盐城市滩涂开发十一五规划.doc

1盐城市沿海滩涂十一五农业综合开发规划随着人口资源环境问题的日趋突出沿海各国和地区都在加紧对海洋的研究开发和利用向海洋要资源要效益江苏是资源匮乏的省份盐城市作为江苏东部沿海的经济欠发达地区具有丰富的滩涂资源如何利用资源优势加快发展海洋经济培植新的经济增长点进而提高全市经济发展的速度和质量为率先在苏北全面建成小康社会作贡献是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务根据省开发局的要求适应省滩涂开发投资体制改革特对我市沿海滩涂十一五期间农业综合开发项目进行初步规划1概况11规划范围本次滩涂开发规划范围南自东台与海安交界处北至灌河口之间老海堤以东的沿海滩涂行政区划包括东台市大丰市射阳县滨海县响水县5个县市区我市位于全国全省海岸中部南临南通上海直接承受长江经济带的辐射北依连云港与新亚欧大陆桥相联接东与日本韩国隔海相望距日本长崎港韩国釜山港只有400多海里12土地资源我市标准海岸线长582公里在五十年代修筑的老海堤外有潮上带26963万亩潮间带24210万亩射阳河以北为侵蚀性粉沙淤泥质海岸堤外滩面较窄一般宽052公里目前该段海岸的后退已得到有效控制射阳河以南为淤泥质滩涂地势平坦滩阔坡缓滩面宽10公里以上在2沙洲并陆段甚至可达30公里坡度约在02是全省最大的后备土地资源岸外辐射沙洲脊群南北长达200公里东西宽90公里海区水深025米以弶港为中心向外呈辐射状分布由辐射点向北东和南东方向分布有共计10条形态完整的大型水下沙脊每个沙脊长约100公里宽约10公里左右多数沙脊在近岸部分低潮时出露成为沙洲是潜在的土地资源13气候条件盐城海岸位于北亚热带向暖温带过渡的湿润季风气候区受海洋性气候影响比较明显总渠以南太阳总辐射量达110118千卡cm2年日照总量21002400小时年平均气温总渠北1314总渠南1415因受海洋调节具有冬半年偏暖夏半年偏凉春季回暖迟秋季降温慢光热充足等特点年平均降水量总渠北9001000毫米总渠南10001100毫米气候温和湿润四季分明雨水充沛光照充足利于水稻棉花等农作物的优质高产也利于发展水产畜禽养殖业是发展绿色农业蓝色农业的理想基地主要灾害性天气有台风暴雨冰雹龙卷风寒流和雾14生物资源潮上带有纤维药用饲料香料油脂等各类植物400余种各类脊椎动物146种潮间带贝类蕴藏量10万吨以上近海鱼虾蟹贝类达150多种丰富的海水产品不乏名特优品种如四鳃鲈鱼中国对虾文蛤西施舌牡砺蛏3竹节蛏泥螺鳗鱼苗等众多的生物资源是发展创汇农业的基础15社会经济概况截止2003年底全省总人口740582万人耕地总面积4905024公顷人均耕地099亩其中沿海12县市总人口122598万人耕地1070004公顷人均耕地面积134亩见表132利用现状21滩涂开发速度加快在已围滩地的利用上我们以市场为导向以发展优质高效农业为目标在种植业上以优质稻米特经作物沿海林业海水蔬菜为重点土壤得到改良土地产出率不断提高水产养殖业改变了传统型粗放型的生产结构贝类南美白对虾河蟹育苗海蛰等特种养殖项目迅速发展效益稳步提高加工业迅速发展以海水产品为主的农副产品加工企业达250个40个系列500多种产品的生产能力22基础设施逐步改善我市积极实施基础设施先行战略拓宽融资渠道集中力量高标准地建设了一批事关滩涂发展全局的基础设施工程使滩涂开发和投资环境得到进一步改善港口建设陆续开工贯通全市的海堤等级公路正在建设联接港口和204国道的五条公路已基本完成沿海乡镇公路实现黑色化四港整治和通榆河基本结束海堤达标有效地改善了沿海的淡水供应交通运输等基本的生4产生活条件23科技水平不断提高我市积极设施科技兴海战略努力提高滩涂的开发的科技含量与中国科学院海洋研究所黄海研究所省淡水所上海水产大学等科研院所建立了稳定的合作南美白对虾养殖贝类人工育苗滩涂放养获得成功实行虾蛏鱼蟹混养亩产值1万元为虾池综合利用走出了一条新路推广标准化无害化养殖技术产品质量不断提高24存在问题一是缺乏项目支撑我市滩涂是淤泥质淤长型滩面宽土壤含盐如何因地制宜实现特色利用缺乏深入的研究和科学的总体规划特别是缺乏科技含量高产业带动能力强经济总量大的项目目前的利用方式基本是传统种养业不能形成具有市场竞争力的主导产业加之产品的原料以销售为主深加工产品少产品附加值低影响整体效益的提高二是资金投入不足沿海滩涂远离城镇基础设施条件差特别是新垦区几乎是一张白纸而滩涂开发是一项事关经济社会发展全局的系统工程交通能源教育卫生邮电水利等基础设施建设需要大量资金技术等要素的投入地方财力有限开发者个人又无力承担三是管理体制不顺目前海岸带及沿海滩涂在我省尚未形成一个有效的管理体制可以行使职权到滩涂上收费的部门较多但投资开发的却很少多年来形成的各自为政占地为王掠夺性开5发的问题非常突出造成滩涂开发的资源浪费和低效率运行3滩涂资源开发利用规划的指导思想和奋斗目标31指导思想认真贯彻省委省政府制定的建设海上苏东的发展战略适应经济发展市场化外向化国际化的要求抓住省滩涂投资体制改革的机遇以科技创新和多元化投资为动力努力构建一路五区四带的新格局实行系统性规模化项目化高起点开发把沿海滩涂建成全市经济最具活力和发展后劲的新增长极促进沿海经济的可持续发展32规划原则32因地制宜发挥优势我市滩涂的优势是土地面积大生物资源丰富不足在于土壤含盐肥力低基础条件差在开发利用上要充分发挥土地海洋生物资源优势建立高效创汇的沿海特色农业带以沿海经济开发区为载体大力发展加工业和高新产业培植带动力强市场前景好的龙头企业适应社会经济发展需要相应发展第三产业逐步形成产业结构合理外向度较高的沿海经济带32积极开发持续发展在积极开发利用滩涂资源的同时要注意把利用与保护有机地结合起来强调经济社会环境的协调拒绝污染项目禁止掠夺式开发控制外源污染的进入鼓励高效无污染的项目实施实现滩涂资6源的持续高效利用32依靠科技提高效益加强与科研院所大专院校的联合引进新品种新技术和新的管理方式加强科技推广队伍的建设加快人才培养把滩涂开发建立在依靠科技进步和提高劳动生产者素质的基础上全面提高滩涂开发效益33奋斗目标在20062010年以财政资金为引导依靠科学技术优惠政策和规范管理通过引进资金技术人才匡围沿海滩涂潮上带30万亩垦区改造80万亩加快发展林业水产业畜牧业旅游业以农副产品为主的加工业把滩涂建成特种水产品养殖特种经济作物种植的特色农业基地无公害产品和绿色食品生产基地优良种苗生产基地规模化生产标准化作业的专用农业基地生态旅游基地4重点建设项目41滩涂围垦随着社会经济的迅速发展土地资源日显紧缺我省尤为突出土地供给不足今后将可能成为制约区域经济发展的瓶颈省政府安排专项资金用于滩涂开发明确今后我省的滩涂开发将以围垦为重点以实现我省耕地的占补平衡我市是全省的滩涂大市面积占全省的60以上滩涂不断淤7长将是围垦的主要区域我市现有潮上带未围滩涂40余万亩主要集中在射阳河以南的淤长型岸段位于沿海等级公路以东近期可围面积30万亩拟围岸段都属于潮上带滩面植被以茅草大米草盐蒿为主具备匡围条件共13个垦区主海堤长度153公里海堤土方176328万方每个垦区建设进排水闸动力线路海堤公路绿化等总投资337638万元详见表42垦区改造全市沿海滩涂需要改造已围老垦区38个面积79万亩长期以来对基础设施欠帐太多急需治理改造以提高滩涂资源的利用率和土地产出率主要建设内容为垦区机耕道新建续建改造机电排灌站及其配套的输变电设备大中沟以上土石方新建改建大中沟以上桥梁新打机电井及配套的机泵和输变电设备等引进繁育优良品种所需设施建设及配套设备推广优良品种和先进实用技术技术培训典型示范购置农产品检测等小型仪器设备购置农业机械及配套农业机具等营造农田防护林网所需苗木科技含量较高的新品种新技术新工艺的引进推广及培训总投资34100万元详见表十一五期间新围的30万亩需全面配套以每亩450元计需投资13500万元43农业产业化发展农业产业化经营是提高滩涂开发产品档次提高效8益增加农民收入的有效途径根据我市滩涂开发的现状规划期内重点扶持四类产业一是苗种繁育如贝类藻类育苗等二是新品养殖如在市场畅销的美国斑点叉尾鮰养殖海蛰人工养殖等三是海水蔬菜5投资与效益51投资估算按照上述规划20062010年围垦30万亩约需投资亿元见表4152效益预测521经济效益规划的围垦项目实施投产后预测达产后可年产水产品养殖面积20万亩亩产05吨10万吨年产值8亿元垦区改造后可年增粮食生产能力9000吨水产品4万吨年增产值5亿元通过扶持农副产品加工企业建设发展农业产业化经营年增产值亿元522社会效益社会效益主要是滩涂开发能为我市社会经济的发展提供30万亩土地拓展生存空间增加和置换耕地22万亩为全市的耕地占补平衡作出新的贡献能增加10多万个就业机会为农村剩余劳动力转移创造条件能为社会提供20多万吨优质农产品粮食蔬菜水产品等增加有效供9给带动饲料包装运输等相关行业的发展进一步增加沿海地区的经济总量523生态效益生态效益主要是滩涂围垦通过新围垦区的建设可结合对老垦区进行水系改造能改善老垦区的排水条件和水质状况海堤东移后可使内陆地区受到风暴潮台风及自然灾害侵袭的机会减少从而更为安全在垦区堆堤上种草植树在垦区内发展水产养殖和种植业水面和地面植被覆盖率明显提高同时土壤得到较快改良水土流失得到较好治理使得沿海滩涂的生态系统在更高的起点上得以重建6保障措施现代市场经济理论表明在以市场调节为主的沿海经济发展过程中作为政府必须通过制定优惠政策促进科技进步加强社会化服务体系建设正确运用调控手段等行为为沿海开发建设创造良好的外部环境推动其健康稳定的发展61加大政策扶持力度增强开发活力省委省政府把建设海上苏东作为全省结构调整和可持续发展战略出台后已制定了一系列的优惠政策我市也制定实施了一些优惠措施对海洋经济的发展起到了积极的推动作用但是从总体上看现行的政策优惠程度不高10吸引力不大政策之间不配套操作性不强因此对现行的政策还需进一步充实完善在滩涂围垦上要按照市场运作政府推动的原则完善开发政策加大投入力度首先是各级政府要加大滩涂开发专项资金的筹集力度省级滩涂开发专项资金要从目前的每年6000万元提高到每年2亿元左右同时提高对围垦配套的补助标准以引导外资和社会资本投入围垦开发要适当调度各级耕地占补平衡的资金用于滩涂围垦开发以弥补滩涂开发专项资金的不足在垦区改造上要实行投资主体多元化完善投融资政策一是股份制融资推行多种所有制成份投资滩涂开发鼓励企业个人及多种经济成份投入项目建设逐步完善股份合作建设机制二是金融融资积极争取亚行世行及政策性贷款用于围垦开发建设三是外引内联吸引内外资投入生产经营加大招商引资力度只有进一步扩大开放大力招商引资形成多元化的投入机制才能从根本上解决我市滩涂开发资金短缺的问题62加大依法管理力度提高项目质量目前全市海岸带管理尚未形成一个高效的运行体制参与管理行使职权的职能的部门较多海洋开发处于多头管理各行其是的局面尤其是在滩涂土地使用权上尚有地区辖权不清的问题重复建设酷渔滥捕浪费资源的现象比较严重破坏性极强地区之间部门之间的边界之争资源之争的矛盾尖锐甚至发生械斗影响了一方稳定和正11常的生产生活秩序因此要加大依法管理的力度建立一个统一的有权威的高效的海洋开发管理机构对海洋开发实行统一指挥统一协调统一管理加大执法力度建立和维护海上正常的生产生活秩序使海洋开发管理走上法制化的轨道滩涂开发项目要坚持市场化运作和企业化管理严格实行投资项目法人责任制注重经营管理走产业化规模化集约化经营之路努力提高项目的经济效益同时要加强对海堤及其重要设施的管护加强防护林网建设和垦区的水土保持充分发挥工程效益和生态效益63加大科技推广力度提高开发效益提高海洋开发的起点和层次必须依靠科学技术当前在海洋开发和滩涂利用方面需要解决的问题很多如快速盐土改良技术与耐盐农作物新品种引进野生动植物资源的驯化利用虾病防治与虾池综合利用技术贝类人工育苗及养殖技术海淡水产品的深度开发加工技术等目前海洋开发研究的科技部门集中在一些大城市我市技术力量严重缺乏迫切要求加强与大专院校科研院所的联合建立试验示范基地以吸纳消化试验示范推广海洋开发的新品种新技术指导开发提升产品档次增加效益把开发建立在依靠科技进步的基础上建立健全技术推广体系实现从研究开发到生产销售服务等产业过程的衔接用高新技术改造传统海洋产业加快培养和引进海洋开发人才实现海洋经济的继续稳定增长滩涂围垦涉及面广技12术性强施工难度大应不断适应目前滩涂围垦的新要求不断提高滩涂围垦的科技含量提高技术水平坚持科学发展观走科技围垦之路一是严格执行国家和省有关堤防工程设计规范及技术标准二是力争做到三化即前期论证科学化采取数学模型研究或物理模型试验等科学手段对工程附近海域水动力要素变化及周边环境影响进行科学的综合的论证建设施工现代化积极推广应用新技术新材料和新工艺实现施工机械化有效降低人力作业提高工程效率管理经营信息化建立全省沿海滩涂围垦工程建设与管理信息网络实现管理信息化努力提高工作效率三是对已围垦区要坚持绿色化无污染开发利用确保我省滩涂的可持续利用64加大环境保护力度促进持续发展既要加快海洋和滩涂开发又要保护好生态环境这对于拥有两个国家级自然保护区的我市沿海地区来说是至关重要的必须充分认识到加强环保意识维护生态平衡的极端重要性绝不能用牺牲环境求发展的思路去指导和组织海洋滩涂开发因此在规划沿海建设项目时就必须摒弃那些无法治理的高污染项目论证筹建有污染项目时要充分考虑到三废处理特别要严格控制有污染项目在自然保护区周围布点重点开发地区必须有统一的工业生活三废处理企业和设施坚决制止对海洋滩涂生物资源的掠夺式采捕对一些国家和地方有明确禁捕区禁捕期规定的要严格执行在13海水养殖滩涂垦植中要积极推广生态养殖技术对目前不能科学利用的资源要保护起来不要盲目开发良好的生态环境不仅是保证水产业滩涂垦植业能够继续发展的重要条件而且也是重要的投资环境只有把开发利用和环境保护有机地结合起来才能保证资源的永续利用实现沿海经济的可持续发展