两岸产业合作问题探讨.docx

1两岸产业合作问题探讨文樊星宇摘要近年来随着两岸关系不断发展海峡两岸经济合作框架协议及后续协议海峡两岸服务贸易协议等文件的相继出台两岸产业合作进入调整转型的新时期如何在两岸产业合作双向性发展的新背景下进一步拓展战略性新兴产业及现代服务业等关键领域的合作空间及合作深度是现阶段两岸需认真思考的重要议题关键词两岸产业合作发展趋势作者简介樊星宇北京师范大学珠海分校国际商学部一两岸产业合作的历史回顾两岸产业合作自20世纪80年代台商赴大陆投资开始起步90年代进入扩张时期自进入21世纪特别是两岸同时进入WTO至今台商在大陆投资规模持续扩大投资的产业层次也不断提升两岸产业合作模式也呈现出由垂直分工向垂直水平并进不断深化演进的趋势一20世纪80年代是两岸产业合作的初始阶段在大陆开始改革开放之时正值台湾岛内生产成本大幅攀升投资环境不断恶化许多代工厂被迫迁移海外之际这些台商代工厂最初迁往东南亚自1979年全国人大常委会发布告台湾同胞书后两岸关系逐渐解冻虽然当时台湾当局对人员机构资金出台有着2严格的限制但在大陆丰富的自然资源充足低廉的劳动力等比较利益驱动下台商多采取迂回方式试探性投资大陆两岸经济交往在这时主要是以香港转口贸易为主1987年台湾当局解除戒严令放开外汇管制并开放台湾民众赴大陆探亲台商开始大量转至大陆地区利用大陆丰富的自然资源和充足低廉的劳动力取得成本优势以致在成衣球鞋和低阶电子产品的全球市场上提高了竞争力而大陆则通过吸引台商投资建厂引入了大量台资并吸收了台商先进的制造技术及丰富的管理经验提高了产业层次加快了建立现代产业体系的步伐两岸的产业合作起始于两岸中小企业之间的生产交流与合作合作领域多是传统产业由台湾生产原材料经由大陆工厂制造组装后进行海外销售两岸以垂直分工的模式成为世界分工的一个环节至20世纪80年代末大陆的台资企业有1000多家投资金额超过10亿美元然而此时两岸间的产业合作尚以低阶代工为主产业供应链体系并不完全二20世纪90年代是两岸产业合作的发展阶段1992年邓小平发表南巡讲话大陆加速改革开放逐步放松内销市场管制又掀起台商直接投资大陆的热潮台湾经过20世纪80年代传统劳动力密集型产业的大量外移已逐渐形成了以资本和技术密集型产业为制造业的主体尤其是20世纪90年代中期台湾电子产业迅速发展为制造业的支柱而随着大陆经济的快速发展部分台湾中上游厂商为满足在大陆的下游厂商日益增加的需求也逐3步迁移至大陆部分台商开始在大陆投资半导体等技术密集型产业并建立研发基地两岸产业合作开始呈现垂直分工和水平分工兼备的混合分工格局这个阶段受两岸政治关系影响台湾当局采取戒急用忍政策试图阻止台湾产业外移台商投资规模有所回落但仍未阻挡住台湾民间赴大陆投资的热潮依据台湾陆委会网站的数据表明19942000年间台商来大陆投资的件数计25869件累计投资金额达21124亿美元平均每件实际投资金额为8166万美元1995年后多保持在100万美元以上相较于过去的2425万美元成长幅度超过3倍台湾行政院大陆委员会网站在这一阶段两岸产业合作虽仍以劳动密集型产业为主如食品加工纺织加工橡胶品加工等传统制造行业占到投资总额的30但台湾赴大陆投资逐渐朝资本及技术密集型产业的方向发展三21世纪两岸产业合作进入调整转型的新时期进入21世纪以来两岸产业合作的总体趋势仍表现为台湾向大陆的产业转移然而台商对大陆的投资项目件数呈波动下滑趋势这是由于自两岸相继加入WTO后大陆土地劳动力原材料能源等成本不断提高台商建立在此基础之上的成本优势逐步丧失加之人民币升值压力引发的出口汇率风险不断上升导致台商进入大陆投资意愿下降阻碍了台商在大陆的进一步扩张然而单个项目的实际投资金额却大幅攀升如2013年台湾向大陆投资项目虽只有2017件实际使用台资209亿美元表1这说明进入21世纪以来新一4轮台湾向大陆产业转移热潮中以大企业为投资主体而在传统低端制造业的投资收益下降的情况下电子产业等新兴产业的投资有了较快发展如2013年台商对计算机电子产品等新兴产业投资集中度已经超过30产业转移结构有了升级趋势台湾对大陆的产业转移由以量的扩张为主的阶段转入以质的提升为主的新阶段两岸产业合作进入调整转型的新时期二两岸产业合作的特征分析一两岸产业合作的单向性从两岸经贸关系30多年的发展历程来看两岸产业合作呈现单向性特征主要表现在贸易方面台湾对大陆长期保持高额顺差贸易顺差额从1990年的251亿美元2000年的2045亿美元大幅增加至2013年的1160亿美元占两岸贸易总额的一半以上另一方面台湾对大陆的贸易依存度快速上升从1992年的1903快速成长至2000年的2418直到2010年4189的高峰台湾关税总局网站目前大陆已成为台湾最大的贸易伙伴最大的市场以及最大的贸易顺差来源地表2二两岸产业合作紧密度不高在过去的两岸产业合作道路中虽伴随着大量台湾企业到大陆投资设厂但很多转移到大陆的台湾企业并没有和大陆本土企业产生密5切的合作交流呈现出台商在大陆单打独斗的局面在大陆的台商主要为独资企业尽管出现了一定的本土化倾向但未与大陆经济真正融合两岸产业合作主要发生在台湾内部中上游企业与转移到大陆的中下游台商之间而两岸产业不仅在技术研发品牌打造方面的实质合作不多在初级代工的生产环节也没有真正形成完整配套的产业链以TFTLCD薄膜晶体管液晶显示器为例台湾以面板关键零组件及模组制造为专长大陆以电视通讯与运输等产业下游作为优势可惜因两岸企业未能建立战略性伙伴关系产业链严重断裂只有通过贸易方式相互形成供应关系尽管台湾产量与韩国相当但竞争力远不如韩国充分暴露出两岸产业合作在这一行业上的脆弱性三两岸产业合作的单一性长期以来两岸产业合作以制造业为主服务业和农业所占比重较小这是由于台湾在早期产业转移时为了利用大陆充足廉价的劳动力和低廉的土地成本等比较优势形成台湾接单大陆生产出口欧美的基本合作模式多数台商承接国际大厂之OEMODM订单后虽由台湾出货但生产制造活动均在大陆工厂进行这种模式注定了两岸产业合作过度集中于制造业以历年台商投资大陆行业情况而言投资金额最多的行业均为制造业其中仅电子零组件制造业一个行业的投资额就将近全行业投资总额的15其后依次为电脑电子产品及光学制品制造业135电力设备制造业72两岸产业合作的单一性特征凸显表36四两岸产业对外依赖严重自20世纪80年代台湾制造业向大陆转移的30多年间两岸逐步形成的台湾接单大陆生产出口欧美的国际分工产业链深深根植于国际市场之中两岸贸易对外依存度极高据台湾关税总局资料显示20002008年台湾每年出口贸易额占GDP的比重高达5065之间两岸产业合作深受国际市场影响然而近年来随着国际经济环境发生的一系列重大变化继2008年金融危机之后又发生了欧债危机欧美市场需求量大幅缩水加之欧美国家为降低居高不下的失业率启动的再工业化策略吸引了大量欧美制造业外包厂商回流而且国际贸易保护主义不断抬头欧美国家不断采取更多的贸易保护手段导致大陆与欧美国家贸易摩擦加剧严重冲击到大陆产业与大陆台资企业的发展也连带影响到岛内产业2014年一季度我国进出口总值为59万亿元人民币比上年同期下降37其中出口3万亿元人民币下降61而同期我国加工贸易进出口为187万亿元人民币下降8加工项下顺差5034亿元收窄49中华人民共和国中央人民政府门户网站而根据台湾关税总局统计2013年全年台湾货物出口28726亿美元对美国和新加坡出口分别下降15和27受新的国际经济环境变化影响两岸产业合作面临着严峻挑战三两岸产业合作的发展趋势一两岸产业合作将呈现双向性发展7近年来随着ECFA等两岸协议的签署台湾当局逐渐放开对陆资来台的限制两岸产业合作也由过去几乎一面倒的不对称发展逐步成长为双向性的合作据统计2009年陆资赴台投资计23件金额为3749万美元2010年增长为79件金额为9435万美元2011年赴台陆资金额虽有下滑但件数却增加到102件2012年赴台陆资金额更是上升了7倍之多而2013年不论在件数还是金额上都达到了历史新高表4不断壮大的赴台陆资规模将进一步深化两岸合作方式不再仅局限于大陆的产业更通过陆资在岛内直接投资新公司或收购跨国公司在台企业从而将两岸产业合作从大陆延伸到岛内例如联想集团收购IBM集团在台湾的PC部门后在岛内市场有了新的发展现已成为岛内仅次于华硕与宏基的第三大PC品牌这种良好范例将促进陆资来台的步伐扩张大陆企业在岛内布局两岸产业合作趋向双向性发展二两岸产业联盟的构建与发展目前在全球化效应的不断推动下产业分工越来越细产业的全球布局和产业集聚现象日益显著在此背景下单个企业很难在市场上获得成功从而推动了两岸产业联盟的构建例如2008年9月RFID产业联盟在厦门成立此联盟成立后充分发挥了联盟成员在技术开发生产应用等方面的各自优势积极开展合作创新实现了资源共享优势互补互利共赢表58台湾的优势在于科技创新成果转化科技分工如台企2012年在美国所获得的专利数量排名世界第5位而大陆则拥有广阔的市场和强大的制造能力两岸围绕产业状况构建的产业联盟将有利于双方优势互补降低单个企业的成本或风险还可以较快地形成产业链实现两岸在生产研发行销物流等产业链上中下游各环节的全面合作另外通过产业联盟可以在两岸龙头企业的带动下完成转型升级提高两岸产业的全球竞争力但从总体上看当前两岸产业联盟还处于初级阶段大多是组建协会或商会等中介组织以企业为主体的联盟较少存在联盟目标缺失契约缺乏有效约束力补贴机制不完善等问题今后势必要充分加大两岸企业的融合度不断深化提高两岸产业联盟的优势从而逐步将产业联盟形式发展到成熟阶段三两岸新兴产业竞争加剧合作空间扩大在金融危机欧债危机的国际经济形势变动大背景下各国积极完成产业转型投入大量资金用于新兴产业的打造用以抢占未来经济发展制高点美国国会公布的2009年美国复苏和再投资法案推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案其中科研教育新能源智能电网环境保护等成为投资的重点并增加了133亿美元科技投入其中仅研究和开发就达99亿美元早在2009年欧盟就决定到2013年投资1050亿欧元发展扶持战略性新兴产业中共十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会9发展第十二个五年规划的建议提出把培育战略性新兴产业作为十二五时期的重点大力发展节能环保新能源生物科技新一代信息技术新能源汽车新材料和高端装备制造七大战略性新兴产业与此同时台湾黄金十年也提出了生物科技观光旅游绿色能源医疗照护精致农业文化创意六大新兴产业还有云计算智能电动车智慧绿建筑和发明专利产业四大智慧型产业然而不难发现两岸扶植的新兴产业类别多有重复导致出现过度投资的红海竞争例如在2008年被视为旭日高升的火红产业太阳能就是因为两岸的竞相投入生产导致出现存货过多价格低迷的现象甚至被指为太阳能惨业因此两岸新兴产业的合作要充分利用台湾的科技研发及研发成果商品化能力和大陆的巨大规模市场支撑产业链条件等优势形成较强的互补性加强交流与对接避免重复建设和浪费进一步拓展合作领域及空间四两岸服务业合作迎来新契机经济发展与产业转型是一个不断持续发生与发展的过程台湾已由工业化社会过渡到后工业化社会服务业成为最大的经济产业2013年台湾服务业占GDP的比重将近7成就业人口比重也长期保持近60是台湾经济增长的核心动力而在大陆2013年服务业对GDP增长贡献首次超过工业占比近半这标志着中国经济或将迈入服务化时代产业结构逐渐由以制造业推动经济为主向第三产业和制造业共同推动转变逐步实现世界工厂向世界市场的转变两岸经济与产业的这种发展趋势决定了服务业是未来两岸产10业合作的重要内容而近年来海峡两岸不断加强现代物流金融旅游等现代服务业的全方位合作尤其是2013年6月海协会会长陈德铭与海基会董事长林中森在上海签署海峡两岸服务贸易协议后双方在100多个服务行业相互开放市场以金融业为例两岸金融业的互动交流以银行业为突破口迈出了实质性步伐截至2013年已有14家台资银行在大陆设立了8家分行和8家代表处有4家大陆银行在台湾设立了2家分行和2家代表处两岸金融行业合作的不断深化将进一步拓展两岸产业合作的领域将制造业优势与金融服务保障系统结合起来提高两岸产业的竞争力此外在旅游业方面自从2008年台湾开放陆客自由行和两岸大三通的实现以及近期两岸服贸协议签订后两岸的旅游业合作步入了健康发展的快车道据大陆官方旅游绿皮书资料数据显示2013年大陆赴台自由行人数大增其中第一季至第三季人数较2012年同期大增2108且客源逐渐年轻化由此可以预见两岸旅游业市场的需求十分庞大合作空间广阔在两岸关系快速发展的今天两岸旅游业如何通过不断深化合作建立彼此的合作机制共创两岸的观光产业共赢是两岸旅游产业需要共同面对的新议题参考文献1李非台湾经济发展通论M北京九州出版社20042范芹两岸产业合作的比较优势动态分析J台湾农业探索201353台湾行政院大陆委员会网站EBOL11httpwwwmacgovtw4中国商务部网站EBOLhttpwwwmofcomgovcn5台湾关税总局网站EBOLhttpwebcustomsgovtw6刘震涛殷存毅两岸产业合作的必要性与可行性J综合竞争力201047中华人民共和国中央人民政府门户网站EBOLhttpwwwgovcn8单于丽海西对台产业合作的重点领域选择与推进策略A第二届台湾研究新跨越学术研讨会C厦门大学20119何帆世界主要发达经济体应对金融危机的措施及其效果评述J经济社会体制比较2009710施家君张福荣两岸产业合作之探讨J台湾经济金融2013811王建民深化两岸产业合作的战略意义与发展形势J北京联合大学学报人文社会科学版2012312李宪建后ECFA时期两岸产业合作的机遇与战略重点J中共云南省委党校学报20133责任编辑夏明芳