国家治理能力与地方政府治理能力建设.docx

1国家治理能力与地方政府治理能力建设王世俊西安财经学院公共管理学院西安摘要十八届三中全会审议通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定中首次提出了全面深化改革的总目标完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化作为国家行政管理行为的主体各级地方政府治理属于国家治理的一部分地方政府的自身治理和体系治理是为实现地方政府公共治理目标而服务的推进地方政府治理能力的建设是发展国家治理能力的重要基石关键词国家治理地方政府治理能力中图分类号文献标志码文章编号收稿日期作者简介王世俊女汉族江苏省句容市人研究生学历现任职于西安财经学院公共管理学院讲师主要从事公共管理类及人力资源管理相关专业教学工作和课题研究在通常情况下政府即国家行政机关代表国家是国家行政管理行为的主体包括中央政府和各级地方政府地方政府治理属于国家治理的一部分其核心是地方政府综合运用各种资源对社会进行的公共治理主要由地方政府的行政机关进行总的来说地方政府治理具有三个层次公共治理自身治理体系治理三者在各自的治理目标2上各不相同公共治理的目标是要使社会达到某种安定有序的状态这种状态会随着社会的发展有不同的具体要求自身治理的目标是要不断完善行政机关的体制和机制不断改善行政机关的管理方式和方法使其提高行政效率体系治理的目标是要求整个地方政府体系处于可控状态依法有效地行使自己的职权一国家治理能力现代化与地方政府治理能力建设的价值目标国家治理体系和治理能力的现代化就是使国家治理体系制度化科学化规范化程序化使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能国家治理能力现代化与地方政府治理能力建设是一个有机整体是整体与部分的关系有了科学的国家治理体系才能孕育出高水平地方政府治理能力不断提高地方政府治理能力才能充分发挥国家治理能力现代化的效能推进国家治理体系和治理能力的现代化要求我们的地方政府也要及时更新治理理念深入改革治理体制丰富完善治理体系努力提高治理能力二者的价值目标是一致的安定有序作为治理的价值目标安定有序只是初级价值更非唯一价值治理应有利于激发社会活力实现人的自由而全面的发展在当前利益多元化文化多样化的条件下国家治理既要确保公共利益和主流道德价值不受侵害也要根据实际情况尊重差异包容多样考虑个别特别是要保障宪法确认的个人自由承认合法合理的个性化追求让公民和社会组织充满生机活力使社会保持动态平衡稳定状态3民主法治治理应有助于扩大人民民主人民民主是社会主义的生命国家治理要以保证人民当家做主为根本坚持和完善人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度以及基层群众自治制度更加注重健全民主制度丰富民主形式充分发挥我国社会主义政治制度优越性要推动人民代表大会制度与时俱进推进协商民主广泛多层制度化发展发展基层民主要广泛发动各类社会组织和公民参与政府的治理工作或者进行自治工会共青团妇联工商联学联青联科协文联记协残联贸促会等人民团体应在引导相应群体的行为维护其权益化解矛盾方面发挥更大作用居委会村委会应在城乡社区治理基层公共事务和公益事业中承担更多责任应培育壮大社会中介机构强化其在维护社会信用体系降低交易成本中的地位和作用公平正义治理应有助于实现社会正义公平正义是中国特色社会主义的内在要求国家治理的重要任务之一就是努力营造公平的社会环境促进形成正义的社会制度在此问题上政府的角色和责任至关重要政府行为必须反对四风整肃腐败提升公信以公平正义的治理行为创造公平正义的社会局面同时赢得广大民众的支持提高政府公信力福祉民生治理应有益于增进人民福祉民生艰难是社会不稳的关键因素之一4解决好人民最关心最直接最现实的利益问题是深层次的国家治理有事半功倍之效政府负有改善民生的首要责任特别是要把保基本的责任履行到位但同时也要扩大向社会力量购买公共服务通过政府职能转变拓展治理主体来提高民生事业的质量和效率承担教育医疗社保等民生职能的公共事业单位应把公益放在首位坚守自身的社会责任切实拿出为民便民惠民的政策措施二地方政府治理能力的构成要素地方政府要善于关于地方公共事务推动本地区经济社会政治环境和文化等全方位的和谐发展就必须着力于治理能力的建设与提高就我国地方政府治理能力而言主要包括以下几个要素政府再造能力地方政府再造不是简单的行政组织精简和组织重组而是根据区域发展的新要求对地方政府治理的理念原则结构行为等进行大规模的变革甚至要把企业市场化经营的理念引入到政府部门中来建立以结果和服务为导向以公众为顾客的新的政府治理理念以提高地方政府区域治理的绩效和提供公共服务的水平中央政策执行能力要使中央政策能有效执行首要的是地方政府必须有足够的政策解读能力一是认同中央政策二是理解中央和上级的政策地方政府或智能部门只要充分认知中央政策才会坚定地准确滴执行中央政策保证中央政策获得预期的执行效果同时地方政府执行中央或上级的政策必须因地制宜在准确把握政策精神的前提下还应该对政5策进行广泛发宣传阐明政策的价值说明其合理性合法性和必要性争取民众及政策对象对政策的认同区域体制与制度创新能力当前我国正处于结构转换经济转轨社会转型的特殊时期整个社会的公共事务社会工作社会管理变得更加多样化与复杂化原有的社会管理体制已严重影响了社会和经济的发展加强社会建设和管理提升社会管理体制创新能力已成为构建社会主义和谐社会的客观要求与核心内容制度创新不仅涉及影响利益主体潜在行为边界的调整而且包含着人们的权利观价值观和文化观念的调整地方政府推动区域制度创新实际上就是提供更加有效的产权安排和能够激励经济发展的公共政策合理界定地方政府与企业各自在经济活动中的行为边界履行各自的社会职责社会公共危机防控能力当今社会现代科学技术的迅速发展从根本上推动着社会的发展进步与此相联系信息大爆炸似的社会性流动和扩散衍生了大量的现实和潜在突发性大型且复杂的公共政策问题和公共行政管理问题各地方政府要能积极驾驭形式提高判断信息处理信息的准确性以及输出信息的可靠性对各类复杂的社会问题作出及时的准确的合理的有效的反应最优化地解决各类实际问题包括社会感应能力分析判断能力迅速决策能力预测政策结果的能力等社会整合能力和公平正义维护能力地方政府的社会整合能力是与地方政府维护和实现相对社会公平的6能力密切联系在一起的当代社会公平问题主要体现在社会财富的分配问题和腐败问题在这两个问题中还衍生出一些其他问题如收入差距过大社会特权阶层不当得利工农矛盾城乡矛盾事业生态和环境恶化等影响社会稳定和发展的社会问题对这些问题的解决就关系到社会公平和正义关系到是否能实现和社会现代化和建设社会主义和谐社会解决这些问题是地方政府的应尽之责地方政府越能实现社会的公平正义就越能体现政府的执政本质也从能获得社会民众的支持从而使地方政府获得长久的合法性基础推动当地经济发展能力任何地方政府如果不能在促进当地社会经济方面发挥积极作用进而促进地区均衡发展都不能称之为有能力的政府或负责任的政府地方政府在经济发展过程中应该趋利避害通过公共政策的有效运作以实现社会经济不断地合理地增长依法行政能力依法行政是民主法治建设的重要组成部分和具体体现依法行政的水平和能力也是衡量政府社会管理工作的重要标准直接关系到构建和谐社会主义社会的成败因此大力推进地方政府依法行政能力建设树立依法行政的观念严格按照法定权限和程序行使权力履行职责切实保障人民群众的合法权益因此在我国构建和谐社会实现全面小康的进程中地方政府治理能力建设的重要性显而易见地方政府治理能力与地方政府的公共职责公共权力共同构成判断地方政府优劣的主要标准如果没有较强7治理能力的地方政府地方经济的社会的和可持续发展是不可能的因此有较强治理能力的地方政府是经济和社会发展的关键也是推进国家治理现代化进程中的重要基础三我国地方政府治理能力建设面临的现实误区我国现行的地方政府治理能力在理念结构体制技术以及社会自治能力等方面仍然存在一些不足主要表现在以下方面地方政府公共服务和执行能力低下缺乏公信力地方政府的一个重要职责就是要及时地回应民众的公共要求然而目前地方政府对这种要求反应迟钝或缺乏应有的敏感性和回应力特别是习惯了旧体制下的行政管理办法来管理社会公共事务出现了地方政府回应性不高服务品质低下同时作为各个地方进行公共决策的主体我国许多地方政府在建立科学决策机制掌握科学决策方法进而制定科学决策的问题上仍然有明显的薄弱环节执行政策能力弱化具体表现为中央政策在全国范围内难以得到全面有效的贯彻落实许多地方出现上有政策下有对策等严重影响和削弱了中央政府的权威与能力导致国家宏观调控能力的弱化从而招致民众对地方政府诸多不满情绪各级地方政府不同程度地输掉了公信力陷入了信任危机危机管理和危机公关意识薄弱缺乏应变力近年来许多突发的公共危机显示出地方政府在公共危机管理方面的疏漏具体表现在第一缺少危机意识存在侥幸心理第二缺少完善的应对危机管理制度和常设机构各方沟通不畅信息堵塞8难以形成合力不能有效地将公共危机控制在最小范围内第三危机信息发布体系不健全危机发生时公众最需要的是来自权威部门的真实信息和正确指导但目前地方政府不负责任的缓报漏报瞒报谎报等现象时有发生第四没有危机预警机制地方政府应在辖区范围内建立针对不同危机的科学应急处理预案机制有效化解社会矛盾的能力不高缺少公平正义感当前国家处于体制改革社会转型期这个过程必然伴随着社会内部因素的巨大变动以及利益格局的重新构建和分配从而产生分配不公平现象社会公平问题主要体现在两个方面社会财富的分配在经济快速增长的社会里如何相对合理地分配迅速增加的社会财富常常是地方政府面临的重大现实问题腐败问题主要表现在地方政府公共权力的寻租现象或地方政府官员的腐败涉及的大多数是公共权力与经济财富之间的交换在这两个问题中就衍生一些其它问题如收入差距过大社会特权阶层不当得利工农矛盾城乡矛盾失业生态和环境恶化等影响社会稳定和发展的问题如联名信增加率集体上访增加率由拆迁引起的上访量都呈上升趋势这些反映出我国当前社会矛盾正在加深而地方政府化解矛盾的能力急需提高地方非营利组织发育不成熟缺乏整合力作为一种独立于政府和市场的第三种力量非营利组织已经成为促进经济社会发展的重要力量随着我国地方政府体制改革的进行虽然对地方政府的行政权力进行了一定程度上的限制但是由于传统计9划体制的影响我国基本上还是属于全能政府的社会这就导致我国地方公民社会发展不成熟公民参与社会管理事务的意识与积极性较差同时地方政府对非营利性组织缺乏信任感在政策法规等制度制定方面并没有对非营利组织进行倾斜加之公众对非营利组织的不信任进一步加重我国非营利组织资金和人才不足的困境由此产生恶性循环制约了非营利组织的发展和功能的发挥这样地方政府就无法整合地方各个组织层面尤其是非营利组织的力量去发展地方经济为公众提供需要的公共服务和产品从而大大降低了地方政府的整合资源的能力四推进地方政府治理体系和治理能力现代化的着力点加强政府服务性公共理性培育提升地方的服务效能解放思想实现地方政府由管理思想观念向服务性思想的转变日益成为广大民众的呼声并已经贯穿于服务型政府建设的全过程当前实现地方服务型政府的建设最重要的是要继续深化地方政府行政管理体制改革不断推进服务型政府建设进程并不断健全机制使服务性成为地方政府的基本理念和价值追求增强为公众为人民服务的理念同时要加快推进政务公开机制进程利用多种渠道增加政府行为的公开性透明性接受广大人民的监督此外还应该从监督机制着手实施以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度改善政府管理提升政府治理能力提高政府效能从而改善地方政府在处理公共问题和社会事务上的形象不断增强地方政府的公信力10加强地方危机管理能力创造稳定安全的社会环境首先实现地方政府危机管理的法规化制度化明晰各部门之间的职责强化部门人员的责任意识增强地方政府在应急状态下的应变能力和主动性权威性为危机的预防预警救后恢复提供制度化保障其次增加信息透明度完善政府与公民的沟通机制加强与公众的沟通交流与合作利用多种方式并积极开拓多种渠道尤其是充分利用互联网和媒体的强大功能掌握好突发事件新闻发布应急响应机制新闻发布机制记者采访管理机制境内外舆情跟踪和通报机制互联网信息安全管理机制积极应对媒体与公众的质疑并将其制度化法制化充分保证舆论的畅通提高地方政府的公关能力为危机事件的解决创造稳定的社会环境提高社会整合能力维护社会公平正义现代社会是价值观念多元化的社会是公众的自我意识和民主观念强化联系的社会是群体组合或利益集团高度分化和社会化的社会因此无论中央政府还是地方政府都要尽可能多地获得社会的支持在建立求大同存小异的社会共识的基础上有效地实现全社会的和谐避免社会的冲突甚至分裂实现共同的目标同时地方政府的社会整合能力是与地方政府实现和维护相对社会公平的能力密切联系在一起对于解决两大社会公平问题地方政府可以从两个方面着手一是改善民生二是加强社会管理这要求地方政府从制度上完善民主政策上规范权力工作中实施民主确保人民的合法权益不受侵害内心的合法诉求能够正常满足11加强与第三部门和公民的合作构筑良好的治理网络首先要重新定位地方政府职能转变传统上统治管理的角色实现由统治管理向治理的转变加大对第三部门的政策法律和资金扶持营造多方合作的氛围与环境积极谋求参与式合作其次培育公民参与社会管理的良好氛围鼓励公众在涉及自身利益和相关社会利益的公共事务上积极参与并为其提供参与渠道以及良好的信息反馈机制并使其法律化制度化从而形成多方治理主体在多方协作的基础上的共同治理由此地方政府可以充分整合各参与主体的力量优化配置实现地方的优质治理参考文献汤建辉我国地方政府治理能力建设研究湖南大学硕士学位论文何华玲张晨现代国家构建视域下的中国地方政府治理转型领导科学江必新推进国家治理体系和治理能力现代化光明日报第版责任编辑赵媛