对工程造价审计的多种方法解析.docx

对工程造价审计的多种方法解析随着国家经济快速发展及投资的增长建设项目投资审计受到社会各界的空前重视工程造价审计是政府投资项目审计的重要组成部分特别在节约建设资金提高项目管理水平方面具有显著作用近年来随着政府基本建设力度的加大投资审计倍受社会各界关注各级政府部门对投资高重视这对审计机关和审计人员来说既是一种鼓励也是一种鞭策和压力然而政府投资项目审计任务繁重与审计力量不足之间的矛盾一直是困扰政府投资项目审计事业发展的重大问题某经济特区政府投资项目审计监督条例第三十条规定审计机关进行项目竣工决算审计应当自被审计单位交齐本条例第二十八条规定的资料之日起四十五日内出具审计结论性文书重点抽查法当前政府投资项目结算中的高估冒算还比较普遍三超现象严重通过重点抽查审计可以发现并纠正大量违法乱纪行为从总体上有效遏制超计划投资节约大量的政府财政资金这种方法的优点是审计时间短风险小效果好适合对标底专项预算和工程量清单的审计例如在某工程造价进行审计时发现程项目很多投资较大如要对每个项目都进行审计将要耗费大量的时间和精力针对这一情况审计人员在制定审计实施方案时决定采用重点抽查法进行本次工程造价审计经排查发现天花进口矿棉板报价元这个价格比市场上同类产品高出许多为了保证审计质量降低审计风险审计人员一方面要求有关单位提供该进口材料的海关报关单购销合同和发票另一方面又持单位介绍信到该进口矿棉板代理处直接查询经过三番两次的调查取证终于在较短的时间内了解到有关该材料的实际价格情况在确凿证据的面前有关单位最终同意按元进行结算仅此一项就核减工程造价元为政府节约了大量的财政资金典型法又可称为经验法在工程造价审计过程中通常会发现不同的项目中存在相同或类似的问题这些问题工程造价结算的通病通过审计这些典型问题可以达到较好的审计效果在审计工作中常遇到的典问题的主要特征有以下几种涂改原始签证资料或虚列工程项目有关单位工作人员在送审计资料时私自涂改原始签证资料或虚列工程项目企图蒙混过关达到个人的因此审计人员必须仔细对照原始签证资料认真核实每一份复印文件的真伪增加工程是猫腻较多的地方究其原因主要是设计单位设计深度不够建设单位责任心不强有些承包商在低价中标法中不计成本得到工程后为了弥补损失千方百计增加工程签证在利益诱惑下某些项目管理者乱签证补签证现象严重审计人员一旦认真复核通常会发现签证工程量与实际出入较大安装装饰及园林工程结算取定的材料单价和市场行情出入很大有的甚至偷梁换柱例如某国产灯具安装材料套用进口材料价格工地现场的名贵树种规格和结算书的规格大相径庭通过现场勘查取证工程造价水分被大大挤压出来重复签证重复签证产生的原因有可能是现场管理人员素质不高对工程定额理解不够也有可能是管理人员对工程签证缺乏严肃性不负责任放弃了监管例如某单位在对潜水泵抽水台班签证时另外又签证了有多少技术工人普通工人工日套用定额不准确套高不套低例如某大量土方的挖运工程套用定额时通常只能套用机械挖土方自卸汽车运输的计价子目但在结算中却套用只能适用少量土方外运的人工装运自卸汽车运输的计价子目土方造价被大大推高设计变更增加项目要增加造价而减少项目的造价却不扣除反复计算例如有的单位在竣工图纸上做足文章只标注增加部分项目不标注减少部分项目有的在送审文件中拿走对其不利的资料以图蒙混过关骗取财政资金私立各种奖励项目乱发各种奖金审计中发现有些建设单位私立各种奖励项目有合格奖监理奖节约奖组织奖等等可谓五花八门通过细查有的是变相自我嘉奖有的是奖给下属单位这些奖大都名不符实都不应计入工造价例如某单位在签订合同时在条款中要求质量等级为合格在另一条款中规定达到合格等级奖励万元工程质量等级达到合格本应是承包商工程建设的基本要求也是其份内的事情立这样的奖项未免有把公共财政资金拱手送人的嫌疑有些单位把设计监理费等咨询费率定得很高超出了国家规定的费率上限虚增了工程造价典型法适用于大部分政府投资项目工程造价的审计具有质量好时间少效率高的显著特点典型法讲究工作中经验的积累强调审计人员掌握建设工程各方面的知识有现场工作经验熟悉预算编制程序吃透定额内容善于抓住结算中的细微展开想象通过看套算审等几步程序来提高审计效率指标筛选法指标筛选法是利用工程中常用的构件配件的造价指数和材料指数来审计建设工程虽然千变万化但创门的各个分部分项的工料机造价在单位面积上的经济技术指数基本变化不大可以利用这些标准对各个项目筛选选择那些严重超标的项目进行重点审计审计人员要在平常的工作中积累经验分析项目的技术经济状况特别是一些定型化的工程运用工程量分项指标审计项目的实物量从中找出误差较大的工程项目进行审计例如标准厂房或住宅楼等通过分析钢筋含量和建筑面积就可以大概得出钢筋数量对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程也可以编制标准预算比较预算中工程量标准对局部不同的部分作单独审计例如在对某村镇的扶贫奔康厂房宿舍进行审计时针对其工艺简单结构不复杂的工程特点决定采用指标筛选法进行审计发现厂房单位平方造价与同类工程造价指标出入较大经仔细查证原来是有关单位把厂房的二次装修的价格也并入其中增加了工程成本经了解厂房的二次装修不是由该单位负责完成其增加的工程成本也不是由政府财政来支付建设单位这样做的目的是为了在以后固定资产登记后可以向银行贷到更多资金分组法工程量审计可以采用分组法工程预算中的有些项目之间工程量相同或相近或具有某种数学关系把这些具有内在联系的项目编成一组通过计算同一组中的某个项目就可以轻松判断组中其他几个项目的工程量例如楼面面积找平层装饰层脚手架天棚抹灰可以分成一组计算了楼面面积其他的工程量就基本相同又如挖土方基础垫层基础砌筑物回填土余土外运等项目也可以分成一组它们之间的关系为回填土挖土方一余土外运余土外运二基础垫层基础砌筑物这个组只要计算挖土方基础垫层基础砌筑物工程量其他的根据数学原理就迎刃而解了分组法有一定的局限性虽然在审计工程量方面能提高工作效率节约审计时间但在对预算项目组时需要耗费一定的时间只有对这种审计方法进行成本效益分析后才考虑使用参照法在工程结算中建筑材料品种多价格差别大有时为审计某个材料价格伤透了脑筋审计过程中可以翻阅材料价格表或数据库借鉴过去的有关结论通过比较相近或类似的材料或产品价格得出合理的数据例某信号灯工程中的设备控制器价格就是参照过去审计结论中的价格有些交通设施的价格就是比较交主管部门制定的赔偿价格来确定的这种审计方法简单可行质量高易被建设各方接受有事半功倍的效果适用于对建筑领域的新材料新设备新技术或专利产品的审计结语综上所述工程造价审计方法还有很多各有各的优缺点要提高审计效率关键是要会选择政府投资项目范围广泛各项目的建设难度标准也不一致另外政府工程经常受到人为因素和自然条件的影响往往建设时间长存在较多的设计变更和现场签证有的项目在审计时已经发生变化甚至无法进行现场取证这些因素决定了工程造价审计具有多样性复杂性和风险性因此选择审计方法时既要考虑不同的审计阶段和审计内容还要结合审计目标注意审计方法之间的交叉使用和外部审计条件的许可做到有的放矢科学使用