审计环境新变化及国家审计应对措施.docx

审计环境新变化及国家审计应对措施加入之后我国的政治体制经济体制法律制度文化传统必将发生重大变化与此相关这些审计环境的变化必然会给审计工作带来一定的影响制约审计的存在与发展因此分析由此带来的影响研究国家审计如何适应新环境需要加快审计事业发展更好促进经济发展与社会进步的对策显得尤为重要以下就加入之后审计环境变化对我国国家审计的主要影响及其对策谈点看法一带来的主要影响一政府职能转变带来的影响由于世贸组织是一个政府间的国际组织加入是以国家或地区的政府为主体的因此入世首先意味着政府的入世这就要求我们的各级政府在加入之后必须在管理经济的方式与方法方面有一个较大的改进必须按照的规则切实转变政府职能推行政企分开政事分开减少对微观经济的硬性管理加入之后我国政府管理经济的方式将由直接管理转为间接管理管理的重点也将由原来过多地对微观经济活动的管理转变为注重对宏观经济的管理与控制其中就政府与企业的关系而言政企分开后政府对企业的管理职能将更多地转化为间接控制职能其工作中心也必将向间接管理转移在此情况下国家审计机关作为政府的一个行政部门其工作重心也必将随之转移从总体上说政府职能的转变客观上要求审计监督必须将更多的精力放在为政府加强宏观调控与宏观管理服务方面必须将更多的审计资源从直接对企业单位审计转向以实施国家宏观货币政策财政政策的财政金融部门转向能体现宏观经济政策直接结果的重点国有企业和建设项目以充分体现政府职能在审计领域的转变二经济环境变化带来的影响改革开放以来我国的经济管理体制发生了很大的变化党的十四大提出了建立社会主义市场经济的目标党的十五大确定了我国的基本经济制度为公有制为主多种所有制共同发展加入世贸组织之后这种经济制度必将更加发展与成熟尤其是国家的各种经济成分不可避免地要发生更大的变化在这种经济制度条件下大量的非国有经济可能会有一个较快的发展而国有经济的比重则会有较大下降目前国有资本从中小企业中的加速退出足以说明这一点加入之后随着市场经济体制的进一步完善对外开放的进一步扩大国有经济中除了关系国计民生的一些重要部门和行业外其它无关大局的一些部门和行业逐渐从国有经济中退出是必然的纯粹的国有企业会越来越少这种变化将导致国家审计的对象范围目标内容等发生一定变化同时要求国家审计必须就这些方面进行相应的调整从而将有限的审计资源主要放在关系国计民生的重要部门和行业上把更多的精力用在对国有经济的有效监控上三法律环境变化带来的影响加入很重要的一条就是要保证国内有关法律法规及政策措施符合规则和我国的对外承诺这就要求我国政府大面积清理修改或废止与规则不一致的法律法规及政策同时要通过立法程序把规则转化为国内法来统一实施这就意味着我国审计执法的依据将发生重大变化要求我们审计机关和审计人员要适应这种变化及时了解法律法规的变化情况以利于开展审计工作二应采取的相关对策针对加入以后环境变化给国家审计带来的上述主要影响笔者认为应采取以下相应的对策一适应环境变化探索国家审计模式的改革二围绕公共财政资金开展审计工作实现审计监督重心的转移加入之后国内经济的市场化进程进一步加快一方面国有资本从企业加速退出非国有经济加快发展多种经济成分并存使国家审计的对象逐渐减少另一方面以建设公共财政体系为主要内容的财税体制改革全面推进部门预算制政府集中采购制国库集中收付制收支两条线等一系列改革措施将全面实行这些都促使国家审计监督的重心发生转移随着政府职能的转变对公共财政资金的调控将成为政府宏观管理的主要内容因此国家审计就必须随之从大财政审计的角度出发围绕监督公共财政资金的收支来组织开展各项审计工作审计安排上除应将财政资金包括政府部门预算各种专项资金社会保障和社会公共性建设项目政府采购等作为审计重点外还应将那些凡是与财政收支有关的资金纳入审计重点要跳出以往单纯审计财政或财政审计与其他专业审计相割裂的圈子以财政审计为龙头以财政审计统领各项审计工作各专业审计都应确立大财政审计的观念主动围绕财政性资金的合理有效使用来安排各自的审计项目计划积极实施对与财政收支有关的固定资产投资科教文卫行政事业支出农业重点资金投入专项资金等方面的有效监督在具体项目审计实施过程中应该重财政性资金审计的向前向后两个延伸即向前注重财政性资金筹集管理分配过程的延伸向后注重财政性资金流向用途及效益方面的延伸其中应特别注重对与公共需求有关的公共性公益性基础设施项目资金的审计监控从而促进公共财政资金的足额征集合理使用并实现使用效益的最大化相对而言企业审计的范围则应缩小其中包括对企业领导人员的经济责任审计都应交由社会中介组织或内审机构去进行从而充分体现国家审计高层次监督的地位与作用三探索开展绩效审计的路子实现国家审计目标侧重点的转移审计法规定国家审计的职能是对各单位财政财务收支的真实合法效益情况实施审计监督从审计机关建立十多年来的实践情况看前十年主要是以传统的财务收支审计查错纠弊为主审计法颁布实施之后的几年尤其是年起针对社会上会计信息普遍失真的情况各级审计机关强调以真实性审计为主这些都取得了明显的成效但从加入之后的形势来看随着我国会计制度的日臻完善并与国际接轨企业普遍实行会计报表由注册会计师审计的制度所有企业都按照国民待遇使用统一的会计标准统一的财经法规统一的衡量评价尺度有关会计信息的真实性问题将不再是国家审计的主要目标国家审计目标的侧重点除注重被审计单位经济活动是否符合我国的财经法律法规是否符合规则外更多的应是按照国际审计通行的做法逐步探索开展绩效审计的路子在财政财务收支的效益性审计上做文章如财政审计应更加注重财政资金的使用效益以保证财政资金有效用于国家机关的运转和社会公共事业的发展企业审计应以国有资产占控股或主导地位的企业为主通过审计注重促进加强管理提高经济效益保证国有资产的安全完整和保值增值金融审计应向重点检查其资产质量有效化解金融风险方面转变固定资产投资审计应更加注重财政基本建设支出的合理有效使用促使其发挥更大的投资效益从而充分体现国家审计在保障国有资产安全运行方面的作用四加强审计法制工作形成一个适应的审计法律法规保障体系