选派国家干部驻村工作的实践与探索.docx

贵州遵义余庆选派国家干部驻村工作的实践与探索余庆县从年月实施撤区并村撤销管理区小村合并大村改革后坚持十五年推行下派国家干部到村任职或工作经过在实践中不断探索完善总结出一套系统性强行之有效的四化工作法为当前全省正在开展的同步小康驻村工作提供了有益借鉴一基本情况余庆地处黔中腹地遵义东南角幅员面积平方公里是遵义铜仁黔南黔东南四地州市结合部辖镇乡街道个村居万人现有国家干部名年以来县委县政府按照工作重心下移国家干部下派工作业绩下评的要求长期下派多名国家干部常年驻村工作主要承担基层党建农村社会治理脱贫攻坚同步小康等重要工作每个村社区派驻国家干部人以上充分激活组织资源优化村级班子结构培养锤炼干部有力地夯实了基层基础促进了农村经济社会的快速健康发展二基本做法推行村级组织阵地建设规范化营造良好驻村环境一直以来余庆县委始终把下派国家干部驻村作为加强基层组织的战略性任务来抓围绕办公有阵地学习有场所服务有平台食宿有着落的四有目标对村级组织阵地按照七室齐全九项配套的要求进行高标准规划建设县级财政先后累计投入资金余万元完成了全县个村级办公阵地建设各村社区办公场所均不低于平方米规范设置了支书主任计生专干党建综治调解群众休息室等办公室配套建立了会议室图书室宿舍食堂和服务大厅统一对桌椅文柜电脑等室内办公设施进行配置和优化对办公阵地环境进行绿化亮化打造出一批功能齐全环境优美便捷高效的村级办公阵地按照元月的标准每年另预算万元专门用于村级食堂补贴解决炊事员工资为村干部构建了安全可靠舒适便利的工作生活学习环境实行国家干部驻村工作常态化夯实基层工作力量县委坚持压缩县直机关编制将全县事业编制向乡镇站所倾斜站所实有人员从严控制其他干部派驻村级工作实行一挂靠全脱钩三在村三考核三从优管理机制即驻村干部编制挂靠乡镇站所工作与原单位全脱钩工作学习食宿三在村上班考勤岗位职责工作业绩三项考核由村两委负责选优评先奖项名额业绩考核奖励金额干部选拔推荐名额三个方面优于乡镇站所使每个村派驻国家干部人左右常年保持人以上国家干部在村工作建立了村选干部干部选村的双向选择动态管理机制全面推行国家干部担任村支部书记村计生专干村财务人员切实让国家干部成为村级建设的主心骨干事创业的排头兵建立村级干部分片包组联系服务群众民主评议村干部和考核奖惩等多项管理制度促使国家干部沉得下驻得稳能履职县委明确规定将国家干部驻村工作经历作为干部职务晋升机关选调干部的必要前置将村党组织书记任职经历作为选任乡镇领导班子成员的优先条件每年新招录的公务员和事业干部除特殊岗位外必须到村工作至少一年以上推动形成了干部梯次成长提拔选调向基层倾斜的良性循环打造民选干部工作职业化建强村级班子队伍全面实行村级民选干部编制管理根据地域大小村民人数工作量等因素合理设置民选干部职数确保村支监三委驻村工作人数保持至人左右稳步增加民选干部工资报酬参照机关事业单位工作人员工资晋升标准建立了农村医疗保障机制民选干部养老机制和工资正常增长机制等县委每两年增加一次民选干部基本工资由原来的正副职元元增加至元和元支书主任一肩挑元实现了民选干部工资七级跳缓解了同工不同酬的矛盾每年开展一次十佳村干部评选活动对特别优秀的名村党支部书记村委会主任享受副科级经济待遇工资达元切实提高工作积极性和主动性同时根据岗位职责将民选干部与驻村国家干部统一纳入日常管理每年定期举办期支书主任和其他村干部培训着力提升民选干部素质能力使民选干部工作走向职业化建立村级管理体系标准化激发干部队伍活力牢固树立全村工作一盘棋思想紧紧围绕如何干得好全面推行村党支部两推一选村委会海选村监委村民代表大会选举制度实行村三委分工负责制对驻村国家干部和民选干部进行合理分工明确职责任务建立责任清单实行责任量化以六项行动为载体创新推行干群联系双向机制采取模式每名县级领导干部至少联系户以上科级干部至少联系户以上机关干部至少联系户以上全县名干部与万户群众结亲联户做到的干部直接联系群众的群众有干部直接联系坚持四议两公开做到重大问题重要事项民主决策民主管理民主监督互相听取意见全面实行财务报账制做到村财镇管推行党务政务村务公开加大村级干部选拔任用力度近年来的乡镇班子成员驻村担任过支部书记选拔了名农村干部进入乡镇党政领导班子极大激发了基层干部干事创业热情三主要成效一是夯实了执政基础通过选派国家干部驻村工作把精兵强将充实到基层一线有效解决了农村干部年龄偏大文化偏低能力偏弱的三偏问题切实提升了农村基层党组织的凝聚力和战斗力目前全县村支两委班子平均年龄岁大专以上文化程度占村支部书记平均年龄岁大专以上文化程度占整体呈现年轻化知识化特点这对于巩固党的执政根基密切联系群众起着至关重要的作用使联系服务群众的桥梁纽带作用得到充分发挥二是锤炼了干部能力通过选派年轻国家干部到村任职实现了驻村国家干部与民选干部在思想观念专业特长工作方法等方面的优势互补农村工作经验丰富而理论知识缺乏的农村干部在国家干部的影响和激励下增强了学习意识提高了综合素质国家干部在民选干部的帮助下通过干中学学中干学干结合既发挥了专业特长又学会了农村工作方法增强了群众观念在基层这个大熔炉中茁壮成长脱颖而出自撤区并村以来全县从县乡镇两级下派驻村干部余名经过一线锤炼名干部被选拔为中层干部名干部选拔进入乡镇领导班子三是激发了创新活力国家干部在驻村工作中始终坚持向群众学向实践学开拓创新的能力和水平不断提升自年以来驻村干部在三个代表科学发展观群众路线教育实践等活动中结合基层工作实际和群众所需所盼及时发现捕捉基层创新火花总结推送基层创新做法为县委创造性地提出四在农家五心教育基层服务型党组织三不出一不上交等影响全国全省的重大经验提供了肥沃的土壤为余庆摘取全国文明县城全国社会治安综合治理先进县等多块全国性殊荣提供了基础保障四是推动了经济发展针对农村经济社会发展较慢农民增收路子狭窄等困难机关干部充分发挥自身优势帮助农村群众理思路谋规划出点子找路子选产业跑项目积极帮助争取和提供政策信息资金项目技术等支持和服务大力调整农村产业结构培育致富主导产业破解影响和制约发展的瓶颈问题有力推动农村经济社会健康发展近年来全县个村社区集体经济积累总量达万元在遵义市率先实现全面消灭空壳村目标全县发展优质烤烟万亩优质茶园万亩花卉苗木万亩精品果蔬万亩建成省级农业示范园区个培育市级以上龙头企业家和农民合作经济组织个农民人均纯收入由年的元增长为现在的元增长元全面小康实现程度达四几点启示长期坚持三个倾斜是推动驻村工作的必要提前总结余庆十多年来的实践下派国家干部驻村工作的核心经验在于三个倾斜即一是工作保障重心向一线倾斜从阵地建设经费保障人员编制等方面出台了一系列向村级组织倾斜的政策措施解决了驻村干部派得出留得住的问题二是干部培养选拔向一线倾斜年轻干部一线培养成长优秀干部在村级组织选拔的用人导向树立后在干部中形成了晚去不如早去到村级组织中锻炼成长的共识实现了从要我去到我想去争着去的转变营造了想干事能干事干成事的浓厚氛围三是考核激励向一线倾斜长期坚持对驻村干部政治上经济上生活上高看一眼厚爱一分使他们感受到在政治上有奔头名誉上有想头经济上有搞头增强了责任感和获得感实践证明只有充分调动了驻村干部的主观能动性村级组织才能成为广阔天地驻村干部才能大有作为正确处理三委关系是驻村干部发挥作用的重要保障下派国家干部到村任职后国家干部与民选干部两套人马能否和谐共事直接影响到三委村支委村委村监委班子团结问题关系到领导核心村民自治两个作用的发挥余庆之所以能坚持十多年下派国家干部到村任职工作主要得益于从制度设计上系统地解决村三委班子建设问题一是通过推行民选村官职业化建立了相对稳定素质较高的民选村官队伍使民选干部在价值取向工作理念考核管理等方面与驻村干部更加合拍二是建立科学的运转机制建立了支委会交叉任职制度驻村干部协助分工和捆绑考核制度公开透明的议事决策制度使三委班子在决策过程中引导不代替建议不干涉分工不分家班子作用得以充分发挥使村民自治在党支部的领导下规范运行充满活力三是建立互相监督制约机制驻村干部侧重于对上级负责推动行政工作任务落实民选干部则侧重于对选民负责重视解决村民关心的问题虽然侧重不同但都需要配合才能更好推进完成自然形成了相互监督制约的工作格局实现了对上对下负责的有机统一因此要充分发挥驻村干部在抓三委班子建设积极作用班子抓好了驻村工作就事半功倍反之则要么融不进去留不下来要么团不拢人干不成事努力实现三方满意是检验驻村工作成效的重要标尺当前一些地方驻村工作流于形式派不出留不住干不好的问题突出造成单位不愿派干部不想去基层不想要的被动局面然而余庆通过十多年的生动实践呈现出三方满意的良好态势即一是党委满意为各级领导班子机关单位培养输送了一批群众观念强基层工作经验丰富的领导干部和优秀骨干二是干部满意参与驻村工作不但使驻村干部进一步丰富阅历增强能力实现自身价值还增强了他们对基层的理解对群众的感情发至内心地感恩在基层和群众中受到的教育使其受益终身三是群众满意通过长期源源不断地向基层注入新鲜血液使基层党组织始终保持活力有力地推动农村各项事业的发展给群众带来了看得见的变化感受得到的实惠纷纷为驻村干部好评点赞余庆驻村工作的成效让人深思驻村工作绝不是派一个干部帮助和支持基层工作给一点项目资金帮扶或救助一下困难群众那么简单更重要的意义在于解决干部培养锻炼的平台问题关系到干部的能力养成基层基础的稳固甚至是执政根基的夯实基于此更应该从教育干部的角度去思考和深化驻村工作让国家干部真正带着责任带着感情带着目标扎根基层用驻村工作的实效和基层群众的评价来检验干部培养的成效唯有如此才能取得多方满意的效果