民生问题与社会管理

民生问题与社会管理一什么是民生问题民生问题简单的说就是与百姓生活密切相关的问题最主要表现在吃穿住行养老就医子女教育等生活必需上面民生问题也是人民群众最关心最直接最现实的利益问题关注民生重视民生保障民生改善民生同党的性质宗旨和目标一脉相承教育是民生之基就业是民生之本收入分配是民生之源社会保障是民生之安全网这四大问题都是民生的基本问题民生问题关乎社会治乱与政权兴亡国以民为本民以食为天是我国古代朴素的民本思想也是对民生问题重要性的认识在中国目前的体制政策环境下民生首先是一个政治层面的问题1这些看起来属于经济社会层面的民生问题它后面直接关联的是与政府的公共服务有关一个政府行为规范公共服务意识公共服务提供能力强围绕民生问题反映的社会问题也许不很突出因为政府的行为和能力容易受到民众的认可2表现为经济社会层面的民生问题也与一定时期社会的公平正义有密切的关系如果一个社会公平正义度比较高即使这个社会的经济能力有限社会利益分配得比较合理那可能老百姓的怨声还不至于很高如果说这个社会不能体现公平正义社会利益分配又明显不公即使经济发展水平比较高了民众的呼声仍然会很高甚至成为社会关注的焦点3这种经济社会层面的民生问题也与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关就是说这方面的制度安排得合理不合理得当不得当就不是一个简单的社会经济问题而首先是一个政治问题因为这种制度安排的后面直接反映着政府的价值追求和治国理念也反映着一定时期政府的政策导向这些都是其政治意志的直接体现解决民生问题的根本目的是要让广大人民群众过上幸福生活是让广大人民群众安居乐业二社会管理的概念社会管理是政府职能的重要组成部分但是广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能它还包括其他主体以及社会自身的管理作为政府职能之一的社会管理是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范对社会组织和社会事务进行规范和引导培育和健全社会结构调整各类社会利益关系回应社会诉求化解社会矛盾维护社会公正社会秩序和社会稳定维护和健全社会内外部环境促进政治经济社会文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程社会管理创新是指在现有社会管理条件下运用现有的资源和经验依据政治经济和社会的发展态势尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范研究并运用新的社会管理理念知识技术方法和机制等对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造改进和改革建构新的社会管理机制和制度以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程社会管理创新既是活动也是活动的过程是以社会管理存在为前提的其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序产生更为理想的政治经济和社会效益三民生问题的内容1主要是指民众基本生计状态的底线这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的生存状态即社会要保证每一个社会成员能够像人那样有尊严地生存下去其具体内容包括社会救济最低生活保障状况基础性的社会保障义务教育基础性的公共卫生基础性的住房保障等等2主要是指民众基本的发展机会和发展能力人不仅要有尊严地生存下去还要有能力生存下去这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的生计来源问题考虑每一个社会成员要有能力和机会活下去的问题即一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题以期为民众提供起码的发展平台和发展前景其具体内容包括促进充分就业进行基本的职业培训消除歧视问题提供公平合理的社会流动渠道以及与之相关的基本权益保护问题如劳动权财产权社会事务参与权等等3主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的生活质量问题即当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会基本发展能力之后随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升随着现代制度的全面确立进一步需要考虑的问题应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利主要包括民众应当享受到较高层面的社会福利比如未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育住房公积金应当普及到每一个劳动者社会成员的权利应当得到全面的保护httpbaikebaiducomview126060htm等等应当看到这一问题属于较高层面上的民生问题目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题不过应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中改善民生问题实际上有一个规律这就是从现实和操作逻辑看民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系即前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件当前一层面内容基本实现之后应当顺理成章地开始后一层面内容的努力这个顺序千万不能倒过来以改善民生为重点的社会建设包括六个方面httpbaikebaiducomview3392352htm1优先发展教育建设人力资源强国2实施扩大就业的发展战略促进以创业带动就业3深化收入分配制度改革增加城乡居民收入httpbaikebaiducomview626776htm4加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系保障人民基本生活5建立基本医疗卫生制度提高全民健康水平6完善社会管理维护社会安定团结四社会管理的内容一加强社会管理体系建设增强社会管理合力1正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系明确各方主体在社会管理中的定位强调党和政府在社会建设中的中心位置强调政府公共财政的更多投入同时要健全和完善社会自治自律和自我发展的新机制充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用2建构和实施以权利为导向的社会政策体系尊重和保障社会组织和个人的权利和自由加强社会服务体制建设提升社会管理和服务水平消除社会排斥推动社会融合3加强民生制度建设确立以政府为主导社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求而且是政府行政必须优先实现的基本职能也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题政府既要承担起直接提供各类服务的职责又要善于借助其所掌握的权力权威和信息资源调动社会各界的积极性使其参与解决民生问题4健全社会风险评估机制和应急管理体系建设提高应对各种风险的能力并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制在群体性事件等危机处理中要善于做到情绪疏导和情绪管理以贴近的感情疏导民情化解危机尽量避免机械简单地运用物质满足或者物质诱导的方式5增强全社会参与社会管理的活力进一步完善社会管理的运行机制要建立不同社会主体之间平等民主的社会合作机制倡导参与型行政理念形成兼顾各方各类利益维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制努力实现生态系统良性循环二社会管理创新须重点解决的问题推进社会管理创新进一步完善社会管理体系既要全面展开工作又要抓住源头性根本性和基础性问题重点在于解决好流动人口服务管理特殊人群帮教管理社会治安重点地区综合治理网络虚拟社会建设管理社会组织管理服务等问题1推进流动人口服务管理创新要公平对待切实保护流动人口的合法权益从就业居住就医子女教育等基本民生入手不断创新统一有效管理新机制结合城镇化建设积极稳妥地推进户籍管理制度改革实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式疏堵有机结合使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活变流动为活力从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题2推进特殊人群帮教管理创新要建立健全对服刑在教人员刑满释放解教人员社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制充分发挥基层组织和社会组织的积极作用推动教育改造与安置帮教工作双延伸对特殊人群的帮教管理要有措施有方法有体系应在有利于解决他们的实际困难促进他们的发展上下功夫尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度从根本上化解社会矛盾3推进社会治安重点地区综合治理的创新要将城中村城乡结合部等地区的治理和城乡规划地区改造相结合在完善基础设施改善生活环境的基础上健全基层组织延伸公共服务切实处理好整治服务管理和发展的相互关系要对小旅馆娱乐洗浴场所等实行耐心指导重点防控过程监管完善长效机制突出指导服务理念4推进虚拟社会建设管理创新要提高对互联网的认识注重研究互联网的内在规律和规则充分运用法律行政经济等手段加强互联网的建设与有效管理特别是要认真研究和充分利用法律手段依法保证互联网健康有序发展既要把网络舆情作为听民声察民意的重要渠道又要高度重视和评估舆情影响主动回应社会关切有效地制定互联网管理建设政策正确引导网上舆论维护网上秩序营造有利于社会稳定的舆论环境5推进社会组织管理服务创新要致力于对社会组织的研究承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用并按照社会组织发展规律施以有效监管健全和完善相关法规范三社会管理创新的路径选择推进社会管理创新首要的是搞好制度建设完善社会管理的一系列政策和法规范建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局推进社会管理创新特别重要的是要完善参与型及自治型治理结构重视对优秀的管理者优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育通过对社会管理领域进行过程引导和规范实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导调控和激励形成卓有成效的社会管理创新生态机制社会管理创新要确立正确方向和科学路径要促进社会活力而不是要限制社会活力要对利益调整进行结构性改革强调要尊重不同的价值观念倡导不同的行为模式倾听不同的利益诉求重视沟通与协调社会管理创新要对利益调整进行结构性改革同时要尽可能地兼顾各方各类利益但是强调兼顾各方各类利益绝不是不能损害任何利益绝不意味着不能采取任何强制性手段问题的关键在于改革中的利益调整要着眼于整个社会发展进步要引入行政过程论对各方各类利益进行综合的全面衡量依法作出科学合理的裁量判断社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动依赖于不同思想意见和利益诉求的相互交流和撞击依赖于开放性自由交流容忍不同观点的环境更依赖于相关各方全方位参与管理决策或者提出合理化建议这是社会管理创新的重要规律性特征在推进社会管理创新中要予以最大限度的尊重