高三政治“两会”专题复习之“扩大就业和加快建立社会保障体系”.doc

2008年高考时事热点系列 “两会”专题复习之“扩大就业和加快建立社会保障体系” 【热点背景】 1、2008年3月5日，温家宝总理在十一届人大一次会议上的《政府工作报告》中关于扩大就业和社会保障方面的重要论述： 努力扩大就业。认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法。坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。加强高校毕业生就业指导和服务。深化退役军人安置制度改革。完善就业援助制度，落实促进残疾人就业政策，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制。督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。在世界上人口最多的国家解决就业问题，是一项极为艰巨的任务。我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好。 增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。一是多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫的标准。二是提高企业职工工资的水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。三是从今年1月1日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。四是深化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位收入分配制度改革。五是落实职工带薪年休假制度。同时要进一步完善消费政策，拓宽服务消费领域，稳定居民消费预期，扩大即期消费。只有把经济发展的成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会的和谐稳定。 完善社会保障体系。坚持实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。一要做好社会保险面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题二要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人帐户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人帐户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系专续办法。规范发展企业年金制度。探索事业单位基本养老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。加快完善失业、工伤、生育保险制度。三要采取多种方式充实社会保障基金，强化资金监管，确保基金安全，实现保值增值。四要健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。健全临时救助制度。同时，积极发展社会福利事业。鼓励和支持慈善事业发展。做好优抚安置工作。加强防灾减灾救灾工作。为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排2762亿元，比上年增加458亿元。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧，直接关系经济社会发展，是全面建设小康社会的一项重大任务。 抓紧建立住房保障体系。总的指导原则是：（1）坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式。大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房供给，引导居民适度消费。（2）坚持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。（3）坚持加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。今年要采取四项措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元；地方各级政府都要增加这方面的投入。同时，要积极改善农民工居住条件。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。合理调整城市土地供给结构，增加中小套型住房用地。三要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。四要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时，要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。我们要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。 2．十七大报告关于扩大就业和社会保障方面的重要论述： 就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。 健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。 社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。 完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。 【重点点拨】 1、为什么要高度重视就业和再就业问题? 经济学上分析： (1)是社会主义的本质、生产目的和共同富裕的目标决定的: 社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。社会主义的生产目的是为了满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。 就业是民生之本，健全社会保障体系、努力扩大就业，有利于增加低收入人群的收入水平，改善人民生活，调动劳动者的积极性，实现全面建设小康社会的目标。有利于扩大内需，促进经济又好又快地发展。 （2）消费反作用生产，消费是生产的目的和动力：中央采取措施扩大就业和促进再就业，提高低收入群体的收入和消费水平，无疑会促进生产、拉动经济增长。 （3）有利于维护劳动者的权益。劳动既是劳动者的权利，又是劳动者的义务。劳动者的主人翁地位是通过实现劳动者的权利与义务体现出来的。努力扩大就业，是维护劳动者的基本权利的体现。 （4）就业是民生之本、安国之策，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是实现国家长冶久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。努力扩大就业有利于增加低收入人群的收入水平，改善人民生活，调动劳动者的积极性，实现全面建设小康社会的目标。有利于扩大内需，促进经济发展。有利于缩小城乡差别，提高农民的收入水平。 政治学上分析： ⑴这不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。健全社会保障体系、努力扩大就业、促进再就业，关系我国经济结构的调整和企业改革的深化；关系改革发展稳定的大局；关系人民生活水平的提高；关系到能否全面建设和实现小康社会；关系国家的长治久安。 （2）这是由我国的国家性质的决定的，体现了国家职能、国家机构组织和活动的原则。就业是代表最广大人民切身利益的头等大事，促进就业和再就业能保障人民群众当家作主基本权利的实现，解决就业问题能保持社会稳定，促进人民生活水平的提高，推动先进生产力和国民经济快速发展。因此符合我国是人民民主专政的国家性质的要求； 我国国家机构是人民利益的捍卫者的执行者，坚持对人民负责的原则，扩大就业、促进再就业，是其积极履行协调人民内部关系、处理人民内部矛盾的职能的表现。 （3）这是由党的性质、宗旨决定的，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的体现。 2、如何解决就业和再就业问题、社会保障问题? 国家方针：“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。 根本途径：保持经济较快发展，实现经济发展与就业增长的良性互动。 有效形式：完善劳动力市场及其调节机制，这是合理分配劳动力资源、扩大就业的有效形式和途径。 重要保障：要发挥宏观调控职能，进一步落实优惠扶持政策和措施，进一步健全社会保障制度，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。这是做好就业和再就业工作的重要保障。 具体办法：①大力发展经济，增加就业岗位。②调整产业结构，大力发展第三产业和劳动力密集型产业； ③大力发展乡镇企业；④加快小城镇建设，推进我国城市化进程；⑤鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，鼓励多种经济成份共同发展，大力发展中小型企业；⑥加强职业培训，提高劳动者的职业技能；⑦发展劳动力市场，完善就业服务体系等。 失业人员应该：要转变就业观念，提高自己的技能和本领，自主就业和创业，积极采用灵活多样的就业形式，这是做好再就业工作的重要环节。 建立社会保障制度是深化企业改革、充分发挥市场作用的必要条件，是增强企业活力的客观要求，也是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。建立与社会经济发展水平相适应的社会保障制度，必须考虑国家、企业、个人的承受能力，既要有利于生产，又要保障基本生活；要坚持权利与义务相统一。（意义及办法） 充分认识建立新型社会保障制度的重要性 健全的社会保障体系是经济运行的“减震器”，社会安定的“稳定器”，社会公平的“调节器”。从我国现实来看，加快建立和完善新型社会保障制度，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。 第一，建立新型社会保障制度是企业溶化改革，充分发挥市场作用的必要条件。第二，建立新型社会保障制度，是增强企业活力的客观要求。第三，建立新型社会保障制度，也是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。 建立和完善社会保障制度的策略和措施 建立适合社会主义市场经济要求的社会保障制度必须本着两项原则：第一，既要有利于生产，又要保障基本生活；第二，权利与义务相统一。 【主要内容】 （一）完善社会保障体系的目标 完善的社会保障体系是要加快形成独立于企业、事业单位之外，资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。 （二）扩大就业和完善社会保障体系 1.就业是民生之本，安国之策 （1）就业形势严峻。随着人口总量继续增加，国企改革和经济结构调整的深化，以及科技进步和劳动生产率的提高，就业的压力也越来越大。 （2）就业是民生之本，安国之策。就业是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是实现社会长治久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。 （3）扩大就业的意义。有利于改善人民生活，有利于劳动者权利的实现，有利于共同富裕和全面小康的实现，有利于推进国有企业的改革和经济结构的调整，有利于扩大内需，有利于维护社会稳定，实现国家的长治久安。 2.加快建立健全社会保障体系 （1）社会保障体系有待完善。目前我国的社会保障基本上是对公有制领域内工薪收入者实行全面保险，而对其他社会成员则实行社会救济，同时社会保障资金来源比较单一，它主要靠国家财政负担。 （2）社会保障的压力越来越大。随着劳动力的新增、下岗失业人员的增加和老龄人口的比重上升，就业压力越来越大，导致社会保障的压力越来越大。 （3）社会主义市场经济的客观要求。社会保障制度牵动千家万户，涉及每一个劳动者的切身利益，完善的社会保障体系是社会主义市场经济的重要支柱。 （4）社会稳定和国家长治久安的重要保证。建立和健全与社会经济水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 （5）建立健全社会保障体系的意义。有利于社会主义本质的实现和全面小康目标的实现；有利于社会主义市场经济体制的建立和完善；有利于深化企业的改革和增强企业的活力；有利于维护劳动者的合法权益；有利于社会稳定和国家的长治久安。 （三）扩大就业和完善社会保障体系的举措 1.扩大就业 （1）从根本上看，要努力发展经济来促进就业，通过扩大就业来推动经济的发展，这是做好就业和再就业工作的根本途径。要坚持以发展为主题，加大经济结构调整的力度；要大力发展第三产业，调整农村产业结构，发展乡镇企业，不断拓展就业渠道；要积极鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，加快城镇化建设步伐等等。 （2）从失业人员本身看，要转变就业观念，提高自己的技能和本领，自主就业和创业，积极采用灵活多样的就业形式，这是做好就业和再就业工作的重要环节。 （3）从政府看，要完善劳动力市场及其调节机制，这是合理分配劳动力资源、扩大就业的有效形式和途径；要发挥宏观调控职能，进一步落实优惠扶持政策和措施，这是做好就业和再就业工作的重要保障；要进一步健全社会保障制度，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。 （4）从企业看，要重视发展劳动密集型产业，大力发展中小企业。 2.建立健全社会保障体系 （1）既要有利于生产，又要保障基本生活。我国的社会保障体系，基点应放在我国现有的生产力水平上，考虑国家、企业、个人的承受能力，坚持兼顾发展生产与保障劳动者基本生活的原则。 （2）权利和义务相统一，社会保障需要由国家、单位和个人共同承担与实现。单位与个人要依法缴纳社会保障费用的义务，劳动者在履行义务的前提下，有享受社会保障待遇的权利，做到权利与义务的统一。 【教材链接】 （一）扩大就业 1.经济常识 （1）社会主义的本质和根本任务。扩大就业，提高人民生活水平，推动经济持续快速健康发展，体现了社会主义本质和根本任务的要求。 （2）全面建设小康社会。扩大就业、帮助劳动者获得一份有收入的工作，使他们生活有保障，并逐步提高生活水平，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标。 （3）国有企业和经济结构调整。深化国有企业改革和调整经济结构，必然伴随着劳动力结构的调整，所以部分职工下岗失业在所难免。只有实现下岗职工的再就业，才能化解国有企业富余人员，促进国企改革和经济结构调整。 （4）劳动既是劳动者的权利，又是劳动者的义务。劳动权是公民享有的各项权利的基础，努力扩大就业，有利于劳动权利的实现。 （5）国家对国民经济的宏观调控。社会主义市场经济要求国家加强对经济的宏观调控，扩大就业的政策扶持、财税资金的投入以及完善就业服务体系等都充分体现了国家的宏观调控。 （6）完善社会保障制度的要求。社会保障制度从根本上讲是建立在就业基础上的。如果有劳动能力的失业人员长期靠社会保障生活，社会保障的基金就难以支撑。扩大就业有利于减轻社会保障基金的支付能力。 （7）扩大内需的要求。生产决定消费，消费对生产具有反作用。党和政府关注和支持下岗失业的弱势群体，扩大就业，增加收入，提高消费水平，有利于扩大内需。 2.哲学常识 （1）物质决定意识，一切从实际出发，使主观符合客观。十七大提出的千方百计扩大就业的方针以及促进就业的各项政策和措施，是在实事求是地分析了我国就业形势的现状，并结合当前我国的政治、经济和社会形势的基础上形成的，体现了从实际出发，主观符合客观的道理。 （2）意识对物质具有能动作用，正确的意识可以促进事物的发展，要求我们树立正确的思想意识。引导全社会转变就业观念，树立职业平等和劳动光荣的观念，体现了树立正确思想意识的道理。 （3）联系是普遍的和客观的，要求坚持联系的观点。就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和途径，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局。 （4）用两点论和重点论看问题。既要看到经济保持良好势头和产业结构不断推进为扩大就业创造的良好条件，又要看到新增人口和下岗失业人员增多的不利因素。同时，扩大就业是一项复杂的社会工程，就目前而言，就业问题的焦点主要集中在国有企业下岗职工的再就业问题上，解决这一矛盾，事关再就业工程全局的成败，必须花大力气处理好。 （5）事物的发展是内因和外因共同作用的结果，坚持内外因相统一的观点。党和国家为就业提供政策、资金支持，各级党政把就业工作做为自己的岗位职责，是外因；转变劳动者就业观念，提高职业技能是内因。在就业工作中认真落实各项政策调动劳动者的积极性，体现了内外因相结合的道理。 3.政治常识 （1）国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。各级政府认真贯彻落实各项政策措施，促进就业和再就业，体现了人民民主专政的国家性质和国家的政治、经济、社会公共事务的职能。 （2）国家机关对人民负责的原则。千方百计扩大就业体现了这一道理。 （3）党的性质、宗旨、地位作用和三个代表的重要思想。各级党委千方百计扩大就业体现这一道理。 （二）完善社会保障制度 1.经济常识 （1）建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求。社会保障牵动千家万户，涉及每个劳动者的切身利益，完善的社会保障制度是社会主义市场经济的重要支柱。 （2）经济结构调整的要求。经济结构调整过程中出现的下岗失业问题，迫切需要完善社会保障制度。 （3）扩大内需的要求。完善社会保障制度，可以保障居民的基本生活水平，可以改善居民的消费心理预期，因而有利于促进居民增加消费，扩大内需。 （4）巩固和发展公有制为主体、多种所有制经济共同发展的制度。目前我国在私营企业、三资企业和个体经济中就业的劳动者，基本上还处在社会保障