农民工对政府政策的需求调查及政策建议.docx

农民工对政府政策的需求调查及政策建议论文关键词农村劳动力迁移政策需求政策需求论文摘要文章利用份问卷调查袁的数据具体分析了农村劳动力迁移者和未迁移者对政府政策的需求结果显示他们的最大期望一方面是在城市中得到稳定的就业机会另一方面希望农村土地的承包权得到保障因此进一步规划解决农村劳动力迁移问题的战略思路其一统筹城乡就业加强劳动力市场制度建设其二保障农民工的土地承包权减少农民进城务工就业的风险改革开放以来限制劳动力迁移的许多旧的体制已经基本消失其中包括居住限制食品供给限制以及大部分就业限制同时教育水平的提高降低了人们的迁移心理成本增加了就业成功机会也大大提高了人口的流动性与此同时随着劳动力迁移的增加移民网络已经起到提供就业信息降低心理成本的作用还有交通和通讯费用的降低以及高校扩招和收费的增加都是中国国内迁移规模有可能增长的理由剩余的限制劳动力迁移的因素更多可能体现在一些较难改变的体制上如城市就业体制和农村土地制度等一迁移者对政府政策的期望农村劳动力迁移绝大多数人是依靠自身努力所实现的但并不表明这种纯市场经济行为不需要政府的干预因为迁移对于农村劳动力来说毕竟是有风险的行为选择他们需要政府的帮助尤其在政策上给予扶持在现阶段他们对于政府政策的期望有哪些哪些对于他们目前最迫切作者利用卷迁移者调查数据做了一个统计见表一在调查中发现在选择政策期望时由于个体特征的差异存在明显的地区偏好性别偏好年龄偏好和文化教育程度偏好例如乐昌经济相对发达地区的迁移者更注重社会保障男性相对于女性来说对农地承包权更为留恋年轻者考虑计划生育问题更多而对各项社会保障并不太感兴趣但统计分析时看到他们对政策期望的核心内容是完全一致的只是选择的先后顺序不同而已在城市生活中他们担心更多的是失业和居住问题前者迁移的根本目的是挣取更高的收入只要有份工作或有份不拖欠工资的工作就会有一定的收入出乎意料的是迁移者对住房的要求比较迫切迁移者向定居者过渡时强烈要求的具体诉求另外迁移者对于社会保障的要求并不太高表面上看由于他们从未得到过社会保障所以觉得那只不过是城里人天生的待遇甚至有不少人还不知道有社会保障这一说况且进入社保还要求他交纳一笔费用这将减少其现期收入所以他们对纳入社会保障的要求并不迫切也就不足为奇了其实农民的保障只是原在农村的土地承包权所以迁移者无一例外的希望享有原有在农村的一些政策固他们特别希望保留自己的宅基地如果一下子剥夺了他们的土地承包使用权他们将很难适应结果可能是导致社会的不稳定局面二未迁移者原因为了更好的了解迁移者的个体特征调查卷专门针对在家务农的农村劳动力希望能做比较分析未迁移者的原因作为一个多选问题在回收的份有效问卷中其选择未迁移的原因统计结果见表一同样在选择不迁移的原因上也存在着区域偏好性别偏好年龄偏好和文化偏好等因素其中年龄大的和文化程度低的主要是缺乏相应技能而女性未迁移的原因主要是因为家人拖累那些回迁者则比较满足于农村的生活状况问卷调查中绝大多数人并未选择在打工地受到一些政策限制或歧视待遇这一项由于传统文化的潜移默化和长期二元结构的政策影响农民已经养成了逆来顺受的品德根据上述对迁移者和未迁移者分别对政策期望的系列分析政策改革思路已经比较清晰在户籍制度改革不能一蹴而就约束的前提下在城市中健全和完善劳动力市场是改革必须先行的一步关于农地制度改革其基本思路通过土地的合理集中实现家庭规模经营扩大提高农业生产率同时通过制度的变革能够给迁移者提供一笔较大的到城市谋职和生活的原始资金三整体性政策框架建议农村劳动力迁移问题涉及到上亿农村人口转入非农产业和城镇的社会经济结构变迁同时还涉及到几亿未迁移农村人口生产方式和生活方式的转变是我国社会主义现代化进程中一个必须面对和解决的问题所以必须站在全局和战略性的高度进一步规划解决农村劳动力迁移问题的战略一统筹城乡就业加强劳动力市场制度建设统筹城乡就业解决好农民的就业问题是统筹城乡经济社会发展解决好三农问题的关键之一统筹城乡就业要求把解决好农村的就业问题放在更加突出的位置改变和摈弃重城市轻农村的传统观念和做法必须把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体通盘考虑统筹安排尽快打破城乡就业壁垒实行城乡劳动者公平的就业制度是统筹城乡改革的切入点各级政府应把促进农民就业作为就业工作的重要目标把增加农民就业纳入国家和各地区的就业规划在制订国民经济和社会发展规划时不仅要把扩大城镇就业降低城镇失业率作为重要任务而且要把加快农村剩余劳动力转移实现农民充分就业作为重要目标加强劳动力市场制度建设建立保护农村劳动力迁移者合法权益的长效机制与城市居民相比农村劳动力迁移者是一个容易遭受贫困与社会排斥的群体近年来虽然国家出台了不少保护其权益的政策也取得了一些成效但农民工合法权益屡受侵害的现象仍继续存在如农民工劳动合同签约率很低工资边清欠边拖欠农民工超时间劳动休息休假权利受侵犯比较普遍一些企业任意加班加点的行为没有得到遏制距离公平就业形成城乡统一的劳动力市场还有相当大的距离不可否认农民工合法劳动权益受到严重侵害与劳动力供过于求有关但作者认为其深层原因仍是劳动力市场制度不健全所导致因制度原因使农民工处于弱势地位从而遭受资方侵害保障农民工权益是社会公正的体现更是政府的基本职责所在短期内的劳动用工整治行动只不过是头痛医头脚痛医脚的举措最终需要建立保护农民工合法权益的长效机制劳动力市场制度建设包括工资形成的市场机制和集体谈判制度工会作用发挥方式和程度以及保护劳动者的政府劳动立法等方面公平对待农村劳动力迁移者逐步形成惠及农村劳动力迁移者的城市基本公共服务制度当前城市对农村劳动力迁移者实行的实际上是经济接纳社会排斥的做法主要表现在允许农民进城打工经济上进入但不承认他们在城市的社会成员资格进城农民工不能平等地享受公共服务社会排斥在住房子女教育医疗卫生妇幼保健和社会保障等方面遭受歧视等大量农民进城务工不可避免地会给城市管理带来新的问题在城市建设和管理方面应有新的理念和措施首先应当转变观念对农民工要由排斥到容纳由管制为主转向服务为主改变农民工边缘化的社会地位要以开放和包容的胸襟把进城农民工作为城市居民的一部分统一管理逐步做到权利平等其次在住房交通等城市基础设施的建设上考虑农村劳动力迁移者的需要使义务教育公共卫生等基本公共服务逐步覆盖到农民工统筹考虑农村劳动力迁移者对城市基础设施和基本公共服务的需求涉及城市公共服务资源重新分配的问题城市政府财政支出结构需要作相应的调整进行这种财政支出结构的调整有利于农民工在城市安居乐业对促进城市社会的安定和谐健康发展有着重要的作用引导农村劳动力迁移者合理有序流动努力开拓农村剩余劳动力转移渠道我国城乡将长时期面临沉重的就业压力这是我国的一项基本国情农业人口向非农产业转移向城镇转移必须广开门路多渠道并举多形式并存多层次展开努力实现合理有序流动在地域流向上引导农民异地转移与就地就近转移相结合加快城镇化进程为农民进城就业创造更多的机会是解决好农村剩余劳动力问题的根本出路同时通过大力发展乡镇企业和县域经济促使农村富余劳动力就地转移在未来很长一个时期仍是我国农村富余劳动力转移不可忽视的一条重要途径不断壮大县域经济促使农村富余劳动力的就地转移近年来随着土地供求矛盾趋紧劳动力等要素成本上升沿海发达地区部分劳动密集型产业开始向中西部转移要因势利导在继续鼓励中西部农村剩余劳动力向东部沿海发达地区流动的同时推动东部沿海发达地区产业结构升级鼓励沿海发达地区符合环境保护要求的劳动密集型产业向中西部转移为农村剩余劳动力就地就近转移创造条件在产业类型上注重发展劳动密集型产业要充分利用我国人力资源丰富特别是农村人力资源丰富的优势正确处理发展高新技术产业和传统产业资本技术密集型产业和劳动密集型产业的关系发挥劳动密集型产业和资本技术密集型产业中的劳动密集生产环节的竞争优势在拓展农村剩余劳动力向非农产业转移空间的同时要重视挖掘农业内部的就业潜力向农业的深度和广度进军加强对农村劳动力的职业技能培训提高农村人口的整体素质技能和就业培训是提高农村劳动力就业能力的一项重要措施在工业化过程中农村劳动力进入城市工业部门就业新的工作岗位对劳动者的劳动技能有新的要求如果劳动力的知识技能不能满足岗位要求劳动者就容易面临着失业的威胁而且劳动力的整体技能较低也对产业发展和结构调整构成了制约提高农村劳动力的就业技能全面提高农民的素质一是要建立完善的就业培训体系大力提倡订单培养模式走先培训后输出以培训促输出和定向培训定向输出的路子农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支持范围建立政府主导多方筹集的投入机制二是在农村普及九年制义务教育有条件的地区鼓励普及高中阶段教育积极发展职业技术教育长期以来农村职业技术教育教学内容与农村发展需求严重脱节由于经费短缺农村职业教育机构萎缩人员大量流失要有效整合教育资源把发展中等职业学校的重点放到农村这对有序转移农村剩余劳动力推进工业化和城市化意义重大是农村社会发展的必然要求二保障农民工的土地承包权减少农民进城务工就业的风险进城务工的农民大多处于不稳定状态只要还没有稳定职业并且在外定居土地仍然是农民最终的退路和保障土地对广大农民来说既是基本的生产资料又是基本的生存保障进城务工农民即使不从事农业生产土地不再具有生产资料功能土地的社会保障功能也不会消失从工业化和城市化发展的情况看大量的农民将会长期亦工亦农相当部分的农民工将是年轻时进城务工年老时返乡务农在农民到城镇未取得稳定的就业收入保障以前保障他们的土地承包权使他们进退有路不失去土地这一最基本的生活保障在城乡之间双向流动有助于防止农民因丧失土地而沦为流民大量集中于城市对保持农村乃至整个社会稳定关系重大因此在没有别的手段可以替代土地作为农民的基本生活保障之前必须依法保障流动就业农民土地承包权的稳定将所有农村劳动力逐步纳入社会保障体系对于留在农村不能进行农业生产的老年劳动力来说土地难以起到生存保障的作用他们往往成为农村贫困人口在他们不能也不愿从事农业生产时如果愿意退出农村集体的土地承包可将他们纳入农村社会保障体系之中对那些向非农产业转移的劳动力赋予他们对农地承包具有选择性的退出权根据自身条件在保持农村的承包地和获得不同的社会保障之间进行选择如果他们有稳定的非农收入也愿意放弃土地可以以农地换取一定数额的社会保障基金将他们纳入城镇社会保障系统而那些不愿放弃农地的转移劳动力则将他们纳入农村社会保障体系之中对那些愿意从事农业生产的劳动力如果他们愿意承包上述两部分劳动力退出的承包地那么根据其意愿承包的土地面积和承包年限支付一定的土地承包费而这部分承包费则纳入农村社会保障基金等到他们到了退出农业生产的年龄时将他们纳入农村社会保障体系作为参保单位以社区或渔业公司作为社保的工作点其次为鼓励渔民参保在政策资金上予以支持在缴费比例上以低门槛进入低标准享受政策执行同时从渔民转产转业资金中划出一部分给予每个参保渔民一定数额的补助建立渔民下岗失业救济金制度渔民在弃船上岸失去工作后既没有市场经济下的商业保险又没有计划经济下的各种资助待遇致使下岗失业渔民的基本生活保障处于体制真空状态基本生活陷入困境为确保渔民基本的生活应给予下岗失业且仍处于中壮年的渔民如城镇下岗失业职工一样的待遇救济的金额和期限可参照目前国家推行的城镇下岗职工有关规定以及广州市的标准给予适当的救济以体现国家对达不到基本生活水平的人群及特殊人群应尽的救助责任体现社会公正原则建立新型的渔民基本生活保障管理体制要建立和维持渔民基本生活保障体系关键是能提供这一体系或制度运行所需要的资金而新型的渔民基本生活保障管理体制则是筹集和管理这笔资金所必需的首先在保证一定的政府拨款前提下可由政府出面通过财税部门统一负责渔民社会保障所需要资金的筹集征缴可以充分利用现有税务机关的人力和物力采取广泛吸收社会捐款适当征收企业事业税收按比例提取城镇建设项目费以及购买基金稳定投资等办法来保证渔民社保资金的充足其次统一渔民基本生活保障管理机构把渔民的基本生活保障纳入财政预算的管理范畴并通过渔民基本生活保障预算的编制和审批加强对其基本生活保障资金的管理再次建立由劳动保障财政审计等政府部门有关人员组成的监督委员会对筹集和征缴机构的征收行为社会保障经办机构的支付行为财政专户的管理行为以及基金运营情况实施全程监督