南推行村干部专职化管理的实践与探索.docx

湖北孝感孝南:推行村干部专职化管理的实践与探索 2015年来，湖北省委出台村主职干部报酬标准按照副乡镇长工资水平确定的政策后，如何通过报酬机制倒逼党在农村基层形成水平高、能力强的村两委带头人队伍亟待破题。湖北省孝感市孝南区从改革村干部管理考核方式入手，探索构建村干部岗位专职化、选拔多元化、报酬工薪化、培训专业化、成长持续化、管理规范化为主要内容的专职化管理体系，推动了村干部履职尽责，取得明显成效。工作经验被省委书记批示全省推广，孝南区承办了全省推进会现场并作了交流发言。 【背景意义】 孝南区是孝感市唯一市辖行政区，下辖12个乡镇场、4个街道、1个省级开发区，409个村、40个街道社区，是一个典型的农业大区。村主职干部是农村基层的“主心骨”，是党员群众的带头人，是村党组织发挥战斗堡垒作用、推进新农村建设的关键。长期以来，村干部队伍建设管理存在村干部工资待遇偏低，管理松散，职责不清、人心不稳、动力不足等问题，与新形势新任务新要求还不相适应，主要表现为：一是待遇不能“养家糊口”，村干部干事积极性不高，“当个和尚不守庙”、“只领俸禄不上朝”，有的说话没人听、办事没人跟，农村许多社会管理和公共服务难以落地；二是随着工业化、城镇化、信息化的快速发展和农村人口向城市流动，村干部队伍人才匮乏、青黄不接、能人难选难留、难有作为已经成为新农村建设的突出问题；三是长期以来对村干部没有一套详细的、明确的评价标准，考核内容笼统、考核方法陈旧、考核不规范等问题比较突出，大家“干好干坏一个样”；四是未能有效“开前门、堵后门”，有的村干部作风不正、漠视群众，甚至违纪违法、出现“小官巨贪”现象。 习总书记批示强调“要从巩固党的执政地位的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委带头人，加大严肃查处不正之风和违纪违法行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障”。从党长期永续执政、推进国家治理体系和治理能力现代化来看，农村确实需要一支党性强、能力强、有威望的骨干队伍，主要基于以下理由：一是提高报酬的逻辑必然。村主职干部参照副乡镇长工资标准落实工作报酬，让他们有地位、有政治价值、有经济保障，理所当然要强化监督管理，按照副乡镇长的工作标准、岗位要求和工作状态进行专职化管理，推动认真履职尽责。二是推动农村改革发展稳定的现实需要。经济社会高速发展，客观上为推动村干部专职化提供了经济基础。农村经济社会加快转型，社会管理服务任务增多，社会治理水平有待提高、率先实现脱贫任务依然繁重、维护农村社会和谐稳定的压力较大，迫切需要一支安心为民、全天候服务、有履职能力的村干部投身新农村建设，推动各项任务落实，筑牢农村和谐稳定防线，夯实经济社会发展底盘。三是推进从严治党向基层延伸的迫切需要。习总书记指出，要把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每名党员。基层党员干部数量大、离群众近，村干部作为党在农村基层的骨干力量，必须引导村干部尤其是村主职干部全身心履行管党责任，下大力气管好党员、开展活动，全面从严治党才能真正落地，提升党组织形象和威信，夯实党的执政根基。 【主要做法】 通过出台《关于加强乡村干部队伍建设的实施意见》和《村干部专职化管理工作推进方案》，以及村干部待遇发放、日常管理、年度考核三个办法，推广村级班子和村干部“1+5”管理考核办法（即1套村干部管理考核办法和目标管理、平时考核、群众满意度、镇级测评、重点事项奖惩5个分项评价细则），努力构建专职化管理体系，全面建强村干部队伍。 1、专职化设岗定责。按照时间全日制、空间全天候、身体全身心、作风全心意四个维度，推动村干部工作岗位由“半日制”、“副业化”转变为“全日制”、“职业化”，让村干部岗位成为谋生的手段、创业的平台，引导他们集中精力做好村级工作、服务群众。一是保证工作时间。要求村干部每周在村工作不少于5天，每天不少于8小时，每天至少有一名村干部在党员群众服务中心值守，让村干部成为上班族。通过考勤打卡、去向登记、工作纪实，严格考勤管理，引导由过去“轮流值班”变成现在的“按时上班”、“在村工作”，让群众随时能找到村干部。考勤与工作报酬挂钩，奖勤罚懒。2015年以来，有9名村干部因保证不了在村时间被劝辞职。二是明确职责任务。明确村干部联村联户、实事承诺、代办服务岗位职责规范，制定村书记责任、问题、任务3个清单，每年签订目标责任书明确年度任务，村干部年初向乡镇党委和党员群众双承诺，年底兑现奖惩，引导他们由“当官的农民、种田的干部”变为“主责主业”，确保村干部有事可做。三是改善工作环境。区委坚持人财物下沉，保障责与权、事与财对等，2014年按每村5000元标准增拨工作经费，2015年提高到1万元。近3年，每年列支200万元奖补资金，撬动社会资金投入建设，建起300平米以上、多功能、一站式的服务中心146个，切实让村干部有资源、有场所服务群众。 2、多元化选拔配备。坚持“不拘一格选人”，解决村干部“青黄不接”、“能人难选”的问题。一是设置负面清单。在明确规定村干部选举基本标准和任职条件的基础上，制定村干部资格审查的负面清单，明确9类人不得担任村干部，防止“带病提拔”。二是拓宽干部来源。坚持选举、选派、选聘并举，突出换届集中调整与经常性调整结合拓宽选拔渠道。换届后先后调整引进农村致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员65人担任村干部，对暂时没有合适人选的8个村，选派乡镇机关干部、“以钱养事”人员担任支部书记。三是充实后备力量。按照每村不少于2名的标准，从返乡务工人员、创业带富能手等群体中发现苗子、挖掘能人，目前已建立了1224人的村级后备干部库。落实跟踪培养措施，党支部推荐363名后备干部在村务监督委员会、理事会和协会任职，让他们提前熟悉村务，保证后继有人。 3、工薪化报酬发放。提高报酬是推动村干部“副业”变“主业”的基础工程。区委坚持待遇留人，2013年至今村干部报酬翻了三番，让村干部干好有“甜头”、退后有保障，让村干部岗位成为“香饽饽”。一是大幅提高报酬标准。孝南区村干部工作报酬，根据其服务人口规模分1000以下、1000—2000人、2000人以上3个档次，主职干部报酬分别为2700、3000、3300元/月，整体上达到了副乡镇长工资水平，由区财政兜底。副职干部按照同类主职70%计酬，充分发挥主职、副职干部积极性。二是按时发放工作报酬。打破过去按季甚至按年发放报酬的惯例，做到基本报酬每月考核发放，绩效报酬年底考核一次性兑现。村集体经济奖励报酬据实提取、年底兑现。根据绩效考核情况，仅2015年就有132人扣了绩效报酬，还有12人全部扣除绩效报酬，6人被免职或罢免，倒逼村干部有为有位。三是提高离任保障水平。对享受村干部养老保险的村干部，按照每个任职年限每月补贴20元的标准提高养老金补贴。2015年来，主职月均达到587元、副职527元，与2014年相比，增幅均超过100%，解决村干部后顾之忧，为下步合村顺利进行打好基础。对因历史原因未能享受村干部养老保险政策的离职村干部，根据任职年限主职每年可享受生活补贴从1500、1700、1900元三个等次分别提高到3600、4800、6000元、副职从1000、1100元两个等次分别提高到2000、3000元，经费分别由区乡财政承担。2015年来，区财政每年新增不低于245万元为800多名离职村主职干部给予补贴。 4、专业化教育培训。将村干部培训纳入全区干部培训规划，在3月集中培训月统一部署，采取区领导上课、村书记现身说法、专家辅导、现场教学等方式，通过“四个结合”，做到方式活、效果实。一是集中培训与分片培训相结合。区财政每年列支20万专项经费，集中轮训村主职干部，乡镇集中培训全体村干部，区直部门根据乡镇产业结构、项目分布，分片对村干部培训不少于1次，提高培训的针对性、实效性。二是理论武装与技能提升相结合。在培训课程设置上，政治理论不少于1/3，引导村干部思想与时俱进、主动适应新常态。技能培训立足于实效、实用，确保听得懂、学得会、用得上。三是日常培训与学历教育相结合。在每年集中轮训的基础上，采取给予学费补贴等形式，鼓励村干部和村级后备干部接受学历教育，为拓展发展空间奠定基础。 5、持续化推动成长。健全村干部合理流动机制，让村干部能上能下。一是打破村干部成长天花板。着眼于把村干部作为乡镇干部的重要来源目标，每次在公务员或事业单位工作人员招考时，都拿出岗位面向符合条件的村干部。对特别优秀的，还可选拔进入乡镇党政领导班子。目前，全区共有16名村干部走上乡镇公务员岗位，3名村干部进入乡镇党政班子。今年，区委还提出每个乡镇要从优秀村干部、大学生村官等群体中至少选拔1人进入乡镇领导班子，切实打通“村官”晋升“乡官”的通道。二是健全辞职罢免制度。建立村干部经常性调整机制，对村干部引咎辞职、责令辞职和职务自行终止等作出明确规定，让村干部退出有章可循、有据可依。三是建立村干部退休制度。对年满60岁的村干部，原则上不再推荐提名担任村干部，可聘为村级名誉职务，并给于相应待遇。2014年村“两委”换届后，31名优秀的到龄村书记，经乡镇党委批准，聘为村务理事长等，部分给予每月200-500元的补贴。对确实优秀的村书记，经乡镇党委审核，书面报区委组织部同意，可继续任职。 6、规范化管理考核。在建立村干部请销假、重大事项报告、诫勉和辞职等系列制度的基础上，全面实行“1+5”百分制考核，规范操作程序和考核主体，保证考核指标落地，防止简单笼统评价。一是实行目标管理，明确职责任务。村级共性目标区委组织部牵头梳理，包括党建、经济发展、农业、计生、综治信访、规划管理等工作，由乡镇部门负责督考。个性目标因村而异，主要是兴办实事、服务群众等具体事项，由乡镇片区总支负责审核督办。二是注重平时考核，抓好过程控制。平时考核重在考核出工和出力情况，是村干部月基本报酬发放的依据。出工情况由乡镇通过摄像头、人脸识别等设备进行采集，发现旷工、迟到的给予10-200元的惩处，特殊情况经领导认定的除外。出力情况由包片领导、片区总支成员进行打分，报分管领导审核后确定，60-69分、70-84分、85分以上分别按照月基本报酬的60%、80%、100%发放测算每月基本报酬，60分以下不领取基本报酬。三是开展上级评价，推动比学赶超。每年底由乡镇党委组织各村主职干部上台述职，让各村晒晒年度履职清单、汇报承诺目标完成情况，并由乡镇党政班子成员、部门和总支负责人等进行总体评价。评议得分明显靠后的，党组织纳入后进村进行整顿，主职干部由乡镇党委书记进行约谈问责。四是开展群众测评，引导眼睛向下。年底由乡镇考核专班到村组织召开由全体村干部、党员、村民代表、第一书记、驻村干部、村监委和理事会协会负责人参加的会议，听取村干部述职述廉情况，接受村干部评议。群众测评得分低于60分的，班子和村主职干部直接定为不合格，班子和个人不得评优，村主职干部不发绩效报酬。五是实行重点奖惩，明确工作底线。包括奖励加分和惩罚扣分事项。奖励加分主要是获得上级各类表彰奖励等事项，