对中国农村养老保险的现状的分析论文.docx

对中国农村养老保险的现状的分析论文我国农村新农保现状及存在的问题近年来随着我国城镇化进程的加快数以千万计的青壮年农民流入城市打工导致农村的老年人数量和老龄化程度超过了城镇据第五次人口普查的数据统计分析我国岁及岁以上农村老年人口有万人占老年人口总数的多而我国传统的农村养老模式如土地养老家庭养老也在城镇化的过程中慢慢地削弱伴随着城镇化过程出现的是种种难题如人口老龄化现象空巢老人现象种种问题给我国的农村老人养老提出了新的挑战几千年传统的家庭养老受到前所未有的严重冲击面对不断扩大的老年群体社会化市场化产业化的养老服务模式应运产生随之养老服务合同纠纷与日俱增这一客观现实及未来的紧迫形势促使我国必须关注农民社会养老的制度建设问题一传统家庭养老保险制度的弱化增强了农村对养老保险制度需求的愿望自上世纪年代以来计划生育的成功推行我国农村人口出生率下降家庭结构发生了改变老龄化速度加快传统的家庭养老模式受到巨大的冲击再也不能满足农村养老的需求二土地养老保障功能弱化增强了农村对养老保险制度需求的愿望我国农村土地被占用的现象越来越严重造成人多地少的矛盾日益突出再加上农村土地分散化经营土地生产效率越来越低下土地养老保障已无法适应目前的需求三城市化进程的加快增强了农民对农村养老保险制度需求的愿望城市化建设过程中一方面直接造成农村土地的减少使农村土地保障功能弱化另一方面解放了农村劳动力使得大量农民工涌向城镇而由于现行养老保险制度的限制农民工要么无法参加养老保险制度要么不能放心地参加养老保险制度我国开始实施的农村社会养老保险较晚资金筹集基本上是个人缴费为主集体补助为辅国家给予政策支持的原则这实质上就是一种农民个人储蓄养老保险缺乏共济性随着科学的发展社会的进步人们生活水平的提高使得这项制度的实施及融资存在着一系列问题保障水平低新农保计划年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖而根据年中国人口信息数据而乡村总人口为亿人年末全国参加农村养老保险的总人数为万人但是面对如此低覆盖面当前经济条件和政策条件下农村养老保险全面铺开还有很大的难度无法满足农村养老的基本生活需要缺乏社会保险应有的社会性由于农民的参保意识不够强相当部分的农民对保险认识不足了解不够会致使参保意识不强覆盖面窄新型农村社会养老制度的设计偏重于农村留守人员对于被征地农民和返乡的进城务工人员没有做出合理的设计这使得制度的有效覆盖面降低推行后难以形成全面的保障网政府资金风险系数骤增由于公共卫生医疗技术的改进和个人健康意识的提高人类总体生存状况有所改善死亡率降低会带来预期寿命的增加可以说政府是这个计划的主要出资人和最终担保人完全暴露在聚合性的长寿风险之下农村集体经济十分薄弱落实新农保制度最大的难点是集体补助是否落到实处否则筹资的压力难免转嫁于农民在目前地方财政普遍吃紧而承担的社会事务不断增加的条件下新型的农村社会养老保险作为一个刚性的制度安排在一些财政情况不太好的地区融资而言就是一个压力因此无论此项投入是由中央财政全额承担还是由中央财政根据地区不同给予补贴支付压力是显而易见的是否会断炊崩溃成为很现实的问题特别是对财力脆弱的地方财政而言我国农村养老保险法律体制不健全一直以来我国农村社会养老保险制度的建立撤销费用的筹集运用以及保险金的发放不是按照严格的法律程序而是按照地方政府部门制定的一些规章制度执行这些地方性养老保险办法基本上都是在民政部的基本方案的基础上稍作修改而形成的普遍缺乏法律效力不是农民与政府的一种规范性持久性契约因此具有很大的不稳定性