旅游管理论文 浅议我国风景名胜区的开发与建设.doc

第页论文论文题目浅议我国风景名胜区的开发与建设学生姓名专业年级城管专业园林方向年月日第页浅议我国风景名胜区的开发与建设提纲风景名胜资源是宝贵的自然资源和历史遗产我们应该合理的开发和利用这些资源我国现有的风景名胜资源很多但对其的开发和建设存在很多的问题本文就我国的风景名胜区的开发与建设从三个方面进行了论述我国风景名胜区的特点及其开发建设对社会经济发展的作用我国的风景名胜区的开发建设的现状与不足我国的风景名胜区的开发与建设的对策建议以求使我国对风景名胜区的开发建设走向科学化合理化使这些宝贵的资源长久流传关键词风景名胜区开发建设现状与不足对策建议我国风景名胜区的特点及其开发建设对经济社会发展的作用我国的风景名胜区系指风景名胜资源集中自然环境优美具有一定规模和游览条件经县级以上人民政府审定命名划定范围供人游览观赏休息和进行科学文化活动的地域风景名胜区的建立是国家对自然风景资源和人文景观资源的保护和利用风景名胜区是集中了我国最为独特珍贵的自然与文化遗产资源其难以估量的价值是其他类型旅游资源无法媲美的风景名胜区的建立标准我国风景名胜区评定条件比较笼统和概念化在具体执行时模糊度和难度较大风景名胜区管理暂行条例实施办法对各级风景名胜区的评定条件作了简要的说明国家级重点风景名胜区具有重要的观赏文化或科学价值景观独特国内外著名规模较大省级风景名胜区具有较重要的观赏文化或科学价值景观有地方代表性有一定规模和设施条件在省内外有影响第页市县级风景名胜区具有一定观赏文化或科学价值环境优美规模较小设施简单以接待本地区游人为主风景名胜区的管理机构我国风景名胜区的管理机构一般是风景名胜区管理委员会它是政府的派出机构性质是事业单位其工作人员一般是由公务员风景区的雇佣员工企业经营者几部分组成其内部的机构的设置一般根据风景名胜区的级别规模管理内容和承担任务的多少有所属的人民政府进行设置虽然目前很多旅游景区形成了管理部门和经营部门两套系统进行了管理权和经营权的分离经营交给企业但景区管理部门仍然是经营权的主体形成旅游景区一套班子几块牌子的而中国特色的管理体制地方政府的旅游资源管理部门实际上是旅游景区的经营主体风景名胜区资金来源我国风景名胜区的日常运转经费主要来源于门票餐饮住宿土地转让开发项目以及少量的政府拨款一要吃饭二要发展这也是造成风景名胜区管理混乱和开发利用时空的部分原因风景名胜区的开发利用和保护我国的风景名胜区在开发保护方面存在的问题十分严重只重视风景名胜旅游资源的开发和眼前的经济利益而忽视对风景名胜资源的保护再加上经济的发展国民旅游兴趣的高涨野外旅游人数猛增对风景名胜资源和风景名胜区的生态环境造成了极大的破坏风景名胜区的规划设计我国风景名胜区的规划设计缺乏国家宏观的规范管理我国的风景名胜区的规划设计单位是五花八门各路英豪应有尽有大致有各级城市规划院园林规划建筑设计院大专院校的有关院系等等这些规划设计单位在风景名胜区的发展中起到了一定的奠基作用第页风景名胜区的工作人员我国风景区的工作人员是从社会上招募而来的有风景区当地的农民有大学毕业的学生也有政府任命的政府人员总之工作人员的来源很广泛风景名胜区开发建设对社会经济发展的作用随着我国市场经济的不断发展风景名胜区的开发建设对社会经济发展起着重要作用风景名胜区的开发建设依托旅游业有效地促进了区域经济发展风景名胜区的开发建设同时也使其周边城市化增加了就业岗位促进当地农民致富有力促进了当地经济文化等各项事业的快速发展我国风景名胜区开发建设的现状与不足我国于年开始建立风景名胜区到目前国务院已经批准建立了三批国家级风景名胜区共计个第四批国家级风景名胜区也即将批准伴随着我国市场经济体制改革的深入我国景区管理制度经历了一个由公益性管理向经营性管理的转变目前我国景区管理问题最突出的是规划不统一管理不力因而对层出不穷的违法违规问题缺乏有效的监督管理对损害和破坏风景名胜资源案件的查处缺乏有力的法律依据加之管理体制不顺政出多门缺乏主体的统一的管理和协调在国外国家公园和我国风景名胜景区的性质差不多国外对风景区的管理体制和管理方法等方面有着十分科学务实的机构和详细的管理细则以美国为例将美国风景区的管理与我国风景名胜区做一比较找出我国对风景区管理存在的根本的差异取长补短为我国风景名胜区事业沿着健康的可持续发展性发展贡献一份力量国外风景区现状以美国为例美国的国家公园系统包括国家公园国家天然资源国家历史公园和国家娱乐公园第一类是国家公园共计个是国家自然风景资源保护区是在自然保护的前提下在旅游环境容第页量允许的范围内有控制的向有人开放供游人旅游娱乐以及进行科学研究和科学普及的一所大自然露天博物馆或自然保护区第二类是国家历史公园种类较多是历史古迹城市古建筑文物的保护区第三类是国家娱乐公园是专为国民提供各种娱乐活动的旅游区国家天然公园环境容量有限并且国家对起旅游规模严格控制也不允许大兴土木和建设豪华旅游设施因此美国政府为了满足城市居民对大自然野外娱乐旅游生活的需要又把一些山岳海滨湖泊等开辟为国家娱乐公园和风景旅游区供国民尽情游玩休闲和度假风景名胜区的建立标准在美国建立一个新的国家公园必须满足全国性意义适宜性和可行性的标准全国性申请地区应具备以下个标准它是一个特殊类型资源的著名范例它在国家的自然和文化遗产方面具有很高的价值和特性它能为休闲娱乐或科学研究提供机会它最大程度的保留了真实的完整的未被破坏的资源类型适宜性指一个区域必须能代表一个自然或者文化主题或一种娱乐资源这些在现在的国家公园系统中代表性不足或没有被其他土地经营实体充分保护起来用于宫中娱乐可行性指作为一个新建的国家公园一个地区的自然系统或历史遗迹一定要有足够的规模和相宜的结构以确保资源的长期保护和供公众使用风景名胜区的管理机构美国在年开始实行新的公园管理体制新的管理体制在国家公园管理局华盛顿总部的领导下全国设个地区局个地区分局是以州界来划分管理范围的地区局下面再设个公园组与个支持系统一般是将生态环境和文化资源类似的公第页园组成一个公园组以便按其资源类型和特色开展相应的管理工作风景名胜区资金来源美国国家公园的资金来源主要有以下几部分国会批准的财政拨款作为基本基金特殊项目酬金项目拨款私人捐献展示项目酬金建设项目基金这几部分其中项目财政拨款是其资金来源的最主要部分其性质是公益型的其资金来源很少的一部分是门票收入全美国家公园游人每年多达亿但是年的门票费总计为万美元每人每年平均才花美元的门票这个消费标准充分体现了国家公园事业的社会公益性风景名胜区的开发利用和保护美国国家公园除了建设必要的风景资源保护设施和必要的旅游设施以外根本就没有什么开发项目敢在国家公园内来搞更没有豪华度假村旅游城镇等只允许建造少量的小型的朴素的分散的旅游生活服务设施国家公园内的建筑其外形原始粗犷富有野趣形式多采用地方风格力求与当地自然环境和当地风俗民情相协调建筑均建在隐蔽的地方使其与当地的自然环境融为一体游人住宿的旅馆床位和野营的床位是严格控制的这些生活服务设施都必须远离重点景观的保护地游客的数量也是有专门控制的风景名胜区的规划设计美国国家公园的规划设计由国家管理局下设的丹佛规划设计中心全权负责独家垄断操作丹佛规划设计中心职员有多人其中有风景园林师生物生态水文气象等方面的专家学者还有经济学社会学人类学的专家国家公园的单体设计也是由丹佛设计中心负责风景名胜区的工作人员美国国家公园的管理人员均由总局任命调配工作人员由两部分组成一为固定员工另为临时工在人员素质上固定第页员工有较高的学历要求而且来国家公园工作前必须在大峡谷或哈佛大学进行基本业务训练学习相关课程与国外风景名胜区的差距风景名胜区的建立标准的差异美国对于风景名胜区的建立有着很严格的规定在实际操作上也能有很好的把握和制约规定中明确了风景名胜区的社会价值经济价值人文价值等具有开发能力的标准而我国对于风景名胜区的建立标准则过于简单和模糊在实际操作中存在着很大的变化空间可以说某个地区符合风景名胜区的标准也可以说他不符合这就在某些地区的规划中提供了为了单一的追求经济价值而劳民伤财的建设本没有太大价值的景区的投机机会这也对我国风景名胜区的建设是去了有力的法律制约能力风景名胜区管理机构的差异我国风景名胜区管理委员会行政机构的设置是按照可利用资源的性质和类别进行划分的企业系统的设置完全是按照一般企业的机构设置进行的而美国国家公园的管理机构设置则是按照工作的职能划分为公共事务讲解维修资源管理经营执法等几个方面景区的经营方面采取特许经营的方式两种管理结构的设置各有优缺点在我国现行的管理体制下风景名胜区的经营系统很艰难脱离行政管理系统的控制但两者可以充分合作达到既定的目标实际工作中除建设部门有管理权利外在一些风景名胜区内文物部门林业部门宗教部门等很多部门也拥有一定的管理权力虽然表面上各部门管理的内容不尽相同但在实际工作中又有很多争议造成了多头管理决策时容易发生偏差风景名胜区的资金来源的差异资金来源的不同与各国不同的经济基础和历史发展有关系对于国家重要风景名胜资源应以国家保护投入为主如果第页其他资金占主体地位很可能带有附加条件使保护的目的难以实现我国完全有能力拨出资金来保护国家重要风景名胜资源供当代和后代永续保护利用问题的关键在于立法确立国家重要风景名胜资源保护和管理资金的来源美国国家公园体系的管理实践证明靠国家公园自谋收入来解决保护和开发的投入可能性较小如果国家重要风景名胜资源按所谓市场需求确定门票价格则有违其为国民服务的宗旨排除了低收入人群对国家重要风景名胜资源的使用因此国家重要风景名胜资源必须坚持立法确定用于保护和运营的国家拨款同时也必须立法确立资金使用程序和绩效评定方法没有有效的资金使用程序和绩效评定方法用于保护用途的拨款同样难以实现保护的目的风景名胜区的开发利用和保护的差异美国对于风景名胜区有明确的开发保护的法律规范对风景区的未来长远的发展有明文规定并且对风景区的发展有专门的监督管理风景区的发展不会轻易因眼前的短暂的经济价值而改变方向而我国的风景区发展缺少长远性的规划设计突出的问题表现在以下几个方面开发压倒保护眼前的片面的经济利益代替了长远的社会公益效益建造大量的旅游度假村和豪华的度假别墅区十分缺乏环卫设施和垃圾处理站建造豪华索道缆车公众对风景名胜资源和生态环境的保护意思淡薄管理体制不顺经营方式不合理管理人员素质较差管理水平低达不到保护风景名胜资源的目的风景名胜区的规划设计的差异美国国家公园的规划设计由国家管理局下设的丹佛规划设计中心全权负责独家垄断操作这一方面保证了规划设计的质量另一方面又阻止了违反规划的事情发生国家公园的单体设计也是由丹佛设计中心负责庞大的设计团队专业的设计人员独家垄断的操作保证了总体规划控制性样规单体设计的一第页致性我国风景名胜区的规划设计缺乏国家宏观的规范管理多部门参加风景区的规划可以在一定的方面提供良好的建议和发展目光但是规划的质量参差不齐存在的问题也日益突出因为风景名胜区的规划有自身独特的性质并不是任何人任何设计机构都能规划设计的合理的而学术各有专攻学自有长做出的规划设计难免有所偏颇和失误我国的风景名胜区的开发与建设的对策建议综上所述我国风景名胜区的管理建设开发利用与国外有很大的差距我们应该认真学习国外的先进技术和管理制度择其善者而从之其不善者而改之完善我国的风景名胜区的建设开发好利用好管理好我国的风景名胜资源让其更好的为我国国民以及后代服务现对我国风景名胜区的开发与建设管理提几条建议制定详细的风景名胜区的建立标准对现有的风景名胜资源进行详细的认真的研究从资源类型社会价值经济价值人文价值等方面进行系统的分类建立一个详细的明确的有法可依的风景区标准让各地对风景区的建立有明确的依据标准可以杜绝某些地方为了盲目的获得经济利益而把一些本不具有太大价值的地方开发为风景名胜区而劳民伤财造成不利影响也可以使那些因旧的标准而被遗弃的有观赏价值的风景资源得以开发利用和保护设立规范的管理机构对国家重点风景名胜去进行统一管理并通过立法给予排他性的管理权在立法上确立管理机构的同时必须明确规定管理机构的管理使命以及对其管理的负责人将对风景区的管理建设权利交给一个专门的管理机构确立这个机构的绝对的而权力结束那种谁看着不顺眼就指手画脚的指挥一番外行人指使内行人的混乱局面做到专业人士专项管理确保规划设第页计的统一性确保风景区从规划开始到开放时期再到长远规划的一致性为风景名胜区的长远规划保护开发提供保证政府加大对风景名胜区日常运营的投资国家应该对风景名胜区加大投资以确保风景区的运营资金不是靠风景区自身的所得支撑从而有效的降低风景区门票的的价格做到普通民众也有机会参观风景名胜区的目标让风景名胜区平民化政府加大投资也可以改变风景区为了多盈利而擅自大规模的修建服务设施以拉拢游客的现象使风景区的建设走向正规化科学化制定明确的风景区开发保护的法律依据一个国家要有一个长远的发展规划一个风景名胜区也不例外只有良好的科学的规划才能更好的开发利用风景资源使其更好的为国民服务我国应该派专业人士对每个风景区进行系统的考察以确定其未来的发展蓝图并根据调查制定相关法律条文以法律的威严制约风景区的发展使风景区沿着科学的已定的道路发展从而杜绝当地政府为了一些蝇头小利而破坏整个风景区的发展规划规定专业的人员对风景区进行规划设计术业有专攻对风景区的规划应该由相关的专业人士来规划以他们对这方面特有的直觉和眼光对风景区做出合理的发展规划并对风景区个风景点的建设作出明确的规划图以杜绝风景区规划的混乱和无秩序性培养高素质的工作人员我国也应该重点培养素质的工作员工风景区与有相关专业的大学紧密合作从大学中挑选合格的人才到风景区工作而风景区也定期派人到大学培训这样既在一定程度上解决了大学生就业问题也为风景区提供了人才保证风景区内部也应该设立员工评分制度对表现好表现好不代表获得的经济利益第页多而是有相关只是素养高品质的人员的员工进行奖励甚至是重点培养让其进入风景区管理高层总之我们要完善现有的风景区的管理制度合理的开发利用现有的风景名胜资源让这些自然资产历史遗产能长久的为国民服务参考文献黄安民赵黎明旅游资源经营权转让的利益权衡与协调北京第二外语学院学报李景奇秦小平中国风景名胜区与美国国家公园比较研究科技导报赵吉芳李洪波黄安民美国国家公园管理体制对中国风景名胜区管理的启示太原大学学报陈光照对当前我国人造景观现状的描述与思考中国园林郑晋鸣堵德健请珍惜我国的世界遗产访北京大学教授谢凝高光明日报