推行“逐村走访、分村定标”促农村基层党建全面过硬.docx

浙江青田：推行“逐村走访、分村定标”促农村基层党建全面过硬 党的十八大以来，习近平总书记多次对农村基层党建工作作出重要指示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。针对农村基层党建工作基础不扎实、点面不均衡等问题短板，2015年8月以来，浙江省青田县贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神和全国农村基层党建工作座谈会精神，对照浙江农村基层党建“二十条”要求，开展“逐村走访、分村定标”，着力在机制建立、工作推进等方面探索新方法、新路径，推动农村基层党建全面进步、全面过硬。 一、背景与意义 1、“逐村走访、分村定标”是落实全面从严治党的现实需要。“四个全面”战略部署，把全面从严治党提到了一个空前的高度。全面从严治党关键在于从严，目标在于全面，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求，对于占全国党组织总数30%的农村党组织来说尤为如此。我们党的执政基础在农村，只有把各项要求落实到农村，全面从严治党才算真正落地。特别是去年以来，全国农村基层党建工作座谈会、浙江农村基层党建“二十条”基本经验、浙江省委关于加强基层党组织和基层政权建设的决定，为做好农村基层党建指明了方向、提供了保障，也把全面从严治党的各项要求转化为今后一个时期农村基层党建的具体责任和目标任务。通过“逐村走访、分村定标”，进一步夯实农村这一垒基石，通盘考虑，“一个都不少”地逐个提升，才能推动从严治党在基层全面开花。 2、“逐村走访、分村定标”是“整乡推进、整县提升”下沿的产物。时任浙江省委常委、组织部长廖国勋在全省基层党建骨干培训班上提出，浙江省基层党建已经到了整乡推进、整县提升的新阶段，必须坚持以底线思维保基本，以发展眼光促提升，以均衡理念补短板，以钉钉子精神攻难点，实现基层党建工作全面进步、全面过硬。作为省一级，乡镇是最基本的单元，而作为县一级，农村才是服务的尽头。只有抓好行政村这一党建基本单元，才能有效解决党建责任落地问题，才能把“整乡推进、整县提升”的工作理念一直贯穿到基层，推动形成“分村定标、整乡推进、整县提升”三级体系，让整个操作主体层次更明、层级更清、落地更实。 3、“逐村走访、分村定标”是夯实农村基层基础的有效创新。抓点盖面、抓点代面，长板很长、短板很短的现象是我们农村基层党建的通病。近几年来各级对基层组织工作不可谓不重视，但是整个面上工作还存在很多问题，有的还比较突出。比如，一部分村，基本的阵地没守住、基本的活动开展不了。一方面有党员外出多、空心化严重等现实的因素困扰，更多是思想重视问题和联系指导问题。通过“整乡推进、整县提升”，加强顶层设计和高位推动，打通组织工作到村的“最后一公里”，解决“村级党建村级抓”的弊端，确保各项任务硬落地符合当前农村基层党建的规律。 二、主要做法 青田县坚持“乡镇直接抓、一个都不少”的工作理念，以“逐村走访、分村定标”为抓手，全面落实组工干部逐村走访制度，在逐村走访的基础上将414个村分为“基本型、提升型、示范型”三类标准，明确一村一标，一村一策，一村一特色，推进农村基层党建“整乡推进、整县提升”，努力实现基层党建全面进步、全面过硬。 1、“乡镇直接抓”，责任上提抓落地。坚持高位推动，抓乡促村，把农村基层党建责任上提到乡镇一级，由乡镇直接抓村级党建任务落实，解决“村级党建村级抓”的弊端。县委出台美丽党建实施意见，建立县委常委党建责任清单和党建工作抄告单制度，所有县处级领导通过“一联八”制度全部直接抓乡促村，高位推动。发挥乡镇（街道）党（工）委龙头作用，按照“先易后难、分步推进、抓点连线、成片提升”的原则，制定具体工作计划，引导基层党组织和党员“跳起来摘桃”。 2、“一个都不少”，三级联动齐参与。县乡村三级联动，组织全县组工干部参与“逐村走访、分村定标”，逐村找短板、分村定标准，实现了414个行政村全部推进一个都不少、所有乡镇党员领导干部到点指导一个都不少、1.2万农村党员参与创建活动一个都不少。建立乡镇党委、村党组织等六张“责任清单”，明确乡镇党委书记为第一责任人，乡镇党员领导干部全部直接联村到点、直接主持策划、负责落实村级党建项目。县委组织部定期通过电话和现场相结合的方式，分别向村支部书记和党委委员双向抽查党建工作落实情况，抽查结果与村干部报酬、领导干部选拔任用挂钩，推动形成党委带头、大家动手的良好格局，打通组织工作到村“最后一公里”。 3、“抓实抓细抓小”，分村定标促提升。注重从细节抓起，结合三年目标任务，开展组织生活规范化、“两大指数”考评规范化、党建责任清单规范化、村级活动场所运转规范化四大专项行动，把工作重点放在解决基本要求、基本制度、基本活动的落实，确保“浙江二十条”落地。坚持问题导向和效果导向相结合，乡镇组建专项整改小组，结合中心村、项目推进重点村、偏远村、空心村等村情实际明确基层党组织的服务功能定位，把标准个性化到村到人，积极引导村党组织和党员对标整改、规范提升，通过“提升—总结—再提升”，整县提升党建工作水平。 4、“拎绳撒网”，抓实固定活动日。抓好每月15日党员固定活动日这个“牛鼻子”，做到年度有计划，每季有安排，每月有主题，村村有特色，明确每月党员固定活动日“2+X”制度，把重温入党誓词、交纳党费作为规定动作，从严从实打造组织生活新常态。开展一村一堂党课，全面推动县乡领导干部和村党组织书记在固定活动日当天到村上党课。注重工作结合，把党员固定活动日同步打造成为党性锻炼日、“三务”公开日、党代表服务日、远教播放日、村企共建日、机关部门下村指导日等，统筹推进服务资源下村，丰富活动内容，增强活动实效，统筹推进党委政府各项工作任务在农村的落实。 5、“久久为功”，不换频道强基础。把直接抓农村基层党建工作纳入基层党委、党委委员年度述职考核的重要内容。建立党委定单、书记派单、党委委员领单、每月结单的清单管理制度和党委委员向党委报告履行党建责任情况制度，定期开展乡镇书记交流会、支部书记擂台赛、美化家园大比武等，形成抓党建比学赶超浓厚氛围。把责任和要求挺在平时，推动党员领导干部沉下心来，一步一个脚印，一抓三五年，像“老祖宗夯土墙”一样，不断夯实基层基础。 三、主要成效 1、找了短板，明了方向。2015年8月以来，青田县统筹全县组工干部力量，在前期面上414个村逐村走访到位的基础上，又分批次到高湖、高市、祯埠等28个乡镇不同类型的375个行政村进行专题分类再走访，把脉问诊，梳理归纳出党组织生活不规范、两大指数考评不严格、村级活动场所运转不正常、党建责任清单不具体等4大类18个方面的共性问题，以抄告单形式由县领导领衔落实。全县逐村党组织全面建立了问题清单。重点对照“浙江二十条”，按照“先易后难、分步推进、抓点连线、成片提升”的原则，制定分村定标三年提升时间表、任务书，确定了红色传承、美丽乡村、景区党建等6条党建示范带3个党建示范群。 2、立了规矩，活了组织。县级层面专门出台文件，明确每月15日为党员固定活动日，党员参加活