政事分开实施方案

政事分开实施方案 、 基本原则、目标任务和分类范围 (一) 基本原则。坚持政事分开、事企分开，以社会 功能为依据，合理划分现有事业单位类别， 坚持根据职责 和特点，细分从事公益服务事业单位， 坚持实事求是，严 格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等 作为分类依据;坚持分类指导，对不同类别事业单位实施 不同的改革和管理办法。 〈二) 目标任务。在清理规范的基础上，依据社会功 能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营 活动和从事公益服务 3 个类别。根据职责任务、服务对象 和资源配置方式等，将从事公益服务的事业单位细分为公 益一类和公益二类。 (三) 分类范围。党委、政府直属和部门所属事业单 位; 群众团体机关及其他组织所属事业单位。 协会、学 会、基金会等使用事业编制的社会团体不纳入分类范围。 二、标准和要求  《一) 承担行政职能事业单位。即承担行政决策、行 政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、 行政强制、行政裁决等行政职权的事业单位。此类单位逐 步将行政职能划归行政机构或转为行政机构。今后不再批 准设立承担行政职能的事业单位。认定承担行政职能事业 单位应同时具备以下 3 个条件: 完全或主要承担行政职能; 国家有关法律法规和中央有关政策规定，包括国家法律、 国务院颁布的行政法规、全国人大常委会颁布的法律解释、 党中央和国务院文件的有关规定;， 所承担的行政职能，必 须有国家法律法规和中央政策规定明确授权。国务院部门 规章和地方性法规授权承担行政职能的，主管部门委托承 担行政职能的，为机关行使职能提供保障的，主要职能不 是行政职能的，不划为承担行政职能事业单位。 (二) 从事生产经营活动事业单位。即所提供的产品 或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业 单位。此类单位要逐步转为企业或撤销。今后不再批准设 立从事生产经营活动的事业单位。认定从事生产经营活动 事业单位应具备以下 3 个条件之一: 主要从事生产经营活 动，以营利为目的;所提供的产品或服务不属于政府必须 提供的公益服务范围;所提供的产品或服务可以通过市场  配置。 (三) 从事公益服务事业单位。即面向社会提供公益 服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。此类单 位继续保留在事业单位序列，并细分为两类。 公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、 公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务 不能或不宣由市场配置资源的事业单位。此类单位不得从 事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。 公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等 公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。此类单位 按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公 益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的 服务，收益的使用按国家有关规定执行。 在划分从事公益服务事业单位类型时，对完全符合某 一类型条件的，直接确定其类型，对基本符合某一类型条 件的，经过相应调整后确定其类型，对兼有不同类型特征 的，可按主要职责任务和发展方向