推行村书记“参公化”管理.docx

黑龙江海林市推行村书记参公化管理背景与起因农村党组织书记是村级党组织的带头人是贯彻落实党在农村各项方针政策和发挥基层党组织领导核心作用的关键这支队伍素质能力如何直接关系农村的改革发展和稳定影响党在农村的执政基础但从以往情况看村书记队伍中存在三不一减一降问题主要表现为不会干不想干不敢干积极性减退威信下降通过深刻分析问题根源主要在选人方式不活管理机制短板培育渠道不多激励保障不力等方面近年来我市通过积极实践创新推行村书记参公化管理机制切实解决了村书记责任与权力事务与财力投入与收益素质与要求之间的关系使他们真正成为农村基层党组织发挥领导核心作用最关键的骨干力量做法与经过实行村书记参公化管理从根本上说就是通过创新机制建设打破原有的泥饭碗打造一个有目标有标准可量化易操作的瓷饭碗机制从根上解决存在的问题着眼优化结构选准人用能人引入源头活水坚持严格选任标准拓宽选任渠道改进选任方式不断提高选人的公信度和当选人员的公认度一是严格选人标准坚持把思想道德素质放在首位把是否具备推动农村经济发展促进农村社会和谐稳定的能力和本领作为重要标准注重选拔党性观念强公道正派有威信愿意吃苦奉献的人担任村书记注重改善队伍结构解决队伍老化问题超过岁原则上不再提名重点选拔岁以下大专文化以上优秀年轻人才逐步实现能人治村二是放大人选范围打破限定本村人选固定本村任职的旧框框不断挖掘源头活水将致富能手经纪人专业合作社负责人退伍军人外出务工返乡等几类农民党员作为首选鼓励优秀民营企业经营管理人员乡镇机关和企事业单位退居二线提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记注重从镇机关企事业单位中选派从高校毕业生中选聘先后将名农村致富带头人名外出务工返乡人员名复员退伍军人名乡镇机关干部推上村党组织书记位置三是创新选人方式坚持民主公开竞争择优原则完善两推一选程序和办法上次村两委换届我市有多名村民代表参与推荐提名扩大了群众基础和党内民主确保村党组织书记不仅让党员认可也要让群众信得过积极提倡村党组织书记村主任一肩挑的任职方式切实减少班子内耗提高办事效率目前我市共有名村书记一肩挑占村书记总数的四是储备后备人才实施农村后备干部育苗计划按照每个村名标准把名党员创业致富带头人大学生村官以及政治素质好发展潜力大工作能力强的青年人才培养成村级后备人才通过优秀农村后备干部上挂乡镇站办所锻炼乡镇班子成员结对帮带定期交流研讨跟踪管理等措施强化实践锻炼动态跟踪管理提高综合素质备好后备力量着眼机制建设定权责立规范保证在岗干事建立实施六制管理体系为村书记划定红杠杠带上紧箍咒一是半年试用对新当选的村党组织书记实行半年试用期制度突出村级工作发展和个人努力程度单独核定目标签订责任状公开公示期满对标考评合格的正式任职不合格的取消选任资格或延长试用期二是绩效考评年初镇党委根据各村实际研究确定发展目标年末采取实绩考察民主测评相结合方式开展绩效考评考评结果作为村党组织书记分类划档和评选先优的重要依据三是年度述职与村级绩效考评相结合分镇村两个层面召开述职大会各村党组织书记围绕年度党组织建设经济发展等重要指标进行述职参会人员现场评议打分用群众和上级组织两个满意度检验村工作实绩四是分类划档依据村级绩效考评结果和村书记日常工作表现将村党组织分为三类将村党组织书记分为三个档次依据类别档次核定工资待遇实施五星级管理使好的受到鼓励差的受到刺激五是轮流坐班针对个别农民群众办事人难找事难办的问题大力推行民事代办工程实行村书记村委会主任和村文书会计轮流坐班办公制度记好工作日志为村民提供各类政策咨询和代办服务六是弹劾罢免明确违反组织原则侵占挪用集体财务工作失职造成严重后果等种适宜提起罢免动议情形让那些混日子的村书记没饭吃着眼能用管用抓培训重培养提升队伍素质坚持把培育培养历练锻炼作为加强村书记培训的首要任务用管用的机制手段强化农村党组织书记能力提升一是构建科学培养体系让小书记走进大课堂把村党组织书记教育培训纳入市县乡三级干部培训总体规划确保村书记经常参加域内域外培训切实提高整体素质和能力改进授课方式推广现场式案例式体验式模拟式教学提倡异地培训挂职培训分段式培训以集中办班专题培训等形式利用互联网及远程教育灵活多样涉猎广泛的资源优势加强村干部对农业实用技术农村政策方针的专题教育合理摆布现有资源构建强村带弱村涉农部门帮带老书记带新书记等帮带载体取长补短相互促进增强培训提升的吸引力和实效性二是择优选择培训内容以党性教育能力素质培养为重点按照缺什么补什么的原则建立以需求为导向的菜单式教育培训模式既突出村党组织书记的岗位要求强化政治素质理论素养党性观念方面的培训又突出农村工作特点强化市场经济知识法律法规实用技能等方面的培训切实提高村党组织书记的履职能力鼓励和支持村党组织书记参加自学考试函授等成人学历教育提高文化层次乡镇配套出台相关政策对取得学历证书和结业证的给予适当的奖励或学费补助使岁以下的村党组织书记全部达到大专以上文化程度三是加压培养实岗锻炼以干代训探索跨行业跨类别基层党组织带头人轮岗任职挂职组织基层党组织书记在农业开发项目和各类企业挂职任职在经济工作实践中拓展思路提高素质对确定为重点培养对象的后备人选有计划地安排到村上临时岗位辅助村党组织书记村主任参与中心工作给他们交任务压担子分配一些产业调整基础设施建设征地拆迁信访稳定等急难复杂的任务和群众工作让他们熟悉各方面的情况在实践中经受锻炼锤炼党性提高素质增强本领使他们尽快熟悉农村工作掌握基层工作经验和实际工作本领为将来接班打牢坚实基础着眼岗位引力重关怀抓激励解除后顾之忧针对村党组织书记政治没出路待遇偏低工作动力不足等问题建立健全激励保障机制让大家经济上有甜头政治上有奔头离职后有靠头一是提高补贴标准对村党组织书记报酬实行基础补贴和绩效补贴的结构化岗位补贴列入市级财政预算按照农民人均可支配收入倍标准提高村党组织书记薪酬补贴并建立增长机制年村书记个人补贴达到万余元提高了倍有效地解决了动力不足的问题二是拓宽成长渠道强化政治激励导向采取优秀村书记上挂任职考录乡镇公务员选聘享受事业编制待遇人员评选富民书记等措施切实增强岗位的吸引力激发广大村书记的工作干劲和服务热情目前全市有名优秀村党组织书记上挂有人进入乡镇公务员队伍有人享受事业编制人员待遇三是解决后顾之忧对符合新型农村社会养老保险有关规定条件并参保缴费的现职村党组织书记由市财政给予适当比例的缴费补贴每两年为现职村党组织书记体检一次建立正常离任村干部生活补贴制度按照任职年限为名村党组织书记每年发放定期补贴万元左右真正达到了退有所养老有所管成效与启示按照中组部关于村干部队伍建设一定三有定权责立规范工作有合理待遇干好有发展前途退岗有一定保障的要求通过创新农村党组织书记参公化管理机制改进现行的选任方法进一步明确职责任务加强培训教育规范管理考核实行岗位工资建立离任保障形成一支以管理村事务为职业特征具有相对独立职业意识职业道德职业保障的农村党组织书记队伍形象化地说在岗时给予既不同于过去保障不到位的泥饭碗也不同于当下难进不易出给编进体制的铁饭碗而是既有保障又好看实用随时易于打碎的瓷饭碗当然不是说对农村党组织书记实行参公化管理后就能解决目前存在的所有问题但可以肯定的是实行参公化管理是解决这些问题的重要基础和前提相信这种探索对于解决农村党组织书记队伍建设中存在的问题具有重要意义