中国农业结构现状分析论文.doc

中国农业结构现状分析摘要近年来我国一直以发展现代农业和高效农业为重点推进农业结构调整并取得一定成效但我国农业结构依然存在很多问题主要表现为农业结构单一农业产业化发展水平依然偏低我国龙头企业的规模小带动能力不强农产品的科技含量不高竞争力较弱农业产业化政策不完善等针对我国农业结构中的居多问题提出合理化对策建议关键字中国农业结构现状问题分析对策建议引语我国是农业大国农村土地作为农民最基本的生产资料主要生产方式以种植业为主这是我国的基本国情而我国农业结构单一没有形成农林牧副渔业一体化农业没有形成种植多样化特色化农业生产结构作物品种单一质量低所以我国一直在进行农业结构调整并取得了一定成效但是我国农业结构不合理的问题依然突出以下就谈谈我国农业结构现状正文一中国农业结构现状近年来我国一直以发展现代农业和高效农业为重点以农业增效农民增收为目标以资源为基础以市场为导向进一步推进农业结构调整调优种植业调大畜牧业调强特色农业巩固传统基础产业扶持植桑养蚕名贵中药材种植等新兴产业多渠道全方位引导农民调整农产品内部结构和农村劳动力结构促进农业增效农民增收但调整农业结构依然困难重重一农业产业结构突破单一的种养殖模式而向生产加工销售一体化经营方向发展农业产业化特征日趋明显新一轮结构调整以来农村产业结构发生了变化农业比重逐年下降非农产业比重逐年上升反映了农业生产结构变动的趋势及农民进行结构调整的意愿数据显示农业经济结构中种植业比重呈下降趋缓比重偏高我国畜牧业以较高速度增长近年来全国各地在推进农业产业化发展方面进行了积极的探索和实践取得了明显成效如整体发展水平提高农业产业化组织结构优化龙头企业的带动能力增强结构趋于合理农业产业化发展的动力机制继续完善等到2006年底全国各类农业产业化组织总数达154842个同比增长141带动农户9098万户占全国农户总数的367同比增长43农户从事产业化经营年户均增收1486元同比增长112但目前我国农业产业化发展过程中依然问题不断二我国农业科技投入不足粗放经营问题突出产业升级困难目前我国已加大了工业科技投入但是我国农业的增长基本上还是依靠科技含量较低的要素投入的不断追加尤其是劳动的积累来维持的劳动的投入对农业增长的贡献率远远高于技术进步的贡献份额另外农业科技发展与产业结构升级的要求也不相适应一是科技水平总体不高常规技术多重大关键技术和生物技术少二是科研与市场脱节未能形成面向市场服务生产主体的科技创新与推广机制三是农民科技素质尚有待于提高科技进步在农业增长中的贡献份额较低加上农民还处于分散的小规模经营状态且一家一户在种植结构和养殖结构上又是小而全形不成规模效益也带来了产业结构升级的困难三中国农业仍处弱势地位段应碧说中国农业到了最需要花钱的时候中国农民没有什么积累完全靠自己的力量靠市场的作用实现不了现代化党的十六大以来国家对农业的支持保护体系正在逐步形成并取得一定成效2009年国家对农民的四项补贴已经增加到12308亿元农民人均纯收入提高到5153元自2004年以来的年均实际增幅连续6年保持6以上但是要清醒地认识到反哺才刚刚开头资料显示日本农民收入的60韩国农民收入50欧盟农民收入的40来自政府补贴而我国不足10随着国家财力不断增强对农业的反哺力度应当不断加大这是时代潮流国际潮流也是经济社会发展的内在规律过去对三农投入的历史欠账实在太多现在一时还补不上无论是从投资结构还是支出增幅看农业仍然处在弱势的地位四我国正在转变农业发展方式中国农业正处于一个资源环境趋紧的时期耕地越来越少水资源频频告急生态亮起红灯这是一个无法回避的尖锐难题当一些发达国家一滴一滴地浇灌农作物的时候我们仍有很多地方扒开口子大水漫灌我国每千公顷耕地化肥施用量高达3665吨是世界平均水平的35倍粗放落后的农业发展方式已经难以为继加快转变农业发展方式以打破日益严峻的资源环境约束统筹兼顾眼前利益和长远利益刻不容缓向先进耕作技术转一度缺水的河西走廊小麦玉米田正悄然消失取而代之的是棉花制种玉米等节水作物膜下滴灌技术使浇地变为浇作物棉花亩节水335立方米增产12向资源节约环境友好上转成都市设立了耕地保护基金市县两级财政每年投入26亿元为承担耕地保护的农户提供养老保险补贴建立完善耕地保护补偿机制一粒稻谷如今在黑龙江垦区的产业链上吃干榨尽剥壳做成精米稻壳用于发电壳灰变成白炭黑和活性炭米糠粕提炼出卵磷脂稻谷衍生出30多种产品每吨增值700多元努力实现低消耗低排放高效率向多功能并重转发展乡村旅游生态农业观光休闲和能源替代等新兴业态兼顾生产生活生态功能拓展农业发展空间四川率先开创的农家乐如今已经有了星级标准向集约精细的乡村度假型转变吸纳农村就业300多万人总之加快转变农业发展方式促进我国农业发展缓解资源环境的约束五我国农业产业结构不合理问题日益突出全国各地在推进农业产业化发展方面进行了积极的探索和实践取得了明显成效如整体发展水平提高农业产业化组织结构优化龙头企业的带动能力增强结构趋于合理农业产业化发展的动力机制继续完善等到2006年底全国各类农业产业化组织总数达154842个同比增长141带动农户9098万户占全国农户总数的367同比增长43农户从事产业化经营年户均增收1486元同比增长112但目前我国农业产业化发展过程中仍面临一些不容忽视的问题二中国农业结构存在问题我国是一个农业大国几千年以农业为本农民是我国人口中的主力军我国农业产业化的发展从内容到机制都在不断的进步形势也日益多样化但是与其它产业相比农业始终是我国国民经济中的薄弱环节农业产业化在发展过程中还存在一些问题主要表现在以下几个方面一农业结构单一我国农村土地作为农民最基本的生产资料主要生产方式以种植业为主结构单一没有形成农林牧副渔业一体化农业没有形成种植多样化特色化农业生产结构作物品种单一质量低虽然在产业结构调整后我国农业产业化取得一定成效但我国传统的农业产业结构是以种养殖业为主的单一平面式的生产结构这种生产结构提供的产品处于产品价值链的初端表现为农产品价值低产品价格容易受市场供求关系影响而发生较大幅度的变动农产品品种供给结构难以较快适应市场需求变化而适时调整农业产业抵御自然风险和市场风险的能力均十分低下农民持续增收能力在农业产业内难以形成这是现阶段我国农业产业结构问题中的首要问题所以我国必须以发展现代农业和高效农业为重点以农业增效农民增收为目标以资源为基础以市场为导向进一步推进农业结构调整调优种植业调大畜牧业调强特色农业巩固传统基础产业扶持植桑养蚕名贵中药材种植等新兴产业多渠道全方位引导农民调整农产品内部结构和农村劳动力结构促进农业增效农民增收二我国农业产业结构不合理由于我国农业的专业化一体化程度还很低相应的农业产业化体系结构还没有完全建立起来在区域经济中未能充分利用当地资源优势和资源潜力科技含量和组织化程度不高总体经济效益较差不能前向推动和后向拉动相关产业的发展农产品基地建设滞后优质专用原料生产不适应发展需要标准化生产能力落后各地未能形成各具特色的跨区域的专业化和社会化程度较高的产业带不能建立起龙头企业和农业支柱产业乏技术创新没有健全科技承包等具有开发潜力的产业区域产业布局不合理等从而影响农业产业化的发展1农业产业化政策不完善制定某种产业政策对产业的发展有至关重要的作用它可以协调各方面的力量集中资金技术人才保证该产业的优先发展农业产业化是继家庭联产承包责任制乡镇企业之后我国农民的又一大发明和创造是我国农村第二步改革的重要内容政府虽在不同时期出台了相关政策加以引导和扶持但政策法规尚不配套不完善无法使产业化向更深的方向发展当前发展农业产业化迫切需要制定一系列跨行业跨地区跨部门的法规政策加以引导和规范才能真正将工业与农业城市与乡村协调好形成风险共担的共同体并促进农业产业化的进一步深化和升级2龙头企业规模小地区发展不平衡虽然近年来我国龙头企业数量增加了不少但规模大竞争力强具有广阔发展前景的企业不多能在短期内迅速发展的更少与发达国家相比当前我国农业产业化组织数目仍相对较少且多数龙头企业规模小地区发展不平衡据统计2006年底我国共有各类龙头企业71691个年销售收入亿元以上的龙头企业仅4779家占龙头企业总数的667多数企业规模较小且主要从事农产品粗加工另外产业化组织在全国的分布是东部多西部少东部规模大西部规模小据统计我国有60以上的龙头企业分布在东部仅有10以下的龙头企业分布在西部龙头企业的规模小势必带动力就弱不能有效涵盖多数地区的农户制约着农户产业化向纵深方向发展3农产品的科技含量不高农业产业化是以技术进步为先导的客观上要求在选育良种饲养栽培管理及加工贮藏运输等各个环节采用先进技术提高农业生产的科技含量以利于节约能源提高单产提高产品质量而我国科学技术比较落后农产品的科技含量不高目前我国近半数地区依靠传统技术维系化肥利用效率仅30一40灌溉水的利用率仅40现有的土地中40是中低产田农产品大都是老品种品质差在国际上价格很低且没有竞争力这主要是由两个方面原因造成的一是科研投入严重不足二是农村科技体制改革力度低农业科技推广体系大多处于线断网破人散的境地延缓了农业科技推广应用的进程这种状况将严重影响农业产业化的发展4市场体系不健全体制不畅通农业产业化与专业化区域化规模化密切联系而专业化区域化规模化生产要求将各种生产要素聚集起来进行合理配置如土地要由零碎走向集中连片劳动力要自由流动其他各种生产要素要合理配置但目前存在的条块分割垄断割据的体制根本不能保证各种生产要素的合理流动这无疑增加了产业化经营的难度同时农业产业化要顺利进行必须具备跨省区县域的大型生产基地生产区生产带其建设必须有全国统一的大市场但目前由于受到行政区划的限制和束缚市场机制还不畅通具体表现为一是规范化的市场机制不完善二是农产品市场价格保护机制不健全三是社会化服务体系不配套这就影响和制约了生产基地和生产区生产带的形成进而影响了农业产业化的发展可见要实现农业产业化深化市场经济体制改革实属当务之急5劳动力素质不高在推进农业产业化过程中政府加强组织引导部门支持和工商企业积极参与固然重要但是从根本上讲农民是推进农业产业化的主体只有依靠农民产业化经营才能蓬勃发展农民的素质直接关系到农业产业化的效果目前我国农村的广大农民文化水平较低还存在一定数量的文盲缺乏科学种田的传统习惯熟练劳动力少管理人员更是缺乏同时由于受小生产思想的影响农民的组织化程度不高容易满足于温饱难以适应社会化大生产的需要此外大部分有文化有头脑的农民都进城务工或从事第三产业留下中老年人和妇女在农村务农他们虽熟悉传统的耕作技术但接受新事物能力差不能成为现代化建设的生力军而农业院校的毕业生大多选择城市就业从事基层科技工作的寥寥无几劳动力素质不高影响了科学技术的传播与运用阻碍了农业产业化的进程4农村科技体制改革力度低目前我国农业很大程度上还是劳动密集型产业从事农业的技术人员数量少素质低农业科技不能实现技术资源的合理配置并且科技资金投入少缺技术服务农村职业技术教育等农业科技全面推广措施因而农村经济的总体科技含量低技术基础薄弱三小农户与大市场的衔接依然存在问题农业产业化水平还不高世界上很多国家的农民都有成熟的合作组织可以提供产前产中产后的各种服务日本90以上的农户加入了农协组织而我们国家农民的组织化程度还很低生猪大蒜绿豆等频繁坐过山车的情况在所难免发达国家的农产品加工程度一般都在90以上而我们只有30农业产业化龙头企业总体上看数量偏少规模偏小产业化的各链条之间的利益连接机制还没有真正建立起来1基础设施脆弱经营方式比较粗放近年来旱涝交加把我们脆弱的农业基础暴露个底朝天尽管大江大河安然无恙但中小河流险情不断不少农田不是灌不上就是排不出我国还有一半以上的耕地靠天吃饭缺少基本灌溉条件2农业科技创新亟待加快步伐农业科技创新水平在诸多领域仍落后于发达国家1015年农业科技成果的转化率不足50而发达国家达70以上农技推广线断网破人散的情况并不少见先进实用技术与农民之间最后一公里往往不能贯通四资源及生产技术的制约我国农业发展我国人多地少是显而易见的基本国情我国耕地特别少耕地只占国土面积的13人均耕地138亩仅为世界平均水平的40环境脆弱资源短缺山区丘陵多平原面积小干旱半干旱地区占去大部分绿洲少得可怜灾害频繁水土流失严重水资源的人均占有量仅为世界平均水平的28且水土资源极不匹配譬如水多的贵州缺地地多的甘肃缺水基于这一国情小规模家庭经营格局有继续长期存在的客观基础从而极大地限制了各种技术手段的运用和农业生产水平的提高目前我国农业技术在整体上仍相当落后大多数地区仍然沿用传统精耕细作技术机械化水平低劳动生产率不高化肥使用品种及数量不当优良品种推广面积有限三对策和建议一提供相应的政策支持为了推进农业产业化应在落实好现有各项政策的基础上围绕新农村建设进一步完善扶持农业产业化经营的政策措施具体实施过程中不同部门都有其相应的任务具体措施如下政府积极推动各级财政逐步增加农业产业化专项扶持资金规模改善农业和农村生产条件尤其是要加强农村道路电网通讯水利建设的统一规划制定政策时向龙头企业倾斜以此为切入点带动农户拉动发展加强规划引导理顺管理体制做好龙头企业农业产业化示范区和示范项目的定期监测和动态管理促进农业产业化持续健康发展金融机构放宽贷款担保条件增加贷款额度改善金融服务税务部门降低农产品加工增值税优先兑现出口退税等继续优化农业产业化发展环境只要各部门认真执行自身任务为农业产业化提供相应政策支持即可促进新农村建设中的农业产业化进程推进社会主义和谐社会的构建二抓好龙头建设龙头企业一端连着农户一端连着市场肩负着带领农民进入市场共同致富的重任是产业化经营的重要组成部分建好一个龙头企业就能带起一种或几种农副产品的综合开发带动一方农民致富因此培植壮大龙头企业是发展农业产业化的重要内容具体做法有鼓励和支持工商企业发展农业品加工流通业特别要把发展民营经济与发展农业龙头企业紧密结合加快农业龙头企业发展鼓励和支持机制好竞争力强的龙头企业加快技术改造扩大规模增强实力使其尽快成为大型龙头企业集团把发展龙头企业的重点放在农产品加工项目上有在农业结构调整中要根据区域种植的特点坚持因地制宜的原则大力发展具有地区特色和比较优势的商品基地依靠基地规模扩大市场以此推进农业经济结构的调整尽快形成具有一定市场潜力和特色的产业带和产业区重点地进行技术改造搞好农产品深加工提高产品质量和档次以龙头企业为核心通过培植基地开拓市场发展中介组织推广科技等多种形式带动千家万户发展农业经济利用现有的乡镇企业兴办农业龙头企业或与科研院校联合创办高科技示范农业区兴办农业基地率先组织和参加专业生产合作利用当地资源优势制度合理的政策法规加大力度鼓励与扶持西部地区龙头企业的发展鼓励龙头企业进行科技创新与有关科研教学单位共建开发区提高龙头企业科技含量和市场竞争力促进龙头企业由产品粗加工向深加工转变三大力推广农业科学技术发展农业产业化经营需要科技进步作为支撑要把发展产业化同农业科技推广结合起来因为推广农业科学技术一方面有助于推广良种良法提高农产品科技含量增强我国农产品在国际市场上的综合竞争力另一方面又可以提高劳动者的素质改变其传统守旧的观念有助于农业产业化的顺利实施推广农业科学技术的具体做法有加快普及先进适用技术在当前农业发展的新形势下应以产业化经营组织商品基地为重点组织实施良种产业化工程优质高效农产品基地开发工程农业科技示范园区工程农业标准化工程等科技兴农工程通过龙头企业和生产基地使质量标准和技术规范进入千家万户引导农民大力发展适销对路的名优特新产品发展无公害农产品绿色食品和有机食品以及节水农业和生态农业提高农业科技含量加快建立科技创新体系进一步创造条件把农业龙头企业农业科研院所农村科技大户和中介服务组织推向市场经济前沿使龙头企业成为吸纳科技人才转化科技成果推广先进技术开发高新技术的主体加速科研成果的转化更好地带动农村科技水平的提高搞好农民科技培训建立灵活高效实用的培训体系巩固完善三级培训网络采取多种形式加强对农民的科技教育培训不断提高其科技文化素质和致富本领以信息化推进产业化为产业化经营提供生产技术市场等信息服务特别是供求价格库存进出口等信息指导企业和农民及时扩大生产增加收益四解决体制问题旧的农业管理体制已不适应产业化经营迫切需要建立和形成新的管理体制要不断深化改革转换机制理顺体制为产业化健康发展创造良好的体制环境要建立完善的产业化经营机制引导龙头企业农户按照公司农户的基本方式并建立自愿平等利益共享风险共担的经营机制要指导龙头企业进一步完善委托生产订单农业入股分红利润返还等利益分配方式密切与农户的经济联系形成更加紧密的利益共同体要规范龙头企业和农户的经济关系提高合同履约率要加快培育发展中介组织积极推动供销合作社村集体合作经济组织专业合作经济组织的改造使之成为农业产业化经营的有生力量具体措施如下1建立规范化的市场体系当前农村市场建设的重点应放在批发市场上在发育和完善批发市场过程中要解决好几个方面的问题批发市场的建设要经过深入调查研究和科学论证使其真正成为农产品的集散中心要制定规范的市场规则包括制度性规则和运行性规则保护产权边界消除身份歧视废除所有制限制地区封锁和地区分划防止市场垄断维护平等竞争重点推进劳动力资本和土地市场的发育促使土地资源相对集中提高规模效益并积极探索农村土地进入一级或二级市场的途径利用股份合作经济形式培育和发展农村合作基金会等民间金融组织逐步实现利率市场化最大限度地提高农村资金的使用效率建立农产品市场价格保护机制在农产品市场价格体制建立的同时必须相应地建立起国家对农产品市场价格的保护机制以弥补自由市场机制的缺陷保证农产品市场价格体制的正常运行建立农产品专项储备制度它是以实物形态进行价格调控的重要手段国家以吞进吐出方式调控市场的农产品数量如粮食储备量一般占市场粮交易总量的510就能起到保护市场粮价相对稳定的显著作用建立农产品价格风险基金其来源可由政府拨款和生产经营者自筹或二者相结合政府拨款部分的资金可利用原有的财政补贴在价格放开后转成价格风险调节基金还可以从粮食批发环节以及新增财政收入中提取一定比例充实价格风险基金基金管理应为周转金方式当市场价格高于保护价格年份时将生产者的部分收入纳入基金当市场价格低于保护价格的年份再从基金中对生产者进行补偿这种风险基金带有农民收入蓄水库的性质对减轻农民价格和收入风险能起到较好作用3健全社会化服务体系信息体系农民从百年不变的耕作到面对瞬息万变的市场进行决策时他们需要的是实实在在的帮助切实有力的牵引和准确的信息指导各省地县直到乡镇都应建立健全信息咨询服务组织并通过网络等信息平台全面地搜集整理开发和传递信息技术推广体系以地方农技推广服务中心为依托建立健全地乡镇村农业技术推广服务网络可通过科普宣传现场指导等措施在各生产环节申推广实用新技术物资供应体系由各级服务组织批发代购和送贷上门等办法适时供应农民化肥农药种子地膜农机具等物资设备融资体系针对农业生产资金不足的问题在地市乡镇重点村组建农村合作基金会逐步形成三级融资网络还可用推广股份合作制办法发展股份合作制企业涉及领域可由种植业养殖业加工业向农村各个生产领域延伸五是运销体系在积极开拓市场培育市场同时重点引导龙头企业和个体商贩围绕市场经济把开展产后运销服务作为关键环节来抓多层次组织农产品流通4建立农科教有效结合的新机制目前农村经济的总体科技含量低技术基础薄弱因此当学术理论现代衾誊一务之急是要建立农科教有效结合的新机制和深化农村科技体制改革通过培训和发展职业学校开展农村职业教育重视智力投资不断提高农民的知识水平和接受应用先进科学技术的能力通过实施农科教与产学研相结合把重大科技成果的试验示范推广作为重要工作来抓依靠科技进步发展农村经济从而推动农村经济的快速发展通过科技承包技术服务和兴办各类科研生产经营实体等形式促进农业科技与生产过程的结合加快农业科技成果转化为现实生产力的速度通过不断深化农村科技体制改革实现技术资源的合理配置加强对农业科技资金投入保证农业科研的研究经费来源并逐步提高农业科技教育三项费用在整个财政支出中的比重通过科技兴农和知识兴农措施逐步形成农科教有效结合农业科技全面推进充分发挥科技第一生产力的作用推动农业产业化进程促进农村经济的全面发展与振兴五不断加大支柱产业培育的力度在我国农业产业化的发展进程中结合区域农产品优势和产业基础培育相应的农业支柱产业实现管理规范化种植区域化产业一体化服务社会化的开发模式和组织机制集团化生产机制专业化管理机制企业化运行机制协作化经营机制集约化要素配置机制市场化利益机制契约化等组织管理体系在培育支柱产业并进行产业化开发过程中应抓好以下几个环节围绕支柱产业和龙头企业分别实行公司农户公司基地公司行业专业协会农户等多种生产经营形式使之逐步形成产贮加销一条龙的经营体系对确立为支柱产业的农产品制定详细规程和技术标准通过培训技术服务传授给农民并进行经营性技术指导和检查监督实现规范化生产强化对外宣传和运销建立完善的市场体系加大支柱产业深加工的力度不断推出新产品提高优势农产品的质量增加大支柱产业的科技含量和经济效益结语农业产业化是实现现代农业的根本途径是农业结构调整的重要课题农业产业化不仅能改变农业的弱质地位提高农业的规模化效应和农业的竞争质量而且是我国发展农业经济增加农民收入的根本出路是实现我国农业现代化的现实选择因此对农业进行产业化开发走农业产业化之路具有深远的历史意义和重要的现实意义参考文献1辛逢春湖北黄冈师范学院商学院湖北黄冈43002林善浪张国M中国发展出版社20033姚成强长江师范学院重庆涪陵4081004吴志勇湖南对外经济贸易职业学院湖南长沙4100155钟怀宇成都市社会科学院经济研究所四川成都610023