农民工随迁子女融合教育政府的困境与措施.docx

1农民工随迁子女融合教育政府的困境与措施2005年被喻为移民天堂的法国发生了20世纪80年代以来最大的青年骚乱扰乱了法国社会的安定发展给法国社会造成重大经济损失同时唤醒法国对移民二代教育政策的反思2011年被喻为福利国家的英国发生青年骚乱最小参加者年仅11岁实际上这两次运动都是青年的一种社会情绪的表达是移民子女对移民社会不满的释放是移民子女无法真正融入移民社会无法得到移民社会承认的暴力表现法国和英国的移民子女骚乱从某些方面提醒中国未雨绸缪我国农民工的第二代与法国移民的第二代在某些方面是十分相似的在我国经济转型条件下是具有中国特色的社会群体2015年统计局发布的2014年全国农民工监测调查报告显示2014年全国农民工总量27395万人比上年增加501万人增长19其中举家外出农民工3578万人增加53万人不断壮大的农民工家庭群体的出现越来越呼唤我国政府要加强对外出务工农民工随迁子女的关注和政策支持2一政府在农民工随迁子女融合教育中的应为社会融合最早是由法国学者埃米尔迪尔凯姆首先提出来的社会学概念1后来这一概念被用来针对社会弱势群体进行研究当前我国农民工及其随迁子女就是我国社会转型时期的固有产物是我国社会发展中的弱势群体这一群体如何融入迁入地生活是当前我国社会融合的主要研究内容开展融合教育的目的就是为了帮助农民工随迁子女更好地融入迁入地促进农民工家庭与迁入地家庭的和谐相处融合教育的实施需要全社会力量的共同参与尤其是政府力量为此政府必须要主动承担义务大力推进融合教育的实施一政府是政策的制定者和执行者教育公平是社会公平的基础教育是公共产品的一部分而政府扮演着公共产品的投资者和管理者的角色合理分配公共产品对社会公平的实现具有重要作用这就需要政府在政策的制定和执行上秉承着公平至上的理念倾向对弱势群体的保护和照顾而融合教育作为当前教育的一部分它的提出和实施就是在公平的价值理念前提下进行的在融合教育的领域范围内农民工随迁子女是弱势群体3受户籍限制以及家庭条件的影响这一部分人无法接受良好的教育受教育权得不到保障教育机会以及教育过程存在着极大的不公平再加上弱势群体的话语权和力量也相对不足当其合法权益受到侵害的时候往往只能无奈地接受事实因此为了实现社会更好的融合这就要求各级政府加强对政策的执行力度在立足于融合教育发展的前提条件下保护农民工随迁子女的利益使其在迁入地享受到良好的教育2二政府是利益的协调者和监督者在社会经济转型的大背景下政府扮演着利益协调者和监督者的角色2014年全国农民工监测调查报告显示农民工进入城市有566从事建筑业和制造业成为这些行业的主力军也是城市建设的主力军但是农民工的利益并没有得到相应的保护尤其是农民工随迁子女受教育福利权处于社会冷冻区农民工家庭成为这个社会经济转型下的受伤品较低的经济地位成为阻碍农民工家庭社会融合的主要问题这就要求发挥政府的利益协调者的角色作用帮助农民工家庭得到相应的经济利益农民工家庭的经济地位得到提升之后有利于农民工随迁子女更加自信地参与周围环境的活动之中从而提高城乡居民的互动率更好地融入社会也就更有利于农民工随4迁子女融合教育的实施除此以外当地居民对随迁子女心存偏见认为他们家庭环境不好孩子不讲卫生以及素质低下等从而会影响到自己子女的成长还认为农民工家庭的自由意识会影响到城市的运行规范这也同样需要政府发挥协调作用引导当地居民意识重新树立对农民工家庭的正确认识三政府是融合教育环境的创造者和维护者融合教育的目的是让农民工随迁子女在思想生活以及学习等方面完全融入当地从而促进个体的全面发展融合教育的发展也是社会融合的必然要求农民工随迁子女教育关系整个社会民族的发展农民工随迁子女不仅是当前城市文化的参与者也是未来城市的建设者但是在当前的社会中受我国长期的社会文化积淀影响国民有一种对社会等级划分的强烈文化心理认同3城市中很多家长基于以前的观点和文化上的观念在潜意识里存在个人身份的优越感拒绝承认和接纳外来务工人员在这个城市的新公民身份对农民工家庭本身就怀有一种陈见偏见或者歧视的心理他们认为农民工素质低家庭环境教育差农民工随迁子女学习成绩差生活习惯不好等等最终表现在心理和行为的排斥上极大地阻碍了城乡群体的社会互动不利于融合教育的发展这就要求政府要扮演好融合教5育环境的创造者和维护者转变当地居民的观念帮助农民工家庭营造一个较好的融入环境比如政府牵头调动整个社会的宣传力量对农民工及其子女这个群体进行正面宣传把农民工家庭的勤劳朴实形象展现在大众面前进行去污名化树立正面形象4二政府在农民工随迁子女融合教育中的难为教育是社会公共产品融合教育的发展不能仅仅依靠市场的调节作用同时需要政府履行自身责任并承担相应的义务以解决当前融合教育发展过程中的教育失衡问题本文将从融合教育发展过程中的教育机会教育过程以及教育结果等方面分析政府在融合教育过程中遇到的难题一农民工随迁子女数量逐渐增多迁入地政府压力大由2014年全国农民工监测调查报告可知农民工随迁子女的数量随着举家外出农民工数量的增加也在不断增长这意味着对教育安置的要求也就越来越高虽然以盈利为目的的农民工子弟学校在6一定程度上缓解了就学矛盾但是社会融合方面的矛盾也越来越突出随迁子女数量的不断增长给迁入地政府带来了越来越大的压力首先迁入地适应问题突出随迁子女跟随父母进入务工地陌生的环境意味着要接触新的地域文化以及风俗习惯这就使得农民工随迁子女找不到属于自己的归属感这个时候最容易迷茫和失去自我从而可能导致社会犯罪的发生给迁入地的社会管理带来阻碍其次2001年实施的两为主政策表面上为解决随迁子女教育提供了较好的政策支持但是在执行过程中以流入地为主变成流入地政府全权负责迁出地与流入地之间没有形成良好的协调机制不管是在户籍管理还是在教育经费投入上迁入地政府面临较大压力除此以外农民工随迁子女的数量日益增多且流动性强也给相关部门带来了学籍管理和经费核算困难等问题当前农民工随迁子女在入学方面的手续烦琐部门之间相互推诿导致农民工家庭对迁入地政府颇有怨言政府压力大社会融合步履维艰二缺乏完善的教育保障机制阻碍融合教育发展2006年新修订的义务教育法规定国家将义务教育全面纳入财政保障范围义务教育经费由国务院和地方各级政府依照本法规定予以保障但是上学难上学贵依然成为农民工随迁子女在迁入7地享受教育权的主要障碍同样政府也面临着教育经费的来源单一以及分配困难等问题首先户籍制度成为上学难上学贵的主要推手长期以来为了便于人口管理我国实行户籍制但是户籍制度也成为农民工随迁子女就学的主要障碍各迁入地政府基本上按照户籍管理学籍因此农民工随迁子女的入学就面临着户籍的障碍虽然我国政策规定以公办学校为主的政策来解决随迁子女教育问题但是各地方的升学制度升学率评估政策使得学校变相排斥外来学生比如收取高昂的借读费校舍维修费以及各种名目繁多的赞助费等这种高收费的就学制度变相地阻碍了随迁子女进入公办学校间接地降低了城乡群体互动的机会其次教育经费的投入问题义务教育本身就是政府不可推卸的责任但是地方政府财政收入有限日益增多的农民工随迁子女意味着地方政府投入到义务教育中的经费也会不断增加这在一定程度上给地方财政带来一定压力除此以外政府缺乏对民间慈善教育经费的监管机制农民工随迁子女就学难在一定程度上得到了第三方公益力量的关注但是教育公益费用在实施过程中的不良现象使得民间爱心人士拒绝支持第三方公益组织三迁入地政府融合观念认识偏弱接纳性不足2001年针对农民工随迁子女教育问题国家提出两为主政策8其中以流入地政府为主这在一定程度上表现出了流入地政府的主导责任但是在随迁子女教育实践过程中流入地政府并未表现出主导的态度相反在对待这一问题上还出现了认识上的偏差首先认识缺位未树立正确的融合教育观念虽然农民工为迁入地的建设做出了突出贡献国家也要求迁入地政府重视农民工随迁子女教育但是流入地政府并未从根本观念上转变对农民工的认识他们认为解决随迁子女公立学校就学问题会在一定程度上吸引更多农民工家庭进入迁入地从而超过城市接纳水平给城市社会带来资源压力而且近年来流入地出现的一系列社会管理问题使得政府对接纳流动人口持排斥态度其次地方保护主义流入地政府在义务教育入学问题中仍旧实行地方保护主义的政策优先解决本地子女入学问题在解决完本地子女的入学问题之后顺便安排随迁子女就学问题忽略了随迁子女的社会融入问题的解决第三教育资源分配不公阻碍融合教育发展虽然鼓励农民工随迁子女在务工地就近入学但是由于我国实行地方负责制因此农民工子女很难实现就近入学除此以外各地出现很多农民工子弟学校吸纳了大多数的农民工随迁子女这似乎是一个解决城市就学压力的合理方法但从长远来看这毕竟是教育新旧体制过渡时期的特殊产物其最大缺陷是仍旧将他们的交往限定在农民工子女中这就增加了以后融入迁入地所在社会的困难59四缺乏保障政策规划阻碍农民工家庭的社会融入农民工家庭进入迁入地成为城市社会的弱势群体而迁入社会的保障政策又无法及时满足农民工家庭的需要这在一定程度上阻碍了农民工家庭的社会融入首先农民工家庭住宅聚集与城市社会形成天然屏障农民工家庭进入城市之后受自身经济条件的限制基本租住在外来人员聚居区这些聚居区往往是与主流社会隔离且备受歧视的贫困区或者拆迁区周围的生活或者交往圈子是社会地位或者经济地位相同或相近的群体长期下去这些家庭将形成自己的老乡圈并疲于与城市居民的交往从而也就难以融入城市社会其次社会保障的区别对待阻碍农民工家庭的社会融入农民工家庭进入迁入地但是受户籍身份的限制享受到的社会保障政策是少之又少上学难看病贵的问题时刻提醒着农民工家庭与城市家庭的差异这些标志性的日常生活让农民工家庭无法对这个城市产生归属感和依赖感从而也就无法更好地进行社会融入五缺乏一套行之有效的评估和监管机制阻碍融合政策推进从政策科学的角度讲一个完整的政策过程包括政策制定政10策执行政策评估政策监控以及政策终结等几个环节6公共政策的实施过程是一个动态环节而政策评估和政策监管在其中占有十分重要的地位只有及时准确地进行评估监管才能不断地对政策进行调整使其科学化民主化充分发挥政策的积极作用政府在解决随迁子女就学问题的政策执行过程中就缺乏必要的评估监管机制首先缺乏反馈评估机制早在1996年城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法试行中第四条就提出要为随迁子女中适龄儿童提供就学机会随后1998年2001年2003年以及近几年不断地对这一群体入学问题提出解决办法但是在真正落实的时候却没有收到政策想要达到的效果这是因为缺少必要的反馈评估机制使政府在制定后续政策时不知道如何改进其次缺少监管机制帮助随迁子女融入迁入地教育享有与城市子女平等的受教育权成为当前教育的目的之一流入地政府也针对教育中存在的问题提出相应的政策但是对于执行部门缺少必要的监管除此以外政策制定内容模糊不够具体无法进行评估界定三政府在农民工随迁子女融合教育中的作为农民工子女碰到的教育困难就是中国社会转型时期付出的一种社会成本7但这种社会成本不能也不应该由农民工家庭完全承11担这就要求要发挥全社会的力量尤其是政府的领导作用一加强两地政府协调减轻流入地政府压力在经济社会转型时期以及城镇一体化的大背景下农民工举家外出的数量逐渐增多随着国家政策的逐步出台农民工举家外迁将会是未来的一大趋势这就要求地方政府积极做出回应推进社会融合首先政府牵头联合社区成立迁入地适应辅导机构农民工随迁子女跟随父母进入城市陌生的环境容易导致随迁子女的尴尬和不知所措的情绪这就要求地方政府联合社区及时做好外来人口的普查工作定期组织志愿者进入社区帮助外来随迁子女调节心理压力转变思想观念在城市社会中找到自我的社会定位其次加强户籍所在地与迁入地之间的联系推进融合教育的实施户籍所在地政府要成立专门的针对流出人员的管理部门把流出人员的档案进行规划和整理并主动与流入地政府保持联系随时给流入地政府提供资料档案方面的帮助对随迁子女的教育费用学籍管理也要根据各地情况双方进行协商规定双方教育经费投入的比例减轻迁入地政府的压力再次中央政府牵头联合地方政府推行流转一卡通流动性是外出农民工的一大特点档案管理学籍管理以及地方证明等也成为具有流动性的资源农民工在迁入地落户的时候会牵扯到多方12档案因此推行电子档案实行全国外出农民工系统联网共享制度农民工从户籍所在地外出的时候就办理一张流转卡到迁入地之后凭卡登记办理暂住证简化程序提高办事效率二建立农民工随迁子女就学保障机制履行政府义务教育职责教育政策工具是政府赖以推行政策的方法或手段制定和实施任何教育政策都应建立在公平的基础上8我国实行九年义务教育制度义务教育本身就是政府不可推卸的责任对于迁入地入学问题政府不是同情的施舍而是一种义务9因此政府有义务完善农民工随迁子女就学保障机制保证农民工随迁子女享有公平的受教育的权利首先改善户籍制度推行暂住证入学户籍是阻碍随迁子女就近入学的主要障碍对农民工随迁子女要实行流转一卡通制度凭卡在迁入地办理暂住证入学学校不得以户籍作为阻碍学生入学的理由其次加大投入多渠道筹备资金为融合教育的推进准备资金基础对随迁子女的教育不能完全依靠迁入地政府财政要建立由迁入地政府牵头多渠道筹备教育资金的制度比如国家推行教育券制度可由专管部门直接将财政补贴打到农民工流转卡上专用于随迁子女教育除此以外完善公益监管机制引导社会帮助社13会公益组织是一支强大的力量充分借助社会公益组织有利于缓解当地政府压力要建立公益组织监管部门严厉打击借用盗用爱心专款的行为还要合理引导社会帮助避免爱心盲目行为三转变政府观念提高地方接纳性2001年国家提出两为主政策2003年提出两个一视同仁的原则要求2006年中央政府又再一次提出保证农民工子女平等接受义务教育的指导思想这表明中央政府高度重视农民工的积极作用以及全力解决农民工随迁子女在迁入地入学的决心这就要求地方政府要积极回应国家要求树立正确观念首先重视农民工的作用转变政府观念地方政府要正视农民工在本地建设中做出的突出作用承认农民工群体的不可或缺性主动为农民工群体的城市生活适应问题设立绿色通道帮助农民工融入城市其次树立平等意识积极解决农民工随迁子女城市入学问题充分利用公办学校的资源扩大公办学校的招生容量坚决惩治学校婉拒农民工随迁子女入学的行为再次合理配置教育资源政府对随迁子女教育的作用最突出的表现之一就是兴办学校因此评估政府教育的显性标准就是看学校的教育状况当地政府要以公办学校为主为农民工随迁子女提供高质量的就学机会保证农民工随迁子女受教育的质量在公办学校容量有14限的前提条件下由政府牵头借助第三方公益力量扩建校舍招收老师规范办学力量提前做好接收更多学生的准备四完善政府政策保障制度促进农民工家庭社会融入政府政策是保障农民工家庭进行社会融入的强制性措施良好的社会保障政策有利于加强农民工的社会依赖和提高社会交往度10首先给予农民工住房补贴分散廉租房聚集区帮助农民工家庭搬进城市社区能够给予随迁子女更多与城里人交往的机会提高交往频率这就使得他们有更多的机会跳出老乡圈冲破身份制度的藩篱从而实现与城市的社会融合其次完善对外来人员的社会保障制度缩小城乡群体差距迁入地尚不完善的社会保障差异容易让弱势群体产生社会疏离感比如2011年英国青年骚乱中一位名叫ENan的年轻人说我们没有工作也没有收到钱但我们听说其他人免费得到了帮助为什么我们没有11因此完善社会保障制度解决上学难看病贵的基本社会问题能增强外来务工人员对自我城市身份的认同从结构上实现与城市的社会融合五完善政策执行过程建立一套长效的反馈监控机制15首先设立反馈评估部门政府制定政策之后必然是想要达到一定的实施效果迁入地政府要设立评估反馈部门定期对学校师生进行走访尤其是针对随迁子女较多的学校及时询问他们的学校适应状况以及收费状况对政策执行过程中出现的问题及时反馈并进行改正12其次确立问责制度成立专门的农民工随迁子女就学监管部门农民工随迁子女在就学的过程中涉及财政等各种权力分配各地方政府要根据地方不同状况设立问责制度根据实际情况进行奖惩对于执行过程中弄虚作假的现象要坚决进行打击除此以外明确政策执行内容避免部门推诿要建立明确的政策执行网络对权力重叠现象进行划分对内容模糊不具体的政策进行明确定义使相关部门在政策执行过程中能够准确完成自身的责任义务杜绝推诿扯皮现象对政策中规定的财政来源及支援情况要明确支援比例防止政策成为一句空话推进随迁子女的融合教育过程是一个长期动态的过程在这一过程中政府作为政策推进的中坚力量要积极建立家庭学校以及社区之间的联动机制重视农民工家庭作为城市弱势群体的社会需求针对融合教育中城乡双方所表现出的多元化动态性的复杂特征要积极引导双方互动融合增强农民工家庭的自我认同感和社会认同16感促进社会融合