深化文化体制改革实施方案.docx

深化文化体制改革实施方案改革的总体目标是以发展为主题以改革为动力以创新体制机制为重点建立起党委领导政府管理行业自律企事业单位依法运营的管理体制和统一开放竞争有序的文化市场体系一指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导贯彻落实科学发展观按照中央省委省政府关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的精神牢牢把握先进文化的前进方向紧紧围绕建设国际旅游岛和国际性热带滨海旅游城市目标全面推进文化体制机制创新进一步解放和发展文化生产力努力打造文化三亚不断满足人民群众日益增长的精神文化需求二改革的总体目标改革的总体目标是以发展为主题以改革为动力以创新体制机制为重点建立起党委领导政府管理行业自律企事业单位依法运营的管理体制和统一开放竞争有序的文化市场体系一全面完成公益性文化事业单位人事收入分配社会保障等三项内部制度改革健全岗位目标责任制增强服务功能二实行宣传业务与经营业务两分开提高新闻舆论引导能力壮大新闻事业发展实力三经营性文化事业单位转企改制实行公司制改造处理好分流人员安置好下岗人员完善法人治理结构壮大发展实力确保国有资产保值增值四加大政府投入逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系三改革的任务和措施我市文化体制改革坚持区别对待分类指导全面铺开的工作方针按照中国共产党中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见中发号国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知国办发号和中国共产党海南省委海南省人民政府关于深化文化体制改革的实施意见琼发号海南省人民政府印发海南省支持文化体制改革和文化事业文化产业发展若干政策的通知琼府号的规定根据三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案的要求结合各文化单位的性质职能和工作实际采取不同的改革方式和措施增强文化事业单位活力提高文化企业的竞争力通过改革进一步繁荣公益性文化事业发展壮大文化产业一改革文化管理体制进一步加强和改善党对宣传思想文化工作的领导市委宣传部负责全市宣传思想文化系统等意识形态工作的领导抓好宏观管理支持政府职能部门依法行政进一步增强对意识形态工作的领导地位切实转变政府文化管理职能市文化广电出版体育局要转变职能由办文化向管文化转变由管直属单位向管全社会转变由以行政手段管理为主向以综合运用法律经济行政等手段管理转变把主要精力转移到管宏观定政策做规划抓监管上来转到依法行政上来整合相关业务机构调整人员编制实现社会管理和公共服务的基本职能探索改革文化事业单位投入方式和拨款制度实行不同的经费核拨方式逐步由拨款改为借贷投由对文化事业的一般投入转变为对文化项目的投入实现由养人到养事的转变二转换文化事业单位运行机制要按照增加投入转换机制增强活动改善服务原则进一步深化公益性文化事业单位含新闻媒体人事收入分配社会保障等三项内部制度改革实行全员聘用制度建立和完善岗位目标责任制坚持面向市场不断激发自身活力努力形成设施完备功能齐全服务优良引导有力的文化事业主体改革的方式和内容是第一建立和完善岗位管理制度建立事业单位岗位设置制度明确设岗范围职能职责划分各岗位工作任务确定岗位系列和档次按照事业单位公开招聘人员暂行规定的要求新进人员实行公开招聘第二改革现行人事管理制度实行全员聘用制度事业单位的主要负责人指市文化广电出版体育局下属单位由主管部门按照有关规定实行公开选聘中层以下干部实行竞争上岗第三调整人员编制发展壮大文化事业队伍根据工作需要重新调整文化事业新闻媒体单位人员编制加强队伍建设提高公共文化服务能力第四改革现行分配制度建立以岗定酬绩酬挂钩按岗取酬的分配机制充分调动广大干部职工积极性根据上级有关规定明确岗位绩酬突出绩效拉开差距实行二次分配第五继续实行工资统发制度文化事业单位不含新闻媒体单位在编人员的工资由单位工资报账员每个月根据单位绩效考核结果报下个月工资仍通过财政统发至个人工资帐户第六新闻媒体单位实行宣传业务和经营业务两分开做大做强新闻事业拓展搞活经营产业在编人员的工资由财政全额拨付逐步实施广播电视非时政类节目制播分离广告发行印刷等部门从事业体制中剥离出来改为经营单位实行公司化运作经营收入主要用于新闻媒体单位事业发展不足部分由财政给予补贴从事业体制中剥离出来的原在编在职人员保留事业身份退休按档案工资办理新录用的人员按企业办理第七截止年月日文化事业单位含新闻媒体单位在编人员凡工作年限满年或工作年限满年且年龄距法定退休年龄不足年的界定为老人在规定的时间内经本人申请主管部门批准市组织人事部门审核确定可以办理提前离岗离岗期间的工资福利等基本待遇不变单位和个人按事业单位的办法计算缴纳各项社会保险费达到国家法定退休年龄时按事业身份办理退休手续已办理提前离岗的人员不占单位人员编制三亚晨报社三亚广播电视台办理提前离岗的人员至法定退休前的工资福利和各项社会保险费及住公积金均由财政统一支付不占用单位经费三实行经营性文化事业单位转企改制按照创新体制转换机制面向市场壮大实力的要求对三亚市电影公司实行转企改制完善法人治理结构建立现代企业制度对下岗安置人员要给予优惠政策共享改革发展成果市电影公司改革的方式和内容是转企改制的界定时间为年月日即从事业单位转为企业单位的界定时间规范操作转企改制建立新的运行机制由市国资委牵头市财政局市审计局等部门依法对市电影公司的财务收入和经营情况进行全面审计认真做好国有资产清产核资市文化广电出版体育局按照有关政策组织实施三亚市电影公司转企改制工作重新组建三亚市电影公司作为国有独资文化企业截止年月日在职职工凡工作年限满年或工作年限满年且年龄距法定退休年龄不足年的界定为老人其余的界定为新人按照老人老办法新人新办法的原则区别对待对老人实行留壳过渡转制运行的办法即对老人在档案中保留其事业身份退休时享受事业单位待遇对新人实行竞争上岗或下岗安置拖欠在职职工的各项社会保险金住房公积金和经批准办理提前退休的老人距法定退休年龄前的基本养老保险费基本医疗保险费工资以及下岗安置人员所需的资金经市人事劳动保障局市地方税务社会保险费征稽局等相关部门核定从单位国有资产变现收入中支付不足部分由市财政安排专项资金解决在市国资委设立专户管理由市文化广电出版体育局负责监管以年月日为止点把在职职工拖欠的各项社会保险费个人部分由个人缴纳一次性缴纳到市地方税务社会保险费征稽局办理提前退休的老人经市组织人事部门审核确定后只缴纳基本养老保险基本医疗保险不再缴纳失业保险工伤保险生育保险和住房公积金被界定为老人的职工在规定时间内经本人申请主管部门批准市组织人事部门审核确定后按事业单位办理提前退休经批准提前退休的老人按规定应正常晋升的薪级工资一次性晋升完毕作为计发提前退休费的基数按照截止办理提前退休时的工作年限计发退休金比例计发提前退休费由市国资委按月足额拨付提前退休费不参加已退休人员退休费调整但可按规定参照在职人员的办法调整标准所增加部分按规定的退休费计发比例打折后计入达到法定退休年龄时按规定程序办理退休手续并确定退休费标准转企改制前已办理退休的人员原按国家和我省规定标准核定的退休待遇不变即按事业单位办理今后基本养老金的调整按企业执行所需经费从基本养老统筹基金中支付自转企改制基准日起凡因国家统一出台事业单位退休费调整政策而产生的事企差即按企业办法增加的基本养老金少于按事业单位办法增加的退休费的差额部分由市电影公司视经济情况自筹资金解决所需资金税前列支转企改制前已离休的人员原离休待遇保持不变按国家和我省现行有关规定执行离休人员医药保障待遇继续执行现行办法转企改制时新人在规定时间内自愿申请解除劳动关系的由本人书面申请任免机关批准双方协商一致办理解除劳动合同相关手续按规定一次性计发经济补偿金和经济补贴对超过规定时间申请办理与单位解除劳动关系手续的职工或竞岗落岗而被解除劳动关系的职工只计发经济补偿金不再发经济补贴经济补偿金和经济补贴计算标准为经济补偿金按解除劳动合同基准日前个月职工月平均工资标准确定每工作一年补偿一个月不足一年按一年计即月平均工资工作年限经济补贴经济补偿金的总数转企改制前已离退休人员转企改制后办理退休人员的党组织及人事关系按省委办公厅省政府办公厅转发省人事劳动保障厅等部门关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见的通知琼办发号规定移交当地街道社区实行属地管理四加强文化市场和扫黄打非工作的建设与管理理顺文化市场管理体制促进文化市场健康发展坚持一手抓繁荣一手抓管理的方针深化文化市场管理的改革逐步形成党委领导政府管理行业自律社会监督的立体监管体系切实抓好扫黄打非工作设立扫黄打非工作常设机构履行部署指导协调督办的职能确保意识形态领域的安全按照属地管理原则加强三亚市文化市场综合行政执法支队建设形成权责明确行为规范监督有效保障有力的执法体制促进文化市场管理与经济社会发展相协调四加快发展文化产业紧紧围绕建设国际旅游岛和国际性热带滨海旅游城市目标坚持诚信创新追求卓越的发展理念弘扬极力争取的城市精神通过改革建立健全激励竞争机制增强文化事业和文化企业活力培育文化市场主体规范文化市场行为逐步完善运行机制加大政府扶持力度实施大企业进入大项目带动发展策略推动我市文化事业和文化产业又好又快发展一加大政府投入发挥社会力量加快文化基础设施建设坚持以政府为主体鼓励社会资本投入建设文化基础设施政府文化主管部门要根据三亚市十一五规划结合我市公共文化服务事业和文化产业发展现状研究制定发展计划加快文化事业和文化产业的发展二加大投融资力度培育骨干文化企业整合文化资源重塑文化市场主体三亚市文化旅游产业发展总公司要加快运转尽快启动落笔洞文化旅游区项目建设整合国有文化资源盘活国有文化资产按照建立现代企业制度的要求明确管理职责和经营范围充分发挥市场在资源配置中的基础性作用努力培育成为导向正确主业突出实力雄厚核心竞争力强的大型文化产业集团三成立文化旅游产业行业协会加强行业自律成立行业协会等社会管理机构建立文化管理社会化的有效机制提高管理效率扩大管理覆盖面为文化市场提供良好的体制环境和服务环境四设立文化产业发展引导资金培育和壮大文化市场市财政每年在年度预算中安排专项资金主要用于支持我市特色文化产业新兴文化产业和文化产业基地公共服务平台的建设可采取贷款贴息补助和奖励等方式予以资助有关文化产业发展导资金的管理细则由市委宣传部和市财政局联合制定五积极探索农村文化市场发展的路子把农村电影放映工程三下乡等公益文化项目纳入农村文化市场发展体系进行市场运作发展适合当地群众文化需求的健康向上的特色文化娱乐项目六发挥基层文化站的组织指导作用推动农村文化阵地建设各镇党委政府要加强对基层文化工作的领导配备专业人员安排专项经费围绕建设社会主义新农村的任务和目标把开展基层文化活动作为培育文化市场和发展文化产业的基础性工程来抓加强管理创新机制激活经营增强实力推进农村基层文化阵地建设多元化文化队伍建设社会化文化娱乐发展市场化和文化市场管理制度化丰富活跃农村基层文化生活切实解决农民群众看书难看戏难看电影难收听收看广播电视难的问题不断提高农民群众的整体素质五组织领导文化体制改革是一个涉及面广影响大的社会系统工程必须建立健全党委统一领导政府组织实施党委宣传部门协调指导行政主管部门具体落实有关部门密切配合的领导体制和工作机制加强领导统一思想搞好协调形成合力确保改革与发展取得实效一调整组织机构健全工作机制充实三亚市文化体制改革与文化发展工作领导小组组长常务副组长副组长成员领导小组下设办公室负责日常工作办公室主任由莫英俊同志兼任工作人员从市宣传文化系统等单位抽调组成市文化广电出版体育局三亚晨报社三亚广播电视台等单位要相应成立工作领导小组切实抓好文化体制改革工作二加强政策研究建立政策体系要组织相关职能部门尽快制定出台相关政策加大文化产业发展的支持力度做好与人事劳动和社会保障政策的衔接确保改革工作有序进行取得成效三加大宣传力度做好思想工作全市宣传文化系统各单位要加强改革政策宣传积极引导人民群众和改革单位干部职工正确认识改革的形势和任务正确认识改革的政策措施为保证改革任务的落实营造良好的舆论氛围要切实开展好思想政治工作及时了解和掌握干部群众的思想动态解难释惑理顺情绪化解矛盾要及时处理和解决好改革中出现的倾向性问题让广大职工享受改革成果维护好改革发展稳定大局构建社会主义和谐社会六组织实施确保成效按照省委省政府的要求省文化体制改革领导小组今年上半年将对我市文化体制改革试点工作进行检查验收评估改革成效各有关单位要严格按照市委市政府的部署整合资源形成合力勇于创新扎实推进全面完成文化体制改革试点工作