基于社会稳定灵活就业人员的社会保障问题分析.docx

基于社会稳定：灵活就业人员的社会保障问题分析  黎娅 安阳市职业介绍服务中心  摘要：当前我国的社会劳动力资源十分短缺，出现供大于求的状况。所以国家政府不断的寻求解决这种局面的方法，灵活就业就是一种主要的就业方式，在最近几年的时间里得到了广泛的发展，也取得了良好的效果。但是我们也面临着严峻的问题和挑战，就是如何构建适合我国灵活就业人员的社会保障制度，这成为了当今需要解决的主要问题之一。本文根据我国的实际情况，从灵活就业人员和现行的社会保障制度入手，以此来完善灵活就业人员的社会保障制度。  关键词 ：灵活就业 社会保障 和谐社会  目前的就业形势十分严峻，这种严峻的情况主要表现在结构性矛盾突出，政府等部门所能提供的岗位严重不足，所以灵活就业成为解决就业问题的主要途径。也就是说，灵活就业能够解决中国的失业问题。随着灵活就业的兴起，也出现了一个不容忽视的问题，就是就业人员的社会保障体制不够健全，现在的社会保障制度难以适应现行的社会状况。最突出的问题就是社会保障的的覆盖面不足，城乡人口的社会保障体系不公平，很多临时工、个体经营者很难享受到社会保障政策，而真正能够享受到社会保障政策的主要是国家机关和事业单位人员，还有一些小集体企业、乡镇企业以及外资、独资企业中的职工只能够享受到一小部分的社会保障。随着灵活就业人数的不断增加，这一群体长期不能受到社会保障制度的惠泽，就会导致很多问题的出现，例如社会不稳定、公平缺失等社会现象。由此看来，灵活就业方式的出现是顺应时代潮流的，能够解决就业问题，但是对社会保障制度提出了严峻的拷问。  一、我国现行的灵活就业人员社会保障模式分析  目前从全国范围来看，并不是每个地区都制定就业人员的都有健全的社会保障制度，但是外来务工人员的社会保障制度已经建立。其中大多数地区的外来务工人员主要以农民工为主，由此可见农民工是城市灵活就业的主要力量，所以我们应该加大对外来务工人员的社会保障制度的研究力度，确保社会的公平。  目前的外来务工人员的社会保障制度主要表现为两种形式：一种是将农民工纳入现行城保框架，另一种为单独建立一套有别于城镇职工基本的社会保障制度。从全国的大部分地区来看，第一种模式的外来务工人员归入到城镇职工的基本保障制度中居多。这种模式也有两个主要的特点，一是不单独的设立社会保障制度而是将这部分人员直接纳入到现行的城镇职工社会保障体系中去，增加养老保险、医疗保险和工伤保险的比例，大部分人员都没有失业保险和生育保险；二是外来务工人员在城市务工时享受养老待遇，但是在返乡时，将养老保险资金退给本人。  目前上海就执行这种模式，即单独设立一种社会保障制度，这种保障制度是与城镇职工的基本社会保障制度有一定的区别的。其中有几个特点：第一，每项保险对应着三种不同的待遇。城镇的职工的社会保险一般分为养老、工伤、生育等种类，外来的务工人员不实行这些保险而是执行综合保险。一个保险对应着工伤、住院医疗和老年补贴等三种待遇。即单位使用的外来从业人员只享受工伤、住院医疗和老年补贴三项待遇，无单位的外来从业人员享受意外伤害、住院医疗和老年补贴三项待遇。第二，统交的费率是有规定的，国家统一的收费标准，每三个月需要缴纳一次。第三，所有的待遇均是一次性发放。这样的设计也是有原因的，主要是解决务工人员不固定，长期流动的问题。一次性发放对务工人员的工伤保险是有帮助的。如果务工人员在流动时出现意外状况就会将所有的工伤待遇一次性支付给本人或者是家属。以前并不是这种情况，以前是职工如果出现工伤，企业不能够解除劳动合同，工伤人员要呆在单位一段时间，这段时间单位都要支付工伤人员的工伤待遇。如果实行综合保险，在单位给工伤员工支付完待遇之后，工伤人员还能够领回一部分资金。第四，还可以委托保险公司来办理。委托保险公司来经手此事也是考虑到保险公司在基金增值方面有着丰富的经验，劳动和社会保障部门本来事务就十分的繁杂，很难抽出一些时间来处理这件事。还有就是养老补贴由保险公司代理可以利用先进的网络资源优势，无需参保人员返回到当地办理，这样执行起来十分方便。  以上的这几种模式都是有着自身的优点和缺点的，尤其是针对外来务工人员而设立的，并不适用于整个灵活就业的群体，下面就针对灵活就业人员的社会保障问题提出了一些建议，仅供参考。  二、灵活就业人员社会保障问题解决方案的建议  在灵活就业人员的社会保障制度的制定时应该坚持一定的原则，例如依次推进原则。这个原则也是十分适用于灵活就业人员的特殊情况，也是我国经济发展所要求的。还有就是灵活性原则。这就是说明灵活就业人员这个特殊的群体，在建立社会保障制度的时候要与保障制度相适应还要灵活的有改动。  根据上述两个原则提出以下建议:  1.观念要转变。观念的转变很重要，树立灵活的就业群体是主要的措施，这些就业群体是社会保障制度的主体内容，以前的社会保障制度的对象是所有的就业群体，如今发生了变化。从全球很多国家上来看，发生这一转变是一种不可抵御的趋势，这种趋势能够反映出我国劳动者的就业结构和就业特点，会有长足的发展。但是有效的解决这一部分人员的社会保障问题也是重点，解决好这一问题能够有效的促进社会公平，促进就业。  2.加大宣传力度。很多的灵活就业人员都对社会保险缺乏一些了解，即使有参保的积极性，但是不了解也未能参保。所以要加大对灵活就业人员的宣传力度，促进社会保障制度的内容及目的都公开透明，使这部分人员参保更加方便快捷。  3.统一政策、统一管理。目前很多地区针对灵活就业人员的社会保障制度没有建立起来，或者是建立的社会保障制度不一致。这就给灵活就业人员的流动带来了一些限制，例如一些人员无法从待遇低的地区向待遇高的地区流动。给人力资源的合理流动带来了限制。如果全国制定统一的灵活就业人员的社会保障政策可以促进这部分人员的流动，帮助社会人员再就业。此外，建立统一的社会保障关系的信息资源能够减少工作人员的工作量。当前的灵活就业的群体逐渐增多，工作的变动也变得十分频繁，这就给管理工作带来了较大的负担，建立专门的信息库适应发展的需要。可以逐步实现会保障关系信息库在地市间、省市间的联网与信息共享，为灵活就业人员接续社会保障关系