讨论哈萨克斯坦对-“丝绸之路经济带”的认知.docx

稻壳儿网络大学讨论哈萨克斯坦对丝绸之路经济带的认知作者学校稻壳儿网络大学学院专业教师张三年月讨论哈萨克斯坦对丝绸之路经济带的认知年月日中国国家主席习近平在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳的纳扎尔巴耶夫大学发表了题为弘扬人民友谊共创美好未来的演讲倡导欧亚各国协同构建丝绸之路经济带以复兴古老的丝绸之路在他看来丝绸之路经济带沿线各国需要加强政策沟通道路联通贸易畅通货币流通民心相通等方面的联系最终以点带面从线到片逐步形成区域大合作丝绸之路经济带的构想是新领导集体尝试衔接国内主要是中国西部发展战略与中国周边外交主要是中亚战略的一种体现在这一构想中中亚国家既是中国西部的毗邻地区又是中国联系欧洲的中转地区中亚国家的双重地位决定了中亚经济带是丝绸之路经济带的核心区因此需要考察中亚五国哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦乌兹别克斯坦塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦对丝绸之路经济带以及中国在其中作用的认知而迄今学界相关研究还处于起步阶段本文拟对哈萨克斯坦如何认知丝绸之路经济带的倡议以及中国在其中的角色进行研究之所以选择哈萨克斯坦主要是基于以下原因第一习近平是在哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学提出丝绸之路经济带构想的显然习近平预期这一构想会在哈萨克斯坦得到一定的认同与支持而哈萨克斯坦到底如何看待这一构想以及对这一构想的可能参与程度值得做进一步的分析第二哈萨克斯坦地理位置重要不仅是古丝绸之路沿线上的重要国家而且也是当前丝绸之路经济带自中国向西拓展的第一站第三哈萨克斯坦是中亚五国中领土面积最大的国家而且近年来经济发展形势良好在中亚地区事务中具有较为重要的影响其对丝绸之路经济带构想的态度对其他中亚四国有一定的示范效应第四哈萨克斯坦与俄罗斯美国中国等域外大国的关系都不错在中国提出丝绸之路经济带构想前俄罗斯与美国均各自提出了整合中亚地区的倡议前者的欧亚联盟构想后者的新丝绸之路战略对这些倡议哈萨克斯坦均表示有意参与在这种背景下哈萨克斯坦对丝绸之路经济带建设的参与并不是既定的而需要跟踪观察第五哈萨克斯坦在中国的周边外交中占有重要地位目前中国已经超过俄罗斯成为哈最大的贸易伙伴且中哈贸易额占到中国与中亚五国贸易总额的近这些因素说明在分析和评估中亚五国对丝绸之路经济带构想的参与程度时选择哈萨克斯坦是具有典型意义的下文将分三个方面讨论哈萨克斯坦对丝绸之路经济带及中国在其中作用的认知首先介绍评估哈萨克斯坦对丝绸之路经济带参与程度的两种视角即丝绸之路经济带与哈地缘政治想象的契合程度以及这一构想能否满足哈开展对外交往的获益动机然后基于这两种视角分析哈参与丝绸之路经济带这一构想的基础及其参与限度的原因最后总结本文的发现需要强调对哈萨克斯坦参与丝绸之路经济带的评估并不完全适用于其他中亚国家中亚五国虽然同属中亚地区但各国在独立以来的二十多年里展示出越来越明显的差异包括各国政治体系的开放程度经济发展水平国家身份外交政策取向等均有所不同而且各国在水资源分配领土划界地区领导权争夺等问题上出现了不少矛盾当然尽管本文的结论有局限性但本文或许提供了一个更具普遍意义的分析视角一评估哈萨克斯坦参与构建丝绸之路经济带的两个视角在评估哈萨克斯坦对丝绸之路经济带构想的可能参与程度时可以选取哈对这一构想的认同程度及其可能获得的物质收益或损失这两个角度展开前者涉及丝绸之路经济带相关参与国家与参与方所持有的地缘政治想象相契合的程度这在一定程度上涉及哈对这一构想及对中国的认同而后者则牵涉到丝绸之路经济带构建可能带来的客观收益与损失主要涉及哈在开展对外交往时的功利性考虑地缘政治想象属于规范或认知层面而功利性考虑则属于工具性层面国家在开展对外活动时对这两个方面的考虑类似詹姆斯马奇与约翰奥尔森所称的适当性逻辑与后果性逻辑前者主要是指国际行为体接受规范或规则的正当性而据此开展行动的现象而后者是根据对某一行为或现象进行收益成本的权衡而做出相应的行为选择哈的对外交往活动不可避免会受到这两个层面考虑的影响由于丝绸之路经济带构想尚处于拟议阶段目前并未出台和形成明确的规则因此本文选择考察哈地缘政治想象与丝绸之路经济带构想的契合程度而不是其对外行为中的适当性逻辑当然除了地缘政治想象和获益动机还可以从其他角度展开分析和讨论比如哈对中国文化的认同程度哈国内发展形势的需要上海合作组织在促进其成员国参与丝绸之路经济带建设中的作用等等一地缘政治想象地缘政治想象是批判地缘政治学家提出的一个术语指国家如何想象世界政治的性质本国在世界舞台上的位置以及如何管理本国的内部事务这一概念衍生于约翰阿格纽提出的现代地缘政治想象一词在地缘政治学世界的再现一书中阿格纽对现代地缘政治想象的产生及其流变做了深入分析在他看来现代地缘政治想象具有四个方面的基本特征将世界视为一个整体将世界区分为先进的或落后的地区民族国家是政治组织的最高形式世界政治由不同国家追求首要地位而展开他认为现代地缘政治想象源自世纪的欧洲随着欧洲在全世界的殖民而广泛流传开来目前世界各国已普遍接受这种现代地缘政治想象与此同时随着冷战后国际形势的变化比如非国家行为体作用的上升国家之间信息人员资本技术等要素的广泛流动人们对世界政治的想象正在经历重构从而导致以国家内部与外部僵硬划分为特征的现代地缘政治想象面临一定的挑战国家的地缘政治想象逐渐被概念化为各国加速或阻碍各种全球因素流动的能力加以界定因此经济全球化的发展挑战了人们对国家领土和边界的认识但与此同时也强化了人们对本土的依恋和认同传统地缘政治学强调以国家为中心集中研究主要强国地缘政治实践中体现出来的权力关系批判地缘政治学更加强调差异多元性反抗等概念并以此来思考空间与政治之间的关系在此背景下现代地缘政治想象这一专有词汇也逐渐演变为表征国际行为体对世界政治和自身在全球地区空间中的多元化想象一个国家的地缘政治想象与该国设定的国家身份密切相关它限定了该国在国际舞台上所处的位置以及根据其有关世界政治性质的理解而使这种身份得到承认所采取的手段并可以通过国务活动家的言说大众媒体对本国和国际事务的报道研究者对本国外交政策的研究等活动展示出来尤其是国务活动家对本国在国际社会中地位和位置的论述往往是该国地缘政治想象最具权威性的表达尽管国家身份可以是多重的但由于其地理位置不会改变因此分析一国国务活动家及其民众的地缘政治想象成为分析该国国家身份与外交政策的一种有效途径俄罗斯历史悠久的欧亚主义意识形态就为俄罗斯政治家和相关国内政治行为体如地方各州州长提供了一种独特的地缘政治想象根据这种想象作为一个横跨欧亚两大洲的国家俄罗斯既具有欧洲文明的特征同时又具有亚洲文明的特性从而在世界政治舞台上占据着一个既可以面向欧洲又可以面向东方的政治空间这种兼顾东西的地缘政治想象进而影响到俄罗斯对自身国家身份的界定及其外交政策的制定作为主权国家的哈萨克斯坦与世界上其他国家一样均在积极构建和调整本国的地缘政治想象加上哈直到苏联解体之后才获得主权国家的地位与俄罗斯千丝万缕的联系国内近一半的非主体民族人口国内部族势力的相互牵制中亚地区局势的复杂性独立之前并无丰富的对外交往经验等现实决定了哈将地缘政治想象的明晰和国家身份的建构视为一项攸关国家生存的重大事业地缘政治想象虽然与国家身份密切相关在某些时刻两者甚至可以互换然而两者也有重要的区别例如俄罗斯作为一个大国的国家身份虽然也是俄罗斯精英和大众的一种地缘政治想象不过其依据更多地源于俄罗斯的历史传统外交实践与实力地位而俄罗斯作为一个欧亚国家的国家身份则明显与俄罗斯所处的地理位置有关再如在乌兹别克斯坦的地缘政治想象中中国与俄罗斯均属于其内圈国家而美国则属于其外圈国家乌将美定位为一个外圈国家除了两国在文化价值观念与政治制度上存在明显差异两国的地理距离也是重要原因当然地理位置的远近并非一国针对另一国家对外政策的决定性因素乌兹别克斯坦毗邻阿富汗然而在乌精英和大众的地缘政治想象中阿富汗更多的是一个他者因此从心理上疏远阿富汗而不是与之发展密切的关系由此可见一个国家所处的地理位置的确会对该国的外交政策产生影响但最为关键的仍然是该国政治精英与大众针对本国所处位置及与其他国家之间距离所持的地缘政治想象因此丝绸之路经济带的构想能否得到包括哈萨克斯坦在内的中亚国家的认同和参与很大程度上取决于其与各国地缘政治想象的契合程度二获益动机哈萨克斯坦是否积极参与丝绸之路经济带的构建还涉及该构想能否给哈带来实际的物质收益中亚国家不是域外大国在中亚地区开展新大博弈的被动应对者它们同样是国际事务的积极参与者中亚国家在对外交往过程中获得物质收益的动机与各国追求良好国际形象的动机同等重要对于外部大国介入中亚地区事务带来的收益和可能产生的成本中亚国家均会予以仔细权衡尽管也会出现形势误判的情况导致对外交往威胁到当权精英的统治或蒙受物质损失不过整体而言中亚国家均能在大国之间纵横捭阖从而获得丰厚的收益哈萨克斯坦奉行一种多角度主义的外交政策同样有以此获利的考虑欧亚主义的地缘政治想象在哈萨克斯坦具有广泛的影响是哈多角度主义的一个重要思想支撑并为哈与所有域外大国发展友好关系提供了合法性和可行性基础欧亚主义对哈萨克斯坦做了既需面向亚洲又需面向欧洲的定位要求哈不得疏远任何一个域外大国而是积极与其互动以获利这就是所谓的多角度主义鲁埃尔汉克斯认为哈萨克斯坦自独立以来并未显著偏离这一外交政策只是在强调重点上偶尔有变著名哈萨克斯坦问题研究者萨利卡明斯则指出哈萨克斯坦的多角度外交政策具有以下几个方面的特征它致力于与所有方向的国家进行合作精英们强调与俄罗斯的关系优先于与其他国家之间的关系希望与俄罗斯发展一种特殊关系哈表达了加入国际经济共同体的意愿优先加强经济安全哈致力于加入一系列安全机制不论是地区性的还是全球性的可见除了追求国际威望与国际声誉哈萨克斯坦还希望通过奉行多角度主义外交政策实现另两个目标即国家安全与经济发展国家安全主要是指维护哈萨克斯坦主权与领土完整在独立初期哈主体民族的人口数量甚至不足而哈北部各州则主要由俄罗斯人构成再加上当时俄罗斯国内存在民族主义情绪希望将哈北部各州纳入俄罗斯版图因此哈希望通过开展对外交往来缓和俄罗斯带来的压力随着哈俄关系的发展世纪以来哈国内主体民族已经远超斯拉夫人口其领土安全已不再面临重大的国际威胁而获得外来投资以开发哈丰富的能源资源就构成哈追求多角度外交政策的重要动因尽管宣称全面发展与世界各地区和各大国的友好关系不过在特定时刻哈萨克斯坦选择的优先合作伙伴是不同的而选择的标准则在于这种关系能让哈萨克斯坦获得多少收益独立之初哈宣布有意遵循土耳其模式并强调哈的突厥根源哈之所以采取这种立场除了作为北约国家的土耳其构成哈拉近与美国和欧洲国家之间关系的渠道土耳其当初做出的慷慨援助承诺也发挥了重要作用然而当土耳其未能履行其承诺哈随即改变其外交政策取向坦白地说哈萨克斯坦对于安卡拉以泛突厥主义突厥团结为名要求承认土耳其为老大哥感到被戏弄因此这种关系很快就无疾而终当意识到发展与韩国日本等东亚国家之间的关系能带来丰厚的投资哈便开始强调其地缘政治想象中与亚洲国家的亲缘性以及其政权与亚洲价值观的契合与此同时哈萨克斯坦还积极发展与穆斯林国家之间的关系参与由土耳其巴基斯坦和伊朗发起成立的经济合作组织并以哈是一个穆斯林国家来论证这种政策的合法性欧亚主义为哈萨克斯坦奉行多角度外交政策提供了丰富的行动空间然而哈对物质收益的渴求不仅使其外交政策具有浓厚的实用主义特征而且还使欧亚主义成为哈论证其漂浮不定外交政策取向的托词多角度外交政策具有内在的矛盾整体印象是哈萨克斯坦漂浮在东方与西方之间而不是嵌入在两者之间二哈萨克斯坦支持和参与丝绸之路经济带构想的基础到目前为止哈萨克斯坦官方与媒体对丝绸之路经济带这一构想表示欢迎并且表达了参与的意愿本文认为哈目前针对丝绸之路经济带所作的表态可以从这一构想契合其地缘政治想象以及收益预期这两个方面得到说明在此先就哈萨克斯坦精英尤其是哈总统纳扎尔巴耶夫有关内政与外交政策的重要表述对哈萨克斯坦的地缘政治想象展开讨论哈民众对中国的认知留待后文专做分析一丝绸之路经济带契合哈萨克斯坦精英的地缘政治想象丝绸之路经济带的构想契合哈萨克斯坦关于自身是古丝绸之路沿线国家及欧亚国家的地缘政治想象与吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦有所不同哈萨克斯坦不仅经常提及丝绸之路的概念并强调哈在古丝绸之路时期所扮演的积极角色而且发展出一种欧亚主义的地缘政治想象这种想象对哈精英和民众的影响比丝绸之路的想象更为突出哈总统纳扎尔巴耶夫对本国处于欧洲中东与亚洲三大区域之间的地理位置有着清醒的认识他经常将哈视为一个欧亚国家基于独立二十多年来较为成功的经济转型哈不大情愿与其他中亚四国并列早在苏联解体之前哈萨克斯坦就致力于发展一种有别于其他四个中亚国家而接近于俄罗斯乌克兰等斯拉夫国家的地缘政治身份而欧亚主义恰好契合哈的这种需求哈萨克斯坦部分领土位于欧洲地区进一步为哈接受和阐发欧亚主义提供了地理基础纳扎尔巴耶夫甚至认为欧亚主义的地缘政治想象是哈领土分布最自然不过的结果欧亚国家的地缘政治想象贯穿了哈萨克斯坦独立以来二十多年的发展过程在提议解散苏联成立独联体的过程中纳扎尔巴耶夫强烈反对在前苏联地区成立纯粹的斯拉夫联盟他认为建立在族群基础上的联盟具有明确的排他性不仅可能威胁到哈的领土完整而且有悖于哈自身作为一个欧亚国家的地缘政治想象年纳扎尔巴耶夫提议前苏联国家组建一个欧亚联盟以替代效率低下的独联体只因其他成员国没有做出回应只得作罢年在年的哈萨克斯坦这一纲领性文件中纳扎尔巴耶夫对哈为何要坚持一种欧亚主义的地缘政治想象做了比较深入的阐述该文件指出欧亚主义源自我们处于欧亚地区十字路口的地理位置世界经济与政治的全球过程将这一要素提升为一个关键的因素我们的祖先作为统一突厥家族中的一员利用这一重要的战略因素以获利沿着辉煌的丝绸之路他们在欧洲与亚洲国家之间组成了一条宽阔的贸易走廊今天在世界共同体的帮助下我们开始致力于通过与我们地区的其他国家合作以恢复丝绸之路我提出并阐述了欧亚主义的理念我相信它拥有一种战略性的未来可以看出哈萨克斯坦欧亚主义的地缘政治想象源于其地理位置追溯到古代的丝绸之路不仅如此哈还致力于复苏这一古老的东西方政治经济文化技术交流的通道习近平选择在哈萨克斯坦首先提出丝绸之路经济带的构想对纳扎尔巴耶夫关于哈的地缘政治想象作出了直接的肯定与呼应因此并不奇怪丝绸之路经济带得到了哈媒体和国际问题专家的积极回应习近平在纳扎尔巴耶夫大学首倡丝绸之路经济带还进一步满足了哈渴望获得大国承认的心理需要与其他中亚国家相比哈萨克斯坦更为关注自身的国际声誉为提高本国的国际地位与声誉哈还希望与乌兹别克斯坦争夺中亚的地区领导权这一欲求甚至让哈变得有些偏执正如乌国际问题专家法尔霍德托利波夫所指出关于领导权问题存在一个奇怪的事实乌兹别克斯坦的关键角色在所有那些访问过该地区或塔什干的官员中都得到强调然而乌兹别克斯坦当局或学者自己却并不真正提及他们的领导权在哈萨克斯坦情形刚好相反官方和政治分析家不停地讨论阿斯塔纳在中亚地区神话般的领导权然而西方专家包括政府和非政府的在此问题上保持沉默毫无疑问在美国不愿承认哈萨克斯坦地区领导者身份的背景下中国国家元首选择在以其总统姓氏命名的大学首先提出丝绸之路经济带的构想至少意味着中国承认哈是中亚地区的一个重要国家和丝绸之路经济带构建中不可或缺的国家然而还需关注哈萨克斯坦欧亚主义地缘政治想象的其他面向这为哈在多大程度上认同丝绸之路经济带构建留下了疑问纳扎尔巴耶夫受到俄罗斯著名地缘政治学家欧亚主义思想的主要倡导者古米廖夫的重要影响而且与当前俄罗斯欧亚主义倡导者亚历山大杜金过从甚密因此哈萨克斯坦的欧亚主义与俄罗斯的欧亚主义有明显的继承性哈萨克斯坦一方面强调与亚洲国家之间的亲缘性另一方面突出与俄罗斯等欧洲国家之间的血肉联系然而哈精英对于欧亚主义的理解与俄精英的理解仍有一定的差别它构成一套相对独立的话语体系在俄罗斯欧亚主义者往往与西方化者相对应前者认为俄罗斯的未来及其主要利益不在欧洲或西方而是在东方或亚洲而欧亚主义在哈萨克斯坦刚好相反欧亚主义者的理想是一种西方倾向的观念对于作为亚洲国家的哈萨克斯坦来说欧亚主义的理想不是一个反对哈萨克斯坦接近欧洲的概念相反它表达了一个非欧洲国家在经济政治文化理想和现实上接近欧洲的愿望哈对于欧洲国家的向往在其年发布的文件通往欧洲之路和积极申办欧洲安全与合作组织轮值主席国峰会等事件中表露无遗因此尽管主张在东方与西方之间保持一种平衡立场但哈萨克斯坦首先期待的仍是融入欧洲其中俄罗斯是哈首要的合作伙伴主要的认同对象因为俄罗斯被哈视为欧洲文明的代表也是通往欧洲的载体和中转站根据研究在国家身份方面哈萨克斯坦明确将俄罗斯视为首要的参考群体如此一来哈萨克斯坦对丝绸之路经济带的认同与参与不可避免受到俄罗斯提出的相关合作倡议的竞争如年月时任俄罗斯总理普京为再次竞选总统提出了一个整合前苏联国家的新倡议欧亚联盟而该倡议其实哈在年就已提出鉴于其欧亚主义中的亲俄倾向哈萨克斯坦积极回应普京的欧亚联盟倡议最自然不过而如此一来哈萨克斯坦就面临一种选择即优先参与丝绸之路经济带的构建还是优先参与欧亚联盟框架下的合作尽管这两个倡议并不必然相互排斥然而两者的整合方向存在一定的差异丝绸之路经济带致力于恢复亚洲与欧洲之间的贸易通道而欧亚联盟具有明确的排他性其整合的对象是前苏联国家至今只有俄罗斯白俄罗斯与哈萨克斯坦三国中国期待俄罗斯参与构建丝绸之路经济带但俄对这一构想的态度并不明朗在此背景下哈如何权衡是一个值得关注的问题二丝绸之路经济带能为哈萨克斯坦带来可观的物质收益在哈萨克斯坦多角度外交政策中中国拥有一个重要位置年月纳扎尔巴耶夫在该国一家主流报纸上发表哈萨克斯坦作为一个主权政府的形成与发展战略一文为哈后来的外交政策勾勒了整体框架据此哈致力于发展与世界几个关键地区和关键国家之间的友好关系独联体国家欧洲亚洲北美与太平洋地区这五个地区被确认为对哈具有战略意义的地区俄罗斯中国与美国则被确立为三个攸关哈未来的关键合作伙伴哈萨克斯坦看重中国除了中哈互为邻国之外中国作为一个政治大国和哈可能效仿的发展模式也发挥了重要作用年李鹏访问中亚国家后中国能源公司积极介入哈萨克斯坦油气资源的开发中国与哈萨克斯坦等中亚国家之间的关系发展很快目前中哈关系已经进入快速发展的轨道双方确立了战略伙伴关系在能源交通贸易文化交流安全等问题上展开广泛合作这种发展主要是基于中哈贸易能为哈萨克斯坦提供大量的收益年月日纳扎尔巴耶夫总统访华双方签署了多个具有战略意义的协定其中包括中国向哈萨克斯坦国家财富基金提供亿美元的贷款双方签署合同哈方为期十年向中方供应万吨铀市价超过亿美元中方给予哈方亿美元能源基础设施项目贷款中方为哈建设一家石化产品复合体提供亿美元贷款在哈萨克斯坦西部开发乌里赫套气田中方为哈建设和更新各种水电站和其他电站提供援助中方与哈方合作开采伊尔科尔铀矿中方为哈建设核电厂提供技术支持建设从哈西部肯基亚克油气田抵达中国阿拉山口的天然气管线中方帮助哈建设从阿斯塔纳到阿拉木图的高铁建设一所哈中大学上述项目涵盖交通能源文化等多个领域合作范围广泛合同金额巨大均保障了哈对与中国合作的兴趣年月习近平访问哈萨克斯坦再次为哈带去金额可观收益丰厚的多个合作项目其中包括双方签署合同中国石油天然气集团公司以亿美元从美国康菲国际石油有限公司手中收购哈萨克斯坦最大油田卡沙甘油田的股份双方签署开通别依涅乌鲍佐依希姆肯特天然气管线第一阶段的合同此外双方还签署了价值高达亿美元的合同加上中国与其他中亚三国土库曼斯坦吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦所签署的合作协议习近平此行共向中亚四国提供了超过亿美元的投资和贷款协定中国向中亚四国投入之巨有研究者便将丝绸之路经济带构想称为中国针对中亚地区实施的马歇尔计划面临如此丰富的获益前景中亚国家对丝绸之路经济带表示欢迎再正常不过了甚至有西方学者指出经过近几年的发展中国在哈外交政策中已经赢得了一种比俄罗斯更受欢迎的地位并断言如果不出现大的军事或地缘政治变动使阿斯塔纳接近莫斯科那么仅仅是中国日益增强的经济实力就会导致中国这一边将很有可能主导哈萨克斯坦真正的外交政策无论哈与其他国家签署多少合作协定这里着重讨论一下丝绸之路经济带构建给哈完善其道路系统可能带来的具体收益在丝绸之路经济带构想中道路联通是其关键组成部分它既是中国与经济带沿线国家政策沟通的内容更是实现贸易畅通货币流通民心相通的基础尽管丝绸之路经济带交通走廊的具体路线尚不明确但上合组织拟议中的圣彼得堡连云港通道很有可能成为丝绸之路经济带的一条主要干线通过这条通道大致可以发现丝绸之路经济带贸易大通道对沿途各国的发展所能带来的收益圣彼得堡连云港通道又称俄罗斯哈萨克斯坦中国跨境公路总里程为公里其中俄罗斯境内总计公里哈萨克斯坦境内公里中国境内公里目前中国通往圣彼得堡的贸易主要经过两条线路进行一条是陆路即经由西伯利亚铁路运输平均需耗时天运输成本较高另一条线路由海路经苏伊士运河抵达圣彼得堡尽管成本较低但耗时约为陆路的倍约天而圣彼得堡连云港通道一旦建成可以有效降低运输成本大大缩短运输时间约为天尽管上合组织并未正式就此签署协议但纳扎尔巴耶夫对此通道寄予厚望誉为世纪建设该通道一旦建成哈将可以搭上中欧贸易的顺风车不仅可以获得可观的过境费而且可为处于内陆地区的哈萨克斯坦提供更为便利的对外贸易渠道同等重要的是圣彼得堡连云港通道契合了哈萨克斯坦作为欧亚地区中心地带的地缘政治想象哈萨克斯坦可以承担欧洲亚太与南亚经济区之间的一种互通互联一种洲际经济桥梁的功能参与丝绸之路经济带的构建还可以有效促进哈国内交通条件的改善圣彼得堡连云港通道可以贯通哈许多地区如阿克套克孜勒奥尔达希姆肯特塔拉兹科尔泰与阿拉木图有助于哈国内的交通互联和对外联系促进这些地区特别是西部阿克套与南部希姆肯特等欠发达地区的快速发展然而圣彼得堡连云港通道位于哈萨克斯坦境内的公里通道建设仍需大量资金投入估计其建设成本约为亿美元这笔资金对哈而言并非小数尽管哈正与国际金融机构洽谈贷款事宜但在中国倡导构建丝绸之路经济带的背景下哈预期中国能为其提供重要帮助不仅如此哈还期望与中国就改善其国内整体交通网进行合作根据年拟定的交通战略哈计划到年实现以下目标建设公里铁路使公里铁路实现电气化建设或改建万公里公路并实现机场设施的现代化发展国家商业船队及其港口设施据此哈原拟启动八个大型项目所需投资高达亿美元尽管通过出口能源资源尤其是石油哈经济形势持续好转然而哈独立转型过程中的诸多问题尚需资金投入落实上述交通战略面临严峻的压力在此背景下丝绸之路经济带的构想无疑契合哈萨克斯坦希望建设和修复其公路网络的需要并为此提供相应的资金和技术支持从这方面来看包括哈萨克斯坦在内的中亚国家都会欢迎并积极参与丝绸之路经济带的构建因为预期中国会为欧亚国家之间的道路联通注入资源为本国交通运输网络的发展提供新的动力至于吉尔吉斯斯坦年月宣布退出中吉乌铁路建设并不意味着吉拒绝参与丝绸之路经济带的构建其主要原因或许是吉更希望建设贯通吉南部与北部的铁路而不是东西向的铁路可以预见如果丝绸之路经济带为实现道路连通贸易畅通货币流通民心相通投入资源出于发展本国经济和加强与中国欧洲国家之间关系等考虑中亚国家均会支持哈萨克斯坦自然也不例外三哈萨克斯坦对构建丝绸之路经济带的疑虑哈萨克斯坦的地缘政治想象与丝绸之路经济带可能带来的物质收益为哈积极参与丝绸之路经济带构建提供了理由然而这并不意味着哈在参与过程中没有自己的考虑对其中某些建议有所保留甚至反对事实上有选择地参与丝绸之路经济带建设以获取收益但并不认同这一构想是哈很有可能出现的态度如何评估哈萨克斯坦对丝绸之路经济带可能产生的疑惑本文认为对此同样可以从哈地缘政治想象及物质收益预期两个角度进行考察鉴于迄今中国只提出了丝绸之路经济带构建的主要方向和政治原则尚未提出具体的执行方案资源投入工作重点本文尝试通过考察哈对当前中哈关系的认知做出初步判断一哈萨克斯坦民众对中国地缘政治想象的模糊批判地缘政治学者已经注意到精英与大众的地缘政治想象存在一定的差距尽管哈萨克斯坦精英一般都接受纳扎尔巴耶夫欧亚主义的地缘政治想象以及中国在这种想象中的定位但哈大众对中国的想象可能有所不同而大众的想象对于哈参与丝绸之路经济带构建及中哈关系的发展前景具有潜在的长期影响经过二十多年中哈关系的发展产生了较为积极的认知结果中国在哈精英和民众心目中的形象得到了大幅改善年间对哈萨克斯坦六个地区各个族群的舆论调查显示哈国内的哈萨克人和的俄罗斯人害怕中国数据显示独立之初的哈萨克斯坦因受到中国与苏联长期敌对的影响对中国更加生分其民众对中国抱有一种威胁认知而随着中哈关系的发展中哈各方面合作的展开哈民众对中国的威胁认知正在发生变化一个具有代表性的例子是越来越多的哈萨克斯坦年轻人选择中国作为留学目的地总部位于阿拉木图的中亚社会与市场调查署年的一项抽样调查结果显示的受访者表示愿意前往中国留学的受访者表示愿意他们子女这样做而的受访者表示愿意在哈接受汉学教育的受访者愿意其子女接受这种教育这充分说明双方关系的发展有效改善了中国在哈的形象为丝绸之路经济带的构建做了良好的铺垫然而哈精英与部分民众对中国持积极看法并不意味着对中国拥有积极认同事实上无论是哈精英还是大众仍对中国有所顾忌例如以前哈首都位于阿拉木图年纳扎尔巴耶夫宣布将首都迁往阿克莫拉后改名为阿斯塔纳在哈语中即为首都之意对于哈迁都的原因有人认为是阿拉木图离中国太近在哈独立之初中哈关系并不亲密的背景下迁都是哈出于维护国家安全所做的战略决策尽管这一原因从未得到哈官方的承认但却在哈民间广为流传并得到国外学术界的指认娜塔莉科赫年月至年月间对名哈萨克斯坦人进行的问卷调查显示在被问及迁都的首要原因时防范外部入侵仅被提及次远远低于阿拉木图处于地震区阿斯塔纳所处的中心位置阿拉木图城市空间受限哈的部族政治防范俄罗斯的分离主义等原因被提及的次数然而当受访者被问及所谓的外部威胁来自何方时中国被提及次占提及这一问题的受访者被问及哈境内各地区是否存在安全隐忧时有人给出了肯定的回答其中名受访者给出了这些地区的威胁来源但只有人认为威胁来源在于与中国接壤可见一方面中国被哈民众视为可能的威胁但另一方面他们又不太明确中国造成威胁的程度这一调查结果显示中国在哈民众的地缘政治想象中具有一个较为模糊的印象哈萨克斯坦民众对中国威胁认知的模糊性契合哈民众对中国的整体印象如在科赫调查的名受访者中对中国持积极看法的受访者为人占样本数的持消极看法的为人占另有人占对中国的看法比较中立由此可见中哈关系的快速发展并未带来哈民众对中国形象的积极认知尽管中国在哈的形象并不是非常糟糕然而中国面临的一个问题是即使对中国持积极看法的哈民众也不愿表达自己对中国的支持科赫在哈各地区做过由名参与者参加的焦点群体访谈结果发现尽管某些参与者对中国持比较积极的态度然而在讨论过程中遇到对中国持负面态度的参与者时面对后者对中国的批评和指责前者往往并不愿意通过分享他们对中国的积极认知感受来批驳对方由此导致的一个结果是访谈群体多由批评者主导这种现象虽然与对中国持积极看法的参与者面临其他参与者的压力有关但与整个政治氛围哈国内亲俄情绪比较浓厚更为相关焦点群体参与者对中国持批评态度其原因包括认为中美开展的全球性竞争可能影响地区稳定认为中国在哈影响的扩大使哈面临中国化的风险担心中国商品的进入导致哈就业机会减少认为中国政府积极支持中国人移民哈萨克斯坦忧虑哈形成对中国的政治依附等上述忧虑大多并非客观存在然而它们从一个侧面反映了中哈关系快速发展与哈民众对中国认知之间的反差与哈民众对中国的模糊态度不同俄罗斯在哈民众中间具有非常积极的形象哈官方倾向于将莫斯科视为更紧密的安全合作伙伴而哈民众则普遍亲近俄罗斯基于相似的历史语言和文化联系这种亲近感在哈独立二十多年来并未出现根本性的变化与对中国整体持一种模糊意象不同哈民众对俄罗斯的地缘政治想象比较积极表两相对照这种反差很有可能影响到哈参与丝绸之路经济带构建的热情表二哈萨克斯坦对与中国开展经济合作利益受损的担心如上所述鉴于中哈关系近年来的积极发展以致国外有观察家认为中国在哈萨克斯坦外交政策中的地位有可能超过俄罗斯对此笔者并不认同哈民众对俄罗斯的亲近感客观上可能妨碍中哈关系的进一步提升而在对外交往中的获利动机意味着哈将长期坚持多角度主义外交政策避免对其他国家过分亲近当然俄罗斯除外事实上中国近年在哈外交政策中地位的提升仅仅只是其他因素带来的一种结果并非全由中国中亚政策所致这些因素包括西方国家不愿意投资哈基础设施建设俄罗斯对哈将其能源出口多元化持怀疑甚至反对的态度等等一旦这些因素发生变化不能排除哈中关系出现波动众所周知最早介入哈萨克斯坦石油资源开发领域的是西方石油公司如美国的雪佛龙公司早在苏联解体之前就尝试与苏联合作开采里海能源苏联解体后雪佛龙公司随即与哈萨克斯坦开展相关谈判并与纳扎尔巴耶夫政府于年签署了开发田吉兹油田的相关合同自此大量西方石油公司入哈开采石油它们的资金技术和管理经验为当时渴求外来投资的哈萨克斯坦提供了经济发展的机遇然而哈政府开始意识到能源资源对国家发展所具有的战略意义而且发现原来签署的合作协议更有利于能源公司遂逐渐改变对西方能源公司的态度从年开始哈政府要求其国有企业哈萨克斯坦油气公司在有外资参与的油田开发项目中必须拥有不少于的股份合同必须包含不能对哈生态环境造成破坏的条款等与此同时哈逐渐加大了与中国印度等进行能源合作的力度更令哈不满的是尽管哈迫切需要资金和技术以改善其基础设施然而西方能源开发公司并不愿意支持哈国内的大型基础设施建设项目而中国能源公司则不同中国致力于构建复苏丝绸之路而帮助哈兴建或修复其基础设施是一种双赢的选择因此中国能够部分满足哈完善其国内基础设施的需要在这一背景下不仅中哈能源合作获得了极大的发展动力同时也带来了中哈关系的整体提升然而如果西方能源公司改变态度和做法对哈基建项目提供资助中哈能源合作就难以保持目前良好的发展势头这一中哈关系的优势条件也可能生变中哈关系的提升也与哈萨克斯坦希望实现能源出口多元化有关苏联解体之后出于增强本国外交独立性的考虑哈早在独立初期即积极开发多条能源输出路线以摆脱对俄罗斯的过分依附而俄罗斯利用能源对乌克兰等国进行制裁进一步促使哈将实现能源出口多元化作为本国经济发展战略的重要议题中国作为哈东部邻国迫切需要进口能源资源以保障经济发展的事实对于哈实现能源出口多元化具有重要意义摆脱对俄罗斯的过分依赖与中国在能源及基础设施建设方面进行合作不仅有助于哈经济发展和政治自主性的提高而且还具有心理上的意义即摆脱过去被俄罗斯殖民的历史尽管哈萨克斯坦精英与民众整体而言对俄罗斯具有亲近感但随着哈国家独立哈国内也有部分学者和民众基于殖民主义的角度来解读与俄罗斯的关系而发展与中国的关系具有去殖民化的部分效应如年哈萨克斯坦一方面削减了与俄罗斯的油气贸易额并于月宣布将禁止使用来自俄罗斯鄂木斯克炼油厂的沥青另一方面又于月与中国签署相关协议增加出口中国的石油和天然气总量还向中国出售卡沙甘油田的股份这些举动尽管令俄罗斯不快但正是哈为实现能源出口多元化而采取的举措正是在上述背景下中哈关系才被认为有可能超过哈俄关系然而这种判断存在明显的问题即忽视了哈萨克斯坦执行多角度主义政策以获利的动机尽管哈目前与中国关系发展良好但出于平衡俄罗斯中国美国等国关系的考虑哈避免与特定国家形成过于密切的关系即使要优先发展与某个特定国家的关系那这个国家也是俄罗斯而不可能是中国正如年时任哈副外长现任哈总理的卡里姆马西莫夫表示俄罗斯是哈的第一位伙伴中国居第二美国第三在可以预见的将来哈视俄为其优先的外交政策合作伙伴的排序不会发生改变与此同时另一个不容忽视的事实是尽管哈地缘政治想象为哈参与丝绸之路经济带的构建提供了基础然而哈精英与民众对中国经济优势存在一定的担心正如纳扎尔巴耶夫强调在复兴古丝绸之路的过程中哈萨克斯坦不应重复过去沦为殖民地的暴力或悲伤的历史也不希望哈成为一个向全球市场供应原材料的地区尽管此番表态并非针对与中国的合作然而明辨哈与中国合作时的疑虑可为明了哈支持新丝绸之路构建的限度提供一些启示的确中国与哈萨克斯坦等中亚国家的合作取得了显著成就甚至中国的发展模式也引起了中亚国家的广泛兴趣然而与中国合作同时也引发了中亚国家精英与民众对中国的一些疑虑哈民众认为与中国的合作有利于中国拓展在中亚地区的影响力而中国商品相对于哈国内产品的竞争力将有可能使哈沦为中国商品的倾销地因此尽管中哈签署了许多合作协定然而它们往往遭到地方社区或商人的反对恐惧甚至拒绝从而导致这些协定未能得到有效落实因此中国与哈萨克斯坦等中亚国家的合作出现了一种奇怪的现象即随着中国与中亚国家之间相互依赖程度的提高以及中国更多地渗透到该地区当地政府和商业协会认为中国主导这些小国的可能性也在提高在某些国外学者看来中国积极支持中亚国家发展交通和能源管线等基础设施的确为中亚国家的发展作出了贡献不过相对于中国商品涌入中亚国家及该地区更多石油和天然气出口中国这种收益并不算丰厚而且更利于中国而不是中亚国家年哈发生了一次有议员参加的抗议活动抗议者认为中国对哈能源领域的参与威胁到了哈国家利益要求政府限制中国能源公司对哈能源项目的控股权不能超过此外有关哈将向中国农民出租部分耕地的消息尽管不是事实却被反复炒作并引发了哈部分精英和公众的不满尽管中哈关系整体发展平稳尽管哈民众的担忧并不一定符合事实但这些担心无疑给中哈关系的长远发展投下了阴影国内媒体常对中国与中亚国家之间关系的积极方面予以报道哈国内却不讳言对与中国合作的担心如中国公司在与哈进行经济合作时往往从国内招募劳工这种现象被哈民众认为有损于哈就业市场的健康发展减少了哈就业机会进而怀疑中国帮助哈实现国家发展的诚意哈学者叶莲娜萨多夫斯卡娅曾于年月对哈民众如何看待中国向哈移民的认知做过一次较为深入的研究试图了解哈民众对有关中国移民的认知是否担心丝绸之路变成一条荆棘之路其具体研究问题包括受访者是否意识到中国移民的存在对中国移民原因的认知对中国历史文化传统及当前中国社会生活的了解程度以及他们对中国移民的态度表表调查结果显示哈民众对中国移民的态度是比较模糊的这也契合科赫关于哈民众对整个中国认知状况的调查结果值得注意的是除了对中国文化和传统的陌生哈民众对中国移民存在诸多误解用萨多夫卡娅的话来说即迷思包括大量汉族人移民哈萨克斯坦大量中国移民获得了哈萨克斯坦公民身份中国人大肆购买不动产中国人与哈萨克斯坦通婚现象日益普遍等尽管哈官方明确表示这些结论远非事实然而仍有不少民众对此坚信不疑在哈民众并不十分了解中国并对中国人存在诸多迷思的情况下如何使丝绸之路成为一条合作之路而不是一条荆棘之路是中国在推进丝绸之路经济带构建过程中需要仔细思考的问题尽管中国通过上海合作组织的多边框架及双边关系积极推进双方之间的文化交流和相互理解然而由于双方在历史文化语言等方面存在的差异加之哈无力执行相关交流项目双方的互信水平还有较大的提升空间四结论国内学者对丝绸之路经济带的构想持一种非常乐观的态度然而这种判断往往忽视哈萨克斯坦精英与民众对与中国进行合作的担心而且这种担心并不仅仅存在于哈萨克斯坦在其他中亚国家也存在本文从丝绸之路经济带的构想是否契合哈萨克斯坦的地缘政治想象以及哈能否从中获益两个角度考察了哈对丝绸之路经济带构建的可能参与程度从哈精英倡导的欧亚主义地缘政治想象以及对丝绸之路在哈历史过程中重要性的强调来看丝绸之路经济带无疑契合哈地缘政治想象为哈支持并积极参与这一构想提供了思想基础从丝绸之路经济带强调实现欧亚各国的政策沟通道路联通贸易畅通货币流通民心相通这五个方面的内容来看它同样能为致力于基础设施建设和国家经济发展的哈提供重要支持契合哈希望通过对外交往获得物质收益的心理就此而言哈有望成为丝绸之路经济带构想的支持者和参与者然而哈大众对中国的地缘政治想象哈部分人士对目前中哈关系的消极认知为哈对丝绸之路经济带构想的长期参与和认同投下了阴影因为在哈大众的地缘政治想象中中国占据着一种相对模糊的位置远不如哈民众对俄罗斯的亲近而且哈国内存在一种中哈合作更有利于中国而不是哈萨克斯坦的认知随着丝绸之路经济带构想的正式实施欧亚国家之间将会出现越来越多越来越迅速的商品人员资金技术服务等要素的流动在此背景下中国只能采取相关措施通过这一构想向哈提供更多的物质收益既满足哈精英与民众获利的动机又缓解他们对中国利用丝绸之路经济带扩张本国在哈实力危害其国家利益的担心赢得其支持乃至认同就此而言中国需仔细考虑如何使各参与国在构建丝绸之路经济带的过程中大致均等获益同时采取有力措施增进哈民众对中国的理解和认同惟其如此丝绸之路经济带才能成为友谊之路合作之路与繁荣之路