党政公文的区别

党政公文的区别一党的公文的含义为了把党政公文区分开来有必要介绍一下党的公文党的公文在年以前称为党的文件年中共中央办公厅发布的中国共产党各级领导机关文件处理条例试行对此有明确规定年月日中共中央办公厅颁发了中国共产党机关公文处理条例将党的机关文件改称为党的机关公文在第二条中明确规定党的机关的公文是党的机关实施领导处理公务的具有特定效力和规范格式的文书是传达贯彻党的路线方针政策指导布置和商洽工作请示和答复问题报告和交流情况的工具其中规定了党的机关公文常用种类有下述种决议用于经会议讨论通过的重要决策事项决定用于对重要事项作出决策和安排指示用于对下级机关布置工作提出开展工作的原则和要求意见用于对重要问题提出见解和处理办法通知用于发布党内法规任免干部传达上级机关的指示转发上级机关和不相隶属机关的公文批转下级机关的公文发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项通报用于表彰先进批评错误传达重要精神交流重要情况公报用于公开发布重要决定或者重大事件报告用于向上级机关汇报工作反映情况提出建议答复上级机关的询问请示用于向上级机关请求指示批准批复用于党的上级组织对下级党组织的有关请示事项同意与否的答复条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作活动和党员行为的规章制度规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范函用于机关之间商洽工作询问和答复问题向无隶属关系的有关主管部门请求批准等会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项二行政公文与党的公文的区别国家行政机关的公文和中国共产党机关的公文既有相同或相似的地方又有一些区别从作用方面看国家行政机关的公文和中国共产党机关的公文都是传达贯彻党的路线方针政策的工具都具有领导指挥联系沟通和宣传教育作用不同之处在于公文的性质内容行文对象和指向不同国家行政机关的公文是国家意志和权力的体现是行政行为和行政管理措施的手段行文对象和指向是国家各级行政机关企事业单位以及人民群众中国共产党机关的公文是党的意志和权力的体现公文内容主要是传达贯彻党的路线方针政策实施党的领导行文的对象和指向是各级党的组织和党员从行文关系看二者的同级机关及其同级机关之间可以联合行文这是相同点不同点在于国家行政机关的公文是按照行政隶属关系行文党委一般不直接对行政机关行文通常是通过对设在行政机关的党委或党组行文实施对行政机关领导国家行政机关对党委行文也要通过党委或党组的公文而不是用行政公文直接行文从公文种类看国家行政机关目前使用的文种主要有命令令决定公告通告通知通报议案报告请示批复意见函会议纪要等种中国共产党各级领导机关目前使用的文种主要有决议决定指示意见通知通报公报报告请示批复条例规定函公议纪要等种从上述文种有种是相同的如决定通知通报报告请示批复意见函会议纪要有种是不同的行政公文多了命令令公告通告议案种党的机关公文多了决议指示公报条例规定种其中条例和规定虽未列入国家行政机关规范性行政公文中但在法规和规章性行政公文中是使用最多的文种从公文格式看行政机关和党的机关的公文格式基本上是一致的但也有一些区别如上行文行政机关要求在首页注明签发人会签人姓名而党的机关公文只是要求在发文字号右侧标注签发人后面标注签发人姓名行政机关的公文除会议纪要和以电报形式发出的外包括有特定版头和普发性公文都应当加盖印章而党的机关的公文允许有特定版头的普发性公文不加盖印章行政机关要求公文中各组成部分的标识规则参照国家行政机关公文格式国家标准执行党的公文没有这一规定但对公文版头和主要形式及适用范围作了规定三坚持党政分开的行文制度党政分开是政治体制经济体制改革的重要方面作为上层建筑组成因素的公文也要适应其要求在过去党政不分的情况下党政公文不分是可以理解的比如在党政机关文书中经常看到这样的情况党委直接向政府行文而政府有时也向同级或下级党委发号施令请示问题地方政府不是向他的直接行政上级请示而是向上级党委请示任免干部本应由人大或者政府根据党委推荐经过法定程序任命的却由党委直接行文任命基层企业的自主权更是得不到尊重上级党委和政府部门都可随意向他下达指示布置工作进行检查等等这些问题在党政政企不分时尚可理解当改革深入到实行党政政企分开后上述问题还时有发生就不仅不适应形势发展的要求不符合国际惯例而且对实际工作是十分有害的因此党政机关公文工作要适应改革的要求把党政分开作为一条重要原则理顺党委政府和企事业之间的行为关系健全各自的行文规则和行文系统根据实践经验必须建立健全如下制度一是实行党政行文分开联合行文要避免过多过滥二是凡属部门职责范围内的业务性工作由部门行文党委政府不应包办三是各级党委部门政府部门未经授权或批准不得直接向下级党委政府行文四是凡会议已经部署的工作一般不另行文领导干部在会上的讲话一般也不再印发文件五是凡可用口头或电话交流信息沟通联系请示或答复问题的就不要行文六是凡已在报纸上公开发表的文件一般不另行文重要的只印少量下发存档七是改变一律按级别县团地师省军级发文的做法实行按级与按需相结合凡文件内容与受文机关无关就不要再发给公文