新供给主义的改革思想和增长理论.doc

新供给主义的改革思想和增长理论一总需求管理无计可施新供给主义峰回路转从过去十多年来看中国的总需求管理有很多教训值得总结从当下来看靠政策进一步扩大内需或扩大外需都很难从长期来看总需求管理对经济增长是无效的过去总需求管理效果不理想过去十年中国经济增长动力原本不是问题但从十年后回顾历次干预的结果可以发现总需求干预之手频繁出击事实上并没有熨平周期反而从某种程度上放大了经济的颠簸而且使经济周期越来越短不仅如此每一轮踩油门过后都难免遗留下大批的过剩产能银行不良资产和地方政府债务每一轮踩刹车下去都客观上造成高利贷泛滥中小企业大批倒闭和股市暴跌更进一步讲当经济政策的眼光被过多地吸引到总需求和短周期管理方面就难免造成对供给面和经济深层次改革措施的忽视从一些具体经济领域来看过去十多年对房地产对物价的需求管理效果也不甚理想当前扩大内需或扩大外需都很难李克强总理在谈到当前经济发展问题时曾指出靠刺激政策政府直接投资实现预期目标的空间已经不大中国过去十多年来为扩大内需或外需能够使用的政策资源正在消耗殆尽连续多年超额货币发行之后在大量银行不良资产亟待消化的背景下再扩张货币政策来刺激经济不可行在多次大大小小的财政刺激之后在地方政府债务亟待消化的背景下再通过财政政策扩张投资后遗症越来越多在多年汇率保护出口补贴等刺激后在欧美日经济缓慢增长的背景下进一步扩大外需更不现实此外在当前二元金融体制高利贷泛滥的背景下民间投资也很难增长在社会保障体制没有根本变化利率较高的背景下居民消费也难以进一步扩张因此当下无论刺激投资还是消费其实都很难扩大内需很难落到实处长期总需求管理无效总需求理论本来就是研究经济短周期的理论凯恩斯作为总需求管理理论的鼻祖也并不用总需求理论分析长期经济增长即便总需求管理理论提出的财政或货币政策能够产生一定效果也注定是短期的因为政府在这一时期通过低利率等货币政策或财政赤字扩大投资的财政政策吹大的泡泡会在下一时期瘪下去反之这一时期被压抑的总需求也会在下一时期弹起来无论总需求管理政策把投资和消费提前还是延后最终都不改变经济长期潜在的增长率峰回路转新供给主义启动改革当我们沿着总需求路线走到死胡同的时候如果能够换个角度从供给面分析中国长期经济增长前景放开供给约束解除供给抑制就别有一番天地了从短期来看中国经济受到高税收高社会成本高垄断高管制等供给约束只要通过减税降低社会成本放松垄断减少管制等措施放松供给约束就可以提高经济的短期增长率从长期来看中国经济在人口与劳动资本与金融资源与产权技术与创新制度与分工等五个方面都存在供给抑制只要通过放松人口生育控制放松户籍制度减少资本与金融管制优化土地与资源产权结构推动国有企业等低效率领域的制度改革等措施解除供给抑制就可以提高经济的长期潜在增长率二从古典供给经济学传统供给学派到新供给主义经济学世纪初期英国经济学家詹姆斯穆勒和法国经济学家让巴普蒂斯特萨伊等提出供给创造自己的需求的思想认为当一个产品一经产出之际即在它自己的全部价值的限度以内为另一个产品提供了市场特定产品的局部的供需不均衡可能存在但全社会整体的生产过剩或生产不足不会发生萨伊曾宣称除非政府当局愚昧无知或贪得无厌否则一种产品供给不足而另一种产品充斥过剩的现象决不会永久继续存在古典学派的上述观点在短缺经济条件下更有现实意义然而随着几次工业革命推动社会生产力快速增长不断提高的供给总量与需求总量之间的差距开始显现周期性经济危机往往伴随着生产过剩失业率高企传统的供给创造需求理论已难以解释经济发展的现实对此现象马克思认为供给自动创造需求是理想中的经济运行状态复杂的流通环节有可能会中断这个过程凯恩斯则以其著名的边际消费倾向递减资本边际回报率递减流动性偏好三大假说为立足点认为有效需求不足的情形完全可能出现但同时凯恩斯也表示只要执行正确的宏观经济政策使投资等于充分就业下的储蓄萨伊定律是可以成立的虽然都认为供给自动创造需求是理想中的经济运行状态但是在面对所谓相对产能过剩或总需求不足问题时马克思和凯恩斯则分别提出了用政府有形之手解决问题的不同方法马克思从资本主义制度的弊端入手认为经济的发展必然导致贫富差距的不断扩大造成社会整体购买力的不足引发经济危机他主张用政府计划手段来解决问题凯恩斯则提出以扩张性的财政政策和货币政策来克服阶段性的需求不足二战以后中国等社会主义国家采用了马克思的计划经济体制迅速建立了强大的工业体系而欧洲美国等大部分国家都采用了凯恩斯主义的政府干预市场的办法也迎来了战后近年的繁荣然而长期执行政府计划或凯恩斯主义政府干预都使经济逐渐失去了活力直到世纪年代末不但中国的计划经济严重缺乏活力美国欧洲经济也陷入了滞胀的泥潭彼时中国的邓小平改革让中国经济重新焕发了活力而美国的里根政府所采纳的供给学派经济政策也开启了美国经济繁荣的年对于邓小平时代的改革实践我们知之甚多而供给学派的政策主张又有哪些呢供给学派经济学的代表人物芒德尔拉弗万尼斯基肯普罗伯茨等人认为在供给和需求的关系中供给处于首要的决定地位决定长期经济增长潜力的是供给而非需求产出的增长最终取决于劳动力和资本等要素的供给和有效利用经济研究的首要任务是如何促进生产增加供给与古典供给学派不同的是传统供给学派并不认为经济完全不需要干预而是认为干预的重点在于供给方面而非需求方面具体地说就是通过财政政策强化对生产活动的刺激和支持当然由于传统供给学派认为企业家精神和自由市场是创造财富的关键因素所以其提出的干预措施同自由主义比较接近比如反垄断解除各种管制主张经济的民营化和自由化并建议在国内限制甚至取缔工会组织以便降低企业的人工成本在国际上通过政治力量干预石油价格以便降低企业的原材料成本等等作为传统供给学派核心理论的拉弗曲线证明减税会在短期减少财政收入但长期来看如果较低的税率刺激了产出最终一定会增加企业和居民收入并使政府税收总额在较低税率下回升到减税前的水平为了推动减税当然必须压缩那些效率低下浪费资源的政府支出和转移支付新供给主义经济学正是从中国年代以来的改革实践出发结合传统供给学派和邓小平解放生产力的改革理论针对中国经济运行机制长期增长潜力国民收入分配以及房价物价等问题而提出的一整套经济管理理论和改革思想三以新供给创造新需求为核心的宏观经济管理机制虽然新供给主义经济学认同马克思和凯恩斯对古典供给经济学的评价认为供给自动创造需求是理想的经济运行模式但是新供给主义经济学认为这种理想状况有时候不能自发实现的原因并不完全在于分配机制缺陷或需求不足而在于技术和产品的生命周期新供给主义经济学认为供给与需求循环往复的交互作用是形成经济周期波动的主要力量一个完整的经济周期可以由此划分为四个阶段新供给形成阶段当新供给随着技术进步孕育产生社会旧有需求结构仍在延续经济处在新周期的导入期经济潜在增长率开始回升供给扩张阶段当新供给内容被社会普遍接受新的需求被创造出来新供给与新需求形成良性促进经济进入快速增长阶段潜在增速不断提高供给成熟阶段该阶段的生产技术进一步普及社会资源纷纷涌向该项供给领域则供给数量迅猛增加而需求回落供给自动创造需求的机制出现中断但供给仍然维持惯性增长社会资源配置效率开始降低经济潜在增速回落供给老化阶段过剩供给短期难以消化过剩产业资本沉淀不能退出老供给不能创造需求造成总需求持续下降新的供给力量尚未产生经济陷入萧条新供给主义经济学认为在新供给形成阶段和供给扩张阶段新供给不但能够自动创造需求而且所有产品销售收入最终都会变为要素报酬而资本劳动和资源等要素报酬要么转化为消费要么形成储蓄并转化为投资形成新的需求然而一旦一种产业的生产技术普及到一定程度进入供给成熟和供给老化阶段形成产能和产量过剩不但原投入的生产要素报酬不能及时回收而且大量生产要素无法充分就业供给自动创造需求的过程就会中断新供给主义经济学认为任何一项社会主流技术和主流产业早晚都会进入供给成熟和供给老化阶段因此无论通过财政政策货币政策刺激总需求抑或是通过计划手段增加或抑制老供给都不可能从根本上解决技术周期和供给老化问题比如财政与货币政策刺激虽然可以在短期内吸收部分过剩产能但长期可能反而进一步鼓励了过剩产能扩张从而加剧供需矛盾阻碍长期的经济结构调整并且削弱经济的自我循环能力又比如类似于手机这样的新供给从来都不是政府规划出来的恰恰相反很多政府扶持的产业例如中国的太阳能光伏产业后来都出现了严重的产能过剩还有新供给主义也不认为政府限制某些产业的政策有助于恢复供给自动创造需求的理想机制不仅如此一旦判断失误政府对很多产业的政策限制也可能造成下一阶段的需求不足比如中国年代末限制电力行业的发展造成了之后多年的电力供应不足在实践中真正有效的办法是激发企业家精神吸引社会资源创造新供给并让新供给创造新需求如此才能使经济尽快恢复到供给自动创造需求的理想运行轨道为了刺激新供给让新供给创造新需求新供给主义经济学提出的正确做法是通过放松供给约束的系列政策大幅度降低企业生产经营成本打破生产销售僵局让市场通过成本价格传导机制快速消化过剩产品在较短时期内恢复均衡并通过放松供给约束激发企业家精神吸引社会资源向新供给领域集中恢复增长活力新供给创造新需求不仅在宏观上是恢复经济均衡的必然循环在微观上也一样比如手机在乔布斯创造出手机之前世界对它的需求原本是不存在的而一旦手机面世新的需求就被源源不断地创造出来一旦资本资源劳动开始向新供给集中老产业的产能过剩将自然消除整个经济不但恢复均衡而且将开始新的增长总之新供给主义经济学认为供给与需求动态均衡的打破属于经济增长过程中的阶段性局部性问题其与技术扩散和产业生命周期密不可分生产的过剩是相对的阶段性和局部领域的供需矛盾可以随着资源逐步向新产业领域配置而消解当宏观经济从供给到需求的传导过程遇到阻碍时既不应当用带有计划经济色彩的手段比如产业政策去彻底破坏市场机制也不应当用传统凯恩斯主义的手段人为扩大旧产业和旧经济的总需求而应当通过放开新产业供给约束减少新经济供给抑制的方式为市场释放新供给创造条件引导新供给创造新需求最终通过供给结构的调整让经济回到供给自动创造需求的理想运行轨道恢复供给与需求的自动平衡机制四新供给主义的改革思想和增长理论新供给主义经济学把供给学派的政策主张归纳为放松供给约束把年代中国经济改革的精髓概括为解除供给抑制进而提出全面提升经济潜在增长率的经济思想和改革措施以放松供给约束为核心的短期改革主张新供给主义经济学认为供给学派就是在凯恩斯主义盛行若干年后的特定背景下产生的他们的大部分政策主张都是在解除凯恩斯主义遗留的供给约束比如税收约束成本约束垄断约束政策管制因素公共财政和国有企业的低效率约束等年里根政府提出著名的经济复兴计划该计划内容包括如下四个方面大幅降低个人所得税率减免企业税负削减社会福利等非国防领域的政府开支放松政府对企业的行政管制减少国家对企业的干预严格控制货币供应量的增长实行稳健的货币政策以抑制通货膨胀事实证明上述政策从供给的角度入手刺激了私人部门的投资和生产积极性促进了就业同时以扩大产出的方式化解了通胀压力成功地使美国经济实现了复苏新供给主义经济学将上述传统供给学派经济学的核心思想归纳为放松供给约束提高经济潜在增长率并结合中国经济情况提出解除供给约束的具体措施比如从结构性减税到大规模减税放松政府管制减少行政审批减少垄断促进市场自由竞争依托资本市场推进国有企业股权多元化改革改进资源和基础服务价格形成机制有效控制基础设施和基础服务成本等等如同罗斯福新政以后几十年中总需求管理政策遗留给美国经济大量的供给约束一样中国经济从年以来类似于凯恩斯主义需求管理的所谓宏观调控也造成了较严重的供给约束包括高税收约束高社会成本约束高垄断约束高管制约束等因此中国只要下决心通过减税降低社会福利成本放松垄断减少管制等措施放松供给约束就可以提高经济的短期增长率有调查说中国企业平均综合税负那如果把综合税负从降到能够承受综合税负的企业就可以存活下来经济总产出就会大幅增加当然税收受益者社会福利成本受益者垄断者管制政策受益者等都是有利益刚性的打破这些刚性利益需要执政者的改革勇气和决心新供给主义经济学天然就是改革的经济学理论以解除供给抑制为核心的长期经济改革主张如果说年代里根政府为代表的美国传统供给主义政策的核心在于解除经济增长的供给约束那么年代邓小平同志领导的中国经济体制改革的核心就在于解除供给抑制多年的计划生产平均分配和政治动乱造成中国经济在年代末已经严重缺乏活力不仅劳动者被禁锢在土地和单位而没有积极性且不能流动大量资源处于闲置状态财政资源和储蓄资本低效使用而且整个社会分工和微观企业组织都处于低水平知识和创新更是不被尊重邓小平同志提出改革是解放生产力通过以自由竞争的市场经济体制替代计划经济体制在农村以联产承包责任制取代集体生产鼓励开放市场和国际贸易推动科学教育事业发展使长期受到抑制的生产要素潜力得以释放我们将上述中国经济改革的核心思想归纳为解除供给抑制那么如何进一步发扬光大邓小平理论通过解除供给抑制来解放生产力呢按照新供给主义经济学理论研究框架经济的长期潜在增长率取决于五大财富源泉解除供给抑制也必须从这五大财富源泉出发第一个财富源泉是人口和劳动力虽然学界对中国人口红利尚存争论但我们认为农村还有相对剩余劳动力和相对人口红利目前中国农村人均与城市人均相差倍也就是说一个农业人口一旦在城市找到工作其对经济的贡献就提高倍因此只要解除人口和劳动力供给抑制比如短期适当放松户籍制度促进人口自由流动长期适当调整人口政策中国的相对人口红利就会进一步得到充分释放第二个财富源泉是土地以及附着在土地上的资源如果中国的土地一直不能自由流转农业就将一直停留在小农经济阶段而小农经济产出效率显然很低如果土地可以自由流转并适当集中农业生产效率就会大幅提高矿山也是一样如果煤矿石油等资源是垄断的矿产交易市场发育不完善其开采就会比较粗放资源利用效率就不会高应该说中国的资源和土地供给抑制还比较严重未来产权优化和释放资源供给还有很大空间第三个财富源泉是资本中国是全世界资本最多的国家我们有万亿美元的外汇储备居民企业加上政府的储蓄有多万亿元人民币然而作为外汇储备和国内储蓄最多的国家中国的利率水平却是全世界最高的美国是零利率日本是零利率只有中国利率高中小企业私募债利率高达民间借贷成本更高为什么在全球资本最多的国家出现了最严重的资本短缺和最贵的资本价格原因就在于资本抑制和金融抑制假定把金融抑制放开一下逐步把中小企业资金成本从降低到有多少中小企业会焕发出生机勃勃的生命力第四个财富源泉就是技术和创新中国还没有形成创新型的科教体制高中大学培养的都是知识型人才很多国有科研机构白白耗费了大量财政资源却缺少真正有市场价值的创新技术不仅强化市场导向和创新活力的教育科研创新体制改革迫在眉睫在企业研发金融支持政府管理等层面解除技术和创新抑制中国也还有很多功课要做第五个财富源泉是制度本身制度决定了一个国家宏观的社会分工效率和微观的企业生产效率而社会分工和管理效率的提高自然带来财富的增长正因为如此我们才看到中国年代的经济体制改革所带来的巨大增长动力其中最具代表性的是从农村人民公社到联产承包责任制的改革在人口土地资源和生产技术没有太大变化的情况下迅速提高了粮食产量目前中国经济体制改革的空间还很大李克强总理指出每一个制度改进的地方都孕育很大的潜力举例来讲很多国有企业所占有的资源很多但单位资源资本的产出都远远低于自由竞争的民营企业改革这些低效率的部门自然会提高经济潜在增长率综合这五个方面的财富源泉来看中国的经济制度还存在普遍的供给抑制邓小平说改革就是解放生产力新供给主义认为解放生产力的核心就是解除供给抑制只要通过改革解除对人口和劳动的供给抑制制度和管理的供给抑制土地和资源的供给抑制资本和金融抑制技术和创新抑制中国的经济增长潜力就会源源不断地涌现出来越是供给抑制严重的领域比如医疗教育金融房地产供给价格越高而且供给效率和质量越低改革的空间也越大五大财富源泉三种增长模式除了上述基于五大财富源泉的增长理论新供给主义经济学还提出三种长期经济增长模式的划分新供给主义经济学认为历史上所有的长期增长理论都是围绕供给层面展开的亚当斯密关于制度和社会分工对生产力促进作用的研究奠定了资本主义经济增长理论的基础熊彼特以创新理论解释经济增长过程认为生产技术的革新是驱动经济螺旋式发展的核心力量认为技术和制度的破坏性创新才是经济增长的长期动力库兹涅茨则更多地从投入产出角度分析经济增长并将经济长期增长要素归纳为人口增长生产效率提升经济结构升级社会结构转变等上述理论无一例外地从供给的角度解释经济增长并提出各自的政策主张新供给经济学认为中国经济过去多年的高速增长是上述三种经济增长理论的综合体现年代的制度改革开启了中国经济的斯密增长时代而年代以后持续的人力资源资本技术投入换来了库兹涅茨增长为特征兼带着熊彼特增长的时期新供给主义经济学认为未来中国库兹涅茨增长模式仍然能够延续但应该通过放松供给约束解除供给抑制的系列改革措施刺激新的熊彼特增长阶段并通过深化制度改革重启斯密增长让一切创造财富的源泉更有效率地充分涌流五以优化供给结构提高供给效率为核心的房价物价管控政策在居民收入水平提高人口城市化进程加快房地产金融刚刚起步居民资产配置需求住房供给结构性短缺等多种因素影响下中国房价持续上涨调控效果多年不达预期其原因就在于政策着力在打压需求而不是扩大房地产的有效供给新供给主义经济学认为未来只有从供给侧着手以优化供给结构提高供给效率为核心增加保障性住房供给增加房地产土地供给改善房地产供给结构才能从根本上解决城市居民住房问题对物价的调控也一样中国从年以后就告别了短缺经济进入过剩经济阶段在产能过剩的背景下物价波动的根本原因并不在需求方面而在供给方面十多年来的每一轮通胀几乎都由原材料涨价工资成本推动食品供给冲击等供给方面原因造成而政府却一次又一次地通过紧缩总需求去进行干预结果难免误伤经济笔者在年出版的透视通胀一书中详细分析了中国物价的驱动结构书中指出过去十年以上的波动都来自于食品价格变化而在居民对食品的需求总量基本不变的现实下食品价格波动主要来自供给总量波动和供给结构变化研究还表明假定我国每年平均工资上涨将推动上升个百分点假定原油等原材料价格上涨对的影响只有个百分点此外较高的流通成本也是造成物价上涨的重要因素因此新供给主义经济学认为增加有效供给既能够挖掘增长潜力也能够平抑物价不存在所谓稳增长与控通胀的矛盾新供给主义经济学从供给面去管理物价的措施包括降低税收成本控制人工和原材料成本上升的速度稳定农产品生产和供给机制控制流通环节费用建立稳定的消费品物价形成机制六以供给要素贡献和边际报酬为核心的收入分配机制在国民收入分配政策方面新供给主义经济学主张从供给出发按照劳动资源技术管理资本等五大要素的贡献和边际报酬让市场完成收入分配谁创造的财富多谁获取的报酬就多新供给主义提出的收入分配改革政策的六个核心主张包括遏制公共权力直接或间接参与财富分配从未创造任何财富的行政权力参与财富的分配不仅是腐败的源泉也会影响到其他要素创造财富的积极性减少垄断对财富的瓜分很多看似利润丰厚的企业其实是靠垄断获取财富这也是非常严重的收入不公平问题所以反垄断放松管制促进市场自由化产权民营化不仅是放松供给约束解除供给抑制的必然要求也是促进公平收入分配的必然选择控制利用公共资源过度获取个体收入的现象比如对于在经济制度不健全的阶段通过各种方法占有的土地和矿产资源公共设施资源海洋空间资源等应通过以资源税为代表的税收政策予以调节促进公平和效率对于创业企业或雇员人数销售收入较小的小微企业应大范围免税比如是否可考虑对符合某些条件如雇员在人以下销售收入在万元以下的创业型企业在一定的创业期限内全部或部分免除所得税只有这样才能刺激新供给创造新需求扶持大批小微企业成长做大以后政府的税收总额甚至还会增加政府可以通过税收调节收入分配但调节的重点应该是严重偏离要素边际报酬的收入比如房产持有和遗产继承等无论是公共投资还是转移支付长期来看都是低效率的因此应该尽量减少公共支出和转移支付总之新供给主义经济学认为只有通过放松供给约束解除供给抑制重视熊彼特增长重启斯密增长整个经济的潜在增长率才能够得以不断提升只有放弃传统产业政策让新供给创造新需求才能恢复供给自动创造需求的理想经济运行机制只有从改善供给结构提高供给效率入手才能真正解决房价物价等顽疾只有从供给贡献和边际报酬出发才能确保收入分配的效率与公平以上新供给主义经济学体系初建欢迎各界同仁多多批评共同为中国经济长期稳定发展为推动中国改革开放事业为复兴中国梦添砖加瓦