关于农民减负的深层次问题.docx

关于农民减负的深层次问题减轻农民负担是上世纪最后十年人们最为关注的热点进入新世纪党和国家主要从理顺体制减免农业税增加转移支付规范农村政权运作等方面来减轻农民负担实现农民收入的增长最终实现改善农民生活的目的但是农村问题十分复杂改善农民生活范畴太广上述减负增收渠道显然不足以满足农民生活的需要因此重新认识农民减负的深层次问题十分必要一体制减负或者说体制增收是一个长期的问题国计关注民生民生重在平等在我国城里人与农村人的生存状况有着较大的差距造成这种差距的原因有很多生存方式是客观存在工业文明与农耕文明的巨大差距是历史存在但是体制给予城里人与农村人的不同待遇也是现实存在财政制度是一种最主要的再分配制度这个制度的公平性体现在国民平等享受国家物质和文化的成果而不受区域民族性别职业的影响在我国由于历史的原因和体制设计的不科学很难保证国民的平等待遇这个方面国民看到了专家看到了政治家同样看到了例证很多如果说这些问题的根源在历史解决起来并不是简单的事情人们对此还能给予适当的原谅但是人们不明白的是有些问题经过全国人大立法执行起来还是步履艰难这又到底是什么原因呢按我国农业法的规定各级支农资金不得低于同级政府非生产支出的增幅可谁来监督政府执行呢是各级人大么省以上我不敢妄论但省以下尤其是市县的情况我们还是了解一些一方面人大也没有这方面的专门人才懂得如何去监督另一方面人大的老人们也没有精力去监督曾几何时在我国的干部使用上形成了一个不成文的规矩人大事实上就是二线是安置老人们的地方这些曾为沦海的人们已经习惯了潮涨潮落谁有精神去管那么多而政府那些个打着形象和政绩的实事还等着掏钱谁来保证支农资金的增长呢产权制度是事关国民生计的一项最重要的制度对农民而言最大的产就是田地产林产从现行制度看我国法律给予了农民三十年或七十年的经营权看似农民有权然而这种表象给农民以实在的伤害则不为太多的人所重视因此各级政府打着国家建设需要的旗号向农民征地可以不讲价钱这种实实在在的伤害太严重一般意义上讲有地就有权有权就能处置可农民对地权的处置就十分有限法律没有给予农地抵押的权力体制把农地的发包权设计给了集体经济组织同时对林产的处置法律把审批权给予了林业的主管部门这就是说林产能否直接进入市场还取决于林农对市场的适应能力在林农不具备市场适应能力的情况下林农的大部份收益可能就要分给中介组织或机构这也是没办法的事我们不能说审批不需要我们只能说林产的处置权并不是林农农民有田无产有林无权的状况何时才能解决又怎么样去解决它是一个实实在在的给农民增加收入的大问题就业和保障制度也是民生中最重要的制度城里人的就业依托工业农村人的就业依托土地这在工业社会显然不可同日而语城里人就业成本低农村人就业成本高谁来为农民就业减负怎么样才能真正意义上为农民就业减负保障也是一样城里人的保障是现金农村人的保障是土地的经营权还有教育医疗等制度可是说给农民创造一个减负增收的体制任重道远二行政减负是一个规范的问题农业税相继取消之后从乡镇行政的角度看农民负担基本上实现了无负担尽管少数乡镇没有很好的执行税改政策还在收取农民建房规划费超面积罚款但总的情况应该是好的可以说由于乡镇乱行政给农民增加的负担终于有了一个较好的结果可是农民生活生存状况并没有因此得到根本改善农民在与城市国民生活的比较中仍然在诸多方面表达着不满意的情绪因此有必要从深追究从一般意义上讲负担应该是为生存和生活需要所付出的成本那么农民为生存和生活需要付出些什么成本呢我行走生活在农村从我的印象中简要估算如下生存需要的成本吃的成本平均每人每年需要为吃饭付出购买生产资料的成本400元穿的成本平均每人每年需要为穿衣付出80元住的成本以中等收入农民住房条件下同计算平均每人每年需要为住房付出400元行的成本逢山开路遇水搭桥中国农民为行所付出的成本无法统计近三年响应政府号召改造乡村公路平均每人每年需要200元通镇100元通村100元通村内公路还需要100元医疗成本平均每人每年需要为医疗付出60元总计1140元生活需要的成本生育成本从结婚到分娩这一过程中每对夫妻需要付出的成本大约是800元各类证件的工本费检测费分娩教育成本一个农村孩子完成全日制本科教育需要付出100000元赡养成本平均每个农村家庭每年需要付出的赡养成本大约在800元左右礼仪成本平均每个农村家庭每年需要付出的礼仪成本大约在200元左右生产成本水的费用每亩为4元化肥农药种子耕种等以正常年景计不含劳动力成本每亩为200元还有一些其它的成本不便统计一个农民家庭要维持最基本的生计需要这么多钱这与中西部欠发达地区农民平均收入水平比较确实显得拮据我们不应该去指责农民的欲望高而应该进一步在规范乡镇村行政行为上作出努力要制定乡镇工作条例明确乡镇职责约束乡镇行政行为使乡镇工作在规范的轨道上行动不可超出权限作为也不可超越时空主要是指不考虑现实条件作为使乡镇成为能办事能履责政府成为不给农民增加不可承受负担的政府使农村社会始终保持和谐和睦的健康状态修订村民委员会组织法规范乡镇对农村的指导行为规范村委会对村民对农村社会资源的管理行为规范村委会办理公共事务等履责行为使农村社会始终高扬起民主健康的氛围此外市场监督管理行政行为也必须较好地发挥为农民减负的作用这种减负方式不为人们所重视实际上这只看不见的手在农民口袋里掏了多少钱谁能统计得清楚2005年下季水稻病虫害十分严重用药量剧增过去常用药价格突然涨了几倍农民在经历自然灾害的同时又要遭受市场的痛击三农民减负与改善生活的问题一个是导向问题中国的事情就是这么怪本来在我们的党委系列有纪检在政府系列有监察谁增加农民负担谁侵害农民利益纪检监察查处就是可一把农民负担问题提到各级党委议事日程就非得成立一个机构好象不这么做就不足以说明重视其实不然减负工作与其它工作一样都有其必然性不是成立一个机构就能解决得了的它应该有一个综合治理的过程更多的是需要一个良好的体制设立减负办提出诸如一事一议等农村办事的标准和审批程序用这些举措来保证农民负担平稳应该说这样做的出发点是好的但其教条主义的做法同样危害很大同时也有悖于村民委员会组织法的治村原则一些乡镇按照组织法的原则和程序办事本来是合法的但因个别人反对告状减负办按其标准核定不能办在群众中造成的负面影响非常大对农村公益事业的办理十分有害多数人和少数人的问题村委会组织法对办理农村公益事业的组织程序作出了明确的规定应该说多数人和少数人的问题不会存在但农村现实操作中却逼着我们去思考这一问题农村家庭情况不同贫富不同承受能力有大少要办大家受益的事需要大家出力少数人不出力又影响到大多数强制少数人和大多数人一起出力少数人可能又告状何以操作实际上农村的许多事在现体制下要办好是十分困难的江西省三年公路大决战由于有了一个投资主体的多元化水泥路改造公路里程是改革开放以来的几个倍很多的钱其实都是农民出的以乡村路改造为例每公里补助最高限额也只有10万元不足总投资的一半农民及村级集体的投资至少占到了一半去冬开始的社会主义新农村建设在整治村容村貌的过程中在各级投入不足的情况下有条件先行一步的村子农民肯定又要出钱这里又有一个多数和少数的问题如何执行多数和少数的问题除了用党的思想政治工作的优势还有没有其它更为有效的办法当然不管用什么办法都必须以人为本充分考虑到群众的承受能力此外还有一个正确认识农民负担的问题应该说在不为乡镇政府承担行政成本的前提下农民在国家政策的牵引下为改造自己的生存和生活环境所承担的负担应该是合理负担如果说这一负担不合理也是体制强加给农民的而不是哪一级基层政权强加给他们的按照这一原则处理现阶段农村问题和矛盾应该是可取的