赴广州天津开发区考察报告.docx

赴广州天津开发区考察报告年月日至日蓝捷主任率副主任黄斌党政办副主任赖华江赴广州天津开发区学习考察天津开发区是经国家商务部组织对国家级主要开发区进行综合评价连续七年位居榜首而成为中国开发区的代表广州开发区则位居第二三名因考察组日程安排非常紧张考察信息量有限我区与国家级顶尖开发区也无法参照对比但取法其上得乎其中取法其中得乎其下站在巨人的肩膀上学习借鉴可增强危机感少走弯路并树立开发区发展信心一由小而大的奇迹经济高速发展天津开发区年创建时划了一块盐碱滩产值仅为塘沽盐厂万元至年产值已达亿元增长了倍年平均增长率为真正成为天津市经济新增长点年产值达亿占天津市总产值每平方公里创造亿元产值差不多是再造一个天津年天津开发区在累计开发土地平方公里其中工业区平方公里生活区平方公里面积上实现工业企业销售收入亿元亿元财政收入亿元地方财政收入亿元全区人均万美元达到中等发达国家水平在经济总量达到相当规模后仍保持较快发展速度广州开发区年年均增长高出母城广州市个百分点广州开发区计划到年工业产值达亿元亿元人均万美元率先基本实现现代化表主要经济指标亿元指标开发区国内生产总值工业总产值财政收入年年年年年年年年天津广州开发区与一般的城市工业发展道路完全不同它不是依靠自身积累逐步发展而是形成注入式高速发展态势迅速成为母城经济增长极开发区特有的注入式高速发展主要特点是一土地开发及工业运行的支持系统如水电气通讯等基础设施配套等需要集中注入二通过招商引资引入外力形成工业投资注入三从长远看可形成良性循环的投入产出投资注入形成超常规工业发展后劲规划面积扩大随着开发区项目的增多经济的高速发展初创时划定的一小块面积已无法满足开发区的需要天津广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了表天津开发区区域演变面积平方公里武清县逸仙工业园初始面积西青区微电子工业区西区现有规划面积汉沽区化学工业区年年年表广州开发区区域演变面积平方公里广州高新区初始面积二期三期永和镇广州保税区现有规划面积广州出口加工区年年年年三期即将永和镇划入三区划入四区合并时为将四区联为一体将相连处的镇村成建制划入镇划入后即改为街道办事处另据了解青岛开发区与所在地黄岛区合并面积由原批准的平方公里变为平方公里北京开发区由初始的平方公里扩大为平方公里南昌经济技术开发区由初始的平方公里扩大为现在的平方公里全国各地经国家省正式批准的开发区都在进行扩大区土运动目的是扩大吸引资源和支配资源的空间扩大区域经济活跃和产业结构调整能力开发区有一个适度规模的规划面积有利于形成吸引资源和支配资源的空间增强区域经济活跃和产业结构调整的机会全国开发区扩土运动的另一重要因素是从可持续发展战略角度经济系统脱离社会系统和人文系统的支持和相辅相成是非均衡发展是难以持久的珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园农村城市的界限开发区无一例外地走城市新区道路不但有助于总体发展环境的完善整合资源支配空间而且能立秆见影地分担企业的外溢成本但过早地走城市化道路最直接的顾虑是承担巨大的社会成本黄金开发区是在两个省级开发区合并并将相连的行政村镇划入而成的是国内开发区走过的一般成功之路只是我区经济总量未达到相应的发展水平将城市郊区划片整合设立新的规模意义上经济开发区有利于赣州整体规划前瞻性一步到位在开发区这一微缩的社会和经济试验实体迅速形成工业产业聚集并以工业化为赣州城市化的发动机促进大赣州工业化城市化协调发展开发区作为一个城市开放及现代化的标志全国各地经济技术开发区几乎都是直接冠用所在地城市名黄金开发区作为赣州的经济功能区建议改名为赣州经济技术开发区即展示开发区是建设新赣州的重要组成部分也避免黄金开发区与金属黄金有关而产生歧义二有明确的功能定位和发展目标经济开发区是中国对外开放的组成部分在开放城市划定一块较小的区域集中力量建设完善的基础设施创建符合国际标准的投资环境通过吸收利用外资形成以高新技术为主的现代化工业结构成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重要区域作为第一批批准的个沿海城市的经济开发区是当时我国继个经济特区之后对外开放的第二层次发展到今天我国已融入全球经济一体化全面对外开放全国国家级开发区已有个经济开发区个高新区个省级开发区有多个省以下各类开发区工业园区个年月以来国家开展土地市场秩序治理整顿撤并整合了个各类开发区工业园区任何一个开发区如没有自己的功能定位形不成自己的特色不能成为当地经济新增长点就不能成为经济开发区就会被清理掉天津开发区的目标是建设成为现代化国际化港口大都市的标志区广州开发区的目标是成为华南大中心城市和现代化区域中心城市的制造业产业带科技创新和高新技术产业发展的主要基地最适宜投资创业和生活居住的绿色生态新城我区的功能定位开发重点主导产业规划负债评价等重大问题也应策应对接长珠闽建设新赣州战略而尽快制定科学的发展依据三管理体制高管制授权安排天津市广州市人大都颁布了经济技术开发管理条例在法律上确定了开发区管理机构的地位和省级经济管理权限当时天津市人大在颁布开发区条例的同时对开发区启步之后将面临的重大问题土地有偿出让和转让外商投资企业注册登记劳动用工三个关键方面同时立法这四个地方性法规被称为开发区立区的四个支柱并以此为根据逐渐制定出多个区域制度规定形成了一个完备的开发区法规体系天津广州开发区在产业投资量审批城市规划土地管制环境管制工商管制等方面都具有省一级的权力在中国开发区协会我们了解到省一级开发区都相应享有地市一级的经济管理权限高度精简机构高级别干部配制都设党的工作委员会开发区管理委员会开发区投资开发总公司为正厅级设置实行高级别干部配制广州开发区是党委政府企业三位一体制内设个部门每个部门都是多个机构一套人马并增挂牌子为党政合一设置主要职能部门为办公室组织部教育局卫生局监察审计局政研室经济发展局规划建设管理局计划与科技局财政局综治办等行政编制四区合一后为名中层干部内设机构正职为广州市副局级由开发区任免报市备案机关实行公务员和政府雇员两种身份雇员实行聘用制待遇实行包干制在机关实行未位调整制将年终综合测评各部门排在最后一位的调整到公司或其他事业单位工作广州开发区在全国开发区管委会中率先执行国际管理标准执行行政过错追究制防止低效和不良的行政行为发生建立合理的程序流和信息流提高机关的运作效率建立文件化规范化的管理框架实现合理简便科学高效的运作管理以财政收入比年广州开发区财政收入亿元即用倍于我区的人员创造了倍于我区的财政收入广州开发区坚持招商引资是重中之重项目就是生命线对企业采取贴身服务即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪服务实行限期办结一站式服务纪律惩戒工作作风投诉等制度制定了较完善的法规规章体系保证了开发区为投资者创建一流服务环境天津开发区党工委管委总公司系统分设职责明确并实行联席会议制党工委系统设有办公室组织部纪工委监察室等个部门管委系统设管委办公室发展计划局建设发展局经济发展局财政局劳动人事局科技发展局环境保护局等部门行政编制名天津开发区提出仿真服务理念即以国际上最佳投资环境为参照物模仿创造一切为了企业一切为了投资者用最好的服务最好的环境让投资者获得最大的回报的企业发展平台南开大学在天津开发区创办了泰达学院培养高层研发人员区内还创办了一所应用技术学院为外企培训输送低层管理人员和操作工超级财政税收安排一是中央财政将一定年限开发区新增税收全部返还所在城市用于开发区建设和发展二是对外商生产型企业所得税实行优惠天津开发区利用第一条优惠前年得以筹措亿元资金进行基础设施建设体制运作创新和高自由度开发区可在高授权之内调配人员财力土地制定相关法规和区域政策内部机构设置领导分工等方面也与一般行政区域不同而保持高度创新和灵活性四开发模式开发区初期启动大都是靠银行贷款进行载体开发取得土地出让收入再将收入投入开发并结合税收进一步投入开发形成滚动发展天津开发区以总公司为主体在年到年借国家贷款亿元初步完成平方公里起步工业区和平方公里生活区建设实现了开发区起步形成借贷开发模式年到年总公司将土地费和财政收入两部分资金共亿元捆绑使用用于区内土地开发和基础设施建设开发土地平方公里进入第二步捆绑模式从而滚动起来了从年到年年间总公司累计完成投入亿元开发土地平方公里天津开发区年提出了模式的开发投入产出比例关系即投入元人民币的基础设施投资引进美元的投资产出美元的产值每平方公里综合成本约为亿元人民币那么就决定了吸引外资的标准是每平方公里不低于亿美元每平方米投资毛密度美元以上企业达产后每平方公里年产值不低于亿美元亿人民币这成为天津开发区规定外商投资企业使用土地的最低要求也是引进项目质量的参照标准五市场机制招商引资天津广州开发区行政管理机构中均没有专门招商机构广州开发区主要是依托各直属总公司为招商服务机构充当了政府招商主力军开发区按招商成果以注册资本为标准以适当比例给予项目扶持资金即解决了占用有限的开发区行政人员招商影响管理服务职能履行的问题同时又解决了国企各公司出路完全按市场规律招商极大地释放了招商积极性提高了招商效果年广州开发区提出项目引进和企业筹建工作目标即年均个工作日引进一家企业个工作日有一家企业开工建设个工作日有一家企业投试产广州开发区对招商项目技术档次和资金密度有一个门槛即原则上新建项目的技术进步对经济增长的贡献率不低于项目投资密度在西区美元东区美元永和经济区美元天津开发区按照项目工作一体化的思路建立集多项职能于一身的工商行政机构形成了集政府审批执法认可管理服务多种职能为一身的一站式服务的开发区工商局为了构筑开发区招商引资竞争优势在传统的三通一平硬环境基础上提出了涵盖科学化系统化人性化服务管理软环境建设要求的新九通一平概念即信息通注册通配套通物流通融资通人才通市场通人脉通服务通一平是建立综合社区平台表累计利用外资引进项目情况截止年月项目开发区实际利用外资亿美元引进工业企业个引进全球强企业投资项目数量个天津开发区广州开发区六形成主导产业天津开发区年全区电子通讯机械制造医药化工食品饮料等四大行业共完成工业产值亿元占全区工业总产值的主要又是以摩托罗拉三星本田顶新等一批大型企业为支柱广州开发区则是以化学原科及化学制品制造业电子及通讯设备制造业电气机械及器材制造业食品制造业金属制品业交通运输设备制造业六大产业为主导年完成工业产值亿元占全区工业总产值的开发区以主导企业为龙头形成产业链招商以商招商是迅速形成产业集聚工业高速发展的成功之路七工资制度及分配方式开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应的工资激励机制积极倡导开发区开拓求实廉洁效率文明敬业精神并以利益杠杆推动创业精神工资体制大体为工资部分奖金部分福利部分工资部分基本工资都执行年以来国家规定的公务员职级工资制工资部分中其余部分为各类开发区补贴如天津开发区设立了住勤补助开发区津贴教育津贴等教育津贴每人每月元不再报销学历进修费用对取得硕士博士学位的再给予一次性补偿即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题又减少了有关部门核算报销教育费用的工作量奖金部分采取目标责任考核形式既对个人的岗位责任进行考核又对开发区的各项经济指标进行考核即与开发区的快速发展相适应又体现了以人为本充分调动员工的积极性促进各项任务的完成使职工收入持续稳定增长福利部分在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利还为职工办理住房公积金劳保等对各种福利费用实行货币化成为发展的必然趋势随着我国市场化进程的加快国家对各种福利政策实行了改革天津开发区已对住房着装费通讯费取暖费劳保费实行了货币化并正探索交通费办公费货币化方式区财政为全体员工上缴社会保险天津开发区每年还拿出基本工资总额的用于建立补充养老保险广州开发区对直属国企的经营者采用了年薪制