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要旅游业是国民经济的一个独立的部门同时旅游业又是一项综合性的专业与国民经济的许多部门有着密切的联系其次旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要旅游业内部各部门各企业是从事旅游经济活动的经济组织是旅游经济活动的基本单位旅游业是综合性服务行业需要对旅游者的餐饮住宿交通游览购物加以组合设计制成整体的服务路线向旅游者出售并保证供应再次旅游管理是发展旅游业的需要在我国旅游业是一个新兴产业是第三产业中的支柱产业旅游业的发展不仅能带来经济效益而且更有不可忽视的社会效益它从一个侧面带动了交通民航饭店餐饮保险娱乐业的发展同时也提供相当数量的劳动就业机会更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导服务桥梁的功能二我国旅游管理体制改革的困境缺乏有效的宏观管理随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展许多部门和单位都创办了旅行社饭店旅游交通服务等企业这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门除了国旅中旅青旅三大集团以外其余几乎每一个旅行社就属于一个系统以致旅游业系统林立多头建设各自为政尤其是在客源不足市场疲软的情况下彼此之间跌价竞争行业内部矛盾导致市场混乱而旅游管理部门既无建设项目审批权几乎也无企业登记管理权缺乏宏观调控的权力和手段很难从宏观上协调平衡和控制法律法规不健全首先旅游法律法规具有暂时性缺乏后续法规比如说风景名胜区管理暂行条例旅游投诉管理暂行条例等这些条例都具有暂时性但是后续的法律没有及时跟上这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小其次法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐比如说在酒店旅游管理的法律法规中直接涉及旅游管理的条文比较少大部分还是侧重于酒店的治安管理再次在旅游管理的法律法规中涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少对旅游人员的人身安全造成了一定危害旅游产业结构失衡首先旅游商品业开发滞后旅游商品业是旅游创汇的大头具有成本低效益高劳动密集度大的优势也可促进工商业的发展但由于生产销售的体制上旅工贸不协调使旅游商品长处于自发状态产品品种老化单调创新不足运输包装等各个环节都存在问题使优势不能充分发挥其次旅游交通问题旅游交通受短线制约的紧张局面原来主要集中在国内城市交通上自世纪年代初期以来由于客源形势较好国际航班也出现了来华游客一票难求的状况另一方面是交通口岸配置和发展滞后三完善我国旅游管理体制改革的对策加强旅游行业管理体制行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展只有将部门管理体制改变为行业管理体制才能适应旅游业迅速发展的需要行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类然后由政府相应的部门进行归口管理也就是说无论是归属于哪个部门的旅游企业从行业角度来说均应统归旅游局管理这种行业管理需要改革主管部门的职能实现三个方面的转变由微观管理转向宏观管理由直接管理转向间接管理由部门管理转向行业管理完善旅游企业管理体制旅游部门协同各有关部门先清理一批不符合开办条件的旅游企业进而全面推行政企分开使企业成为自负盈亏的主体积极推进企业组织结构的调整形成国营大型企业和企业集团主导市场中小企业纳入序列的格局落实全民大中型企业转换经营机制条例优化企业经营的外部环境创造企业平等竞争的基本条件统一税赋搞活用工条件进一步推行和完善旅游企业的经营承包责任制进行旅游企业股份制经营试点深化旅游计划与投资管理体制在国家旅游局的领导下全面规划管理全国旅游基本建设工作确定国家和地方的投资分工和投向重点国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营自负盈亏建立旅游业有偿投资制参考文献匡林旅游业政府主导发展战略研究中国旅游出版社年月版