四川绵阳忠兴镇：让村级党组织在党建扶贫中“活”起来.docx

四川绵阳忠兴镇：让村级党组织在党建扶贫中“活”起来 十八大以来，党中央高度重视扶贫攻坚工作，全国上下形成浓厚的扶贫攻坚工作氛围。在层层传导压力、级级压实责任的现况下，绵阳市游仙区忠兴镇针对村级党组织缺位不在位、“坐等靠”思想较严重等问题，坚持“四个抓手”激活农村党组织党建扶贫活力，让精准扶贫工作落地有声、花开有果。 一、背景和起因 忠兴镇位于四川省绵阳市游仙区境内，地处丘陵地带，距城区23公里，全镇幅员面积47平方公里，辖13个村1个社区123个村（居）民小组，总人口20278人。截止2016年全镇共有5个贫困村、165名贫困户。通过调研走访和实地考察，当前村级党组织在党建扶贫工作中存在以下问题： （一）村级党组织核心领导作用发挥不充分。有些村党组织将党建和扶贫攻坚工作割裂开来，关起门来抓党建，思想认识存在误区。部分村干部年龄偏大、知识学历偏低，发展思路不多，工作办法不新，缺少过硬的服务本领和技能，难以扛起精准扶贫的重任。有些村班子内部不团结，战斗力不强，群众不满意,干群关系紧张，村干部对群众的意愿和需求把握不足。个别村“坐等靠”思想较严重，工作只图交差，坐等上级部门帮扶，不主动思考扶贫办法。 （二）党建扶贫的“领头羊”力量不充足。贫困村党建扶贫的“领头羊”力量主要集中在第一书记和村支部书记身上。第一书记往往缺少基层工作经验，不了解农村村情，工作难以抓住要害，帮扶不到点位上。再加上帮扶部门自身业务繁重，无法保证第一书记能够抽离原单位工作，全力投入扶贫攻坚事业。部分村支书囿于能力所限，对扶贫政策文件吃不透摸不准。尤其是在精准扶贫的战略实施过程中，往往会有教育、医疗、社保、产业项目、交通建设等多领域的投入，但是这些投入往往政策性非常强，村干部难以充分吃透文件精神，无法充分运转好这些项目及资金。 （三）能人党员结对帮扶的内驱力不充沛。部分能人党员忙于发展自身产业，认为结对帮扶是村干部的工作，缺少主动帮扶贫困户的意愿。部分党员对结对帮扶有顾虑，担心把技术传给贫困户后会抢了自己的饭碗。个别党员认为结对帮扶就是给钱给物，导致帮扶成效不明显。部分贫困村党组织未充分认识到能人党员和贫困户结对帮扶的意义，没有大力宣扬结对帮扶的必要性，缺少行之有效的结对帮扶措施，未充分挖掘能人党员的帮扶资源。 二、主要做法 建强党组织，聚力促脱贫。忠兴镇牢牢抓住村级党组织这个关键主体，以配强村党组织班子、激励党员能人帮带、发展村集体经济和“菜单式”帮扶为抓手，切实构建以党建为引领，统筹推进扶贫工作的农村党建扶贫模式，让贫困村党组织在精准扶贫工作中真正活起来。 （一）以配强村级党组织为抓手，提升党建扶贫力量。坚持压实村级党组织扶贫攻坚责任，配强党支部，增强战斗力，消除坐、等、靠思想。一是调整旧班子。镇党委组织力量对5个贫困村村党支部班子进行民意测评和工作考核，对党性修养不强、工作推进不力、群众满意度不高的班子坚决予以调整。经摸排，发现有1个贫困村的评价很差，群众办事找不到村干部、扶贫攻坚落虚落空、村上发展毫无起色。镇党委充分酝酿讨论后，撤换该村旧班子，选好选准2位能人回村任职，随后该村从后进村一跃成为先进村，战斗力得到明显提升。二是派驻副书记。为加强村级扶贫攻坚工作力量，忠兴镇党委自加压力，采取“双联双帮”模式，在镇机关选拔5名优秀党员到贫困村担任村支部副书记，尝试构建以“第一书记”、村支部书记和村支部副书记为支点的扶贫攻坚领导力量。5名支部副书记到任后，立刻结合村情开展工作。曲阳村支部副书记结合专业特长为村上未来五年发展制定了村庄发展规划，双龙村支部副书记提出了“业主+贫困户”的帮扶思路。三是培训新技能。针对村干部自身扶贫知识缺乏、扶贫技能缺失、扶贫意识缺位等问题，镇党委专题召开农村扶贫攻坚业务培训会，对扶贫攻坚政策、农村实用种养植技术、如何招引项目落地发展经济、农村电商平台的运用等内容进行全方位培训和讲解，切实提高村干部的扶贫能力。 （二）以党员能人传帮带为抓手，用活农村扶贫资源。忠兴镇贫困村党组织主动出击，抓准党员能人这个关键要素，对贫困户进行劳务、技术等帮带。一是健全激励机制。对帮扶成效明显的能人在村支部公开栏或“荣誉墙”上公开表扬精神激励，并在项目和基础设施上予以支持和倾斜。对有发展潜力的能人加强组织培养，吸纳入党组织，并优先推荐担任人大代表和政协委员；对充分发挥示范带动作用的能人党员优先推荐为“两代表一委员”。二是实行技术帮带。农村有许多致富能手通过特色种养殖、农产品加工、承揽小工程、当工匠等方式发家致富。村干部动员这些致富能手与有劳动能力的贫困户结对子，带领贫困户从事相同或相近的工作，免费给予技术指导。忠兴镇通兴村鼓励农业技术能手王某对3户贫困户进行农业技术指导、推广新型农业技术，帮助贫困户科学制定种植计划，提高农业生产技术，成功帮助贫困户增产增收。三是实行劳务帮带。村党支部紧紧抓住经济发展这个重点，鼓励党员业主流转几百亩至上千亩土地进行产业发展。等业主的产业发展初步成形后，吸纳有一定劳动能力的贫困户直接在公司或合作社打工，解决在家门口就业的问题。忠兴镇通兴村村民王某自2012年返乡创业，成功创办“金牌农家乐”万鸿生态园，为当地留守老人及妇女提供80余个就业岗位，帮助贫困户人均月增收1000余元。四是实行产业帮带。位于忠兴镇鲤鱼村的金龙农场是由退伍军人段某创办，现已由一个50余亩荒地的水果种植基地发展成拥有总面积500余亩的中小型绿色循环农业生产农场，被评为游仙区首家市级家庭农场。随着产业壮大，党员业主段某牵头成立了“绿色循环农业协会”，构建了鸡、鸭、猪、鱼、果、粮的绿色循环农业生产链条。家庭农场和产业协会这种新型组织模式对周边群众及贫困户产生了巨大的吸引效应，开始吸纳周边群众发展优质水果种植，有效帮助了贫困群众增收致富。 （三）以发展村集体经济为抓手，探索村级扶贫模式。当前忠兴镇各村、社区日常工作运转几乎完全依靠村级办公经费和公共维护经费，村集体经济极为匮乏。为帮助贫困村率先脱贫，忠兴镇组建村级集体经济发展领导小组办公室，印制《扶持村级集体经济发展的实施方案》，鼓励各村通过盘活闲置资源、发展特色产业等方式发展村集体经济。在此背景下，贫困村曲阳村率先进行尝试，通过租赁剩余办公房屋为集体增收2000余元，由村集体出面承包38亩土地种植低风险的传统种植物水稻，并引进插秧机和喷洒农药的无人机进行耕作，在宣传推广农业实用技术的同时增加集体收入1万余元。其收益全部用于村级扶贫，并探索了三种村级扶贫模式。一是公共服务有偿劳务模式。聘用身体有轻微残疾、具有一定行为能力的贫困户从事村组清洁维护、房屋看管等力所能及的公共服务，劳务报酬从村集体收益中开支。曲阳村贫困户涂某每天到村部从事日常清洁、照料老年群众茶水等事务，村上为他支付每月几百元的报酬，助其脱贫。二是村级兜底扶贫模式。对“无就业”“无产业”“无政策兜底”的“三无”贫困户实行村级兜底扶贫。曲阳村贫困户文某，系早年在工地打工意外摔伤致残，丧失劳动能力。其残疾证迟迟未能办下来，无法成为低保，其妻一直在家照顾本人无法外出打工，缺少经济收入。村集体考虑到其实际情况，经常组织上门慰问，实行村级兜底扶贫。三是精神扶贫模式