公安管理毕业论文.doc

摘要近年来国内公共危机事件频发严重威胁着公共安全社会稳定乃至我国改革开放以来所取得的巨大成果对我国政府的危机应对能力带来了极大的考验由于公共危机诱发因素的多样性与复杂性以政府为主体的公共危机管理和突发事件应急体系往往涉及多个部门其中公安机关首当其冲但是当前我国公安机关在应对和处置公共危机方面还存在如思想认识相对落后管理机制不够完善等诸多问题因此公安机关必须认真研究和掌握公共危机的规律充分履行公安机关在处理公共危机事件中的职责努力提高公安机关的应急作战能力关键词公安机关危机公共危机优秀毕业论文范文公安机关在政府危机处理中的问题及对策分析1公安机关在政府危机处理中的问题及对策分析近年来国内外公共危机事件频频发生从SARS危机到512汶川大地震贵州瓮安县628事件等一系列社会公共危机事件对民众生活以及社会稳定造成了极大影响严重威胁着公共安全社会稳定乃至我国改革开放以来所取得的巨大成果同时也考验着我国政府的危机应对能力众所周知公共危机诱发因素具有多样性和复杂性的特点以政府为主体的公共危机管理及突发事件应急体系往往涉及多个部门其中公安机关首当其冲因此对公安机关在政府危机处理中的相关问题进行分析探讨其应对危机的有效对策就显得尤为重要一危机的定义及类型一危机的定义无论在中文还是英文中危机一词常常被看作是一个贬义词危机研究先2驱CF赫尔曼曾给危机下过这样一个经典定义危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势在这种形势中决策集团作出反应的时间非常有限且形势常常向令决策集团惊奇的方向发展政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向对突发性危机事件及其关联事物的管理活动目的是通过提高政府危机发生前的预见能力危机发生时的反应能力与控制能力危机发生后的救治能力及时有效处理危机恢复社会正常秩序二危机的类型从公共管理角度出发按照其发生的领域危机可以划分为如下几种类型政治性危机宏观经济性危机社会性危机生产性危机以及自然性危机1政治性危机一般涉及到政体国体以及政府合法性面临严重挑战威胁和瓦解国家主权受到威胁和伤害主要包括战争革命政变武装冲突腐败大规模的政治变革政府重要政策的变迁大规模恐怖主义活动民族分裂主义活动以及其它政治骚乱等2社会性危机它主要源于人们所持的不同信仰价值和态度之间的冲突以及各种反社会心理等社会性危机主要包括社会不安社会骚乱罢工游行示威小规模的恐怖主义行动对相关价值观念的认同危机一般来说社会性危机的不断或频繁暴发可能预示着政治性危机的出现3生产性危机它是最常见也是发生频率最高的一类危机生产性危机主要源于技术因素防护性因素质量因素管理因素以及各种各样的偶然性因素生产性危机主要包括工作场所安全导致人身严重伤害的职业病产品安全生产设施与生产过程安全等随着经济全球化程度的提高以及各国经济交往日益频繁生产性危机暴发的可能性和机会也在迅速增大4自然性危机这就是人们常说的天灾自然性危机也是近年来频繁发生的危机类型它是指那些给人们的生命和财产造成严重损失的自然状况的突变包括雨量的变化干旱水涝山洪暴发泥石流等地震台风或海啸流行性传染病以及其它自然灾害等上述关于危机的分类其明显特征是没有考虑到地域或国界因素然而随CFhermannInternationnalCrisisInsightFromBehavioralResearchNewYorkFreePress1972P13刘刚危机管理中国经济出版社20043153着全球化程度日益增强全球已经形成一个十分敏感的共振系统任何一种危机都有可能是国际性的危机而任何国际性的危机在某种意义上也都是本地的危机二公安机关在政府危机管理中的地位SARS危机以后公共危机管理随即成为研究热点和政府亟待解决的问题与其他政府部门相比公安机关在整个政府危机管理体系中居于特殊地位首先公安机关承担着社会控制的重要职能在突发事件应对中往往承担重要的第一响应者角色需要在紧急情况下自主做出决策和反应因此公安机关的应急响应具有较强的自主性其次由于受专业性质限制公安机关在突发社会安全事件中承担主要的应急处置职能在自然灾害事故灾难突发公共卫生事件等其他突发事件中则承担一般职能即使在以自身为主要处置力量的突发事件应对中公安机关也必须服从政府应急处置的整体策略要求同时必须以其他政府部门的支持配合为基础因此公安机关的应急范围具有一定的局限性此外公安机关的应急角色具有明显的补缺性无论何类突发事件公安机关都要参与处置提供安全保障并以国家强制力为盾牌依法进行必要的武力处置这极可能导致矛盾的转嫁由事件的引发者转嫁给公安机关并导致危机的升级与扩大值得注意的是一些紧急案事件如果应对处置不当其影响规模可能蔓延扩大进而演化为危机事件公安机关自身也可能成为危机的直接引发者在国内近年来对公共危机管理已成为了持续高度关注的热点随着国内公共危机事件的频发结合政府在处理公共危机事件过程中的经验教训逐渐认识到在当前以政府为主导的公共危机的处理体系中公安安机关的作用还有待加强因此加强公安机关在政府危机处理过程中应急警务建设的步伐显得尤为迫切三公安机关在政府危机处理中存在的问题与不足在政府危机事件处理过程中公安机关无论在指挥调度人力资源还是在装备设施通讯保障等方面取得了一定经验但也暴露出一些问题和不足主要表现在一管理机制不够完善公安机关的应急警务是政府危机管理的重要一环政府应急机制建设的完善与否直接影响着公安机关应急警务机制建设的步伐目前我国城市应急体制已4经初步建立但还不够完善各部门联动缺乏一致性效能不高而公安机关处置重大突发性事件的职责和任务不够明确各警种部门不能相互协调一旦发生重大突发事件难以形成工作合力这些问题对公安机关的应急警务建设带来了消极影响二思想认识相对滞后SARS之前国内曾发生一些危机性事件但并没有引起足够的重视直到2003年我国政府从SARS危机中得到警示意识到了应对危机的重要性但是在对危机的处置上部分政府和公安机关领导的思维模式仍具有较强的传统观念对社会转型时期各种可能发生的危机缺乏必要的认识和研究从而导致各项应对工作陷于被动同时由于危机发生的概率相对较低公安机关的危机意识相对比较薄弱甚至缺乏基本的危机救助能力三预警能力亟待加强公安机关应急警务最大的特点就是其不确定性和环境的复杂性因此公安机关的预警能力对危机的预防准备回应和重建至关重要预警能力的高低也就直接决定了公安机关处置能力的大小当前存在的主要问题是各级政府一体化的核心指挥协调机构尚未建立危机预警指标体系建设基本处于空白状态一部分基层公安机关情报信息报送意识不强甚至对个别信息迟报漏报瞒报部门之间沟通渠道也不通畅容易导致应急工作反应迟滞贻误战机造成损失从而影响公安机关对有关重要信息的了解和运用也不利于应急警务建设四后勤保障能力相对薄弱应对危机一方面要靠机制另一方面要靠物质对付任何危机没有充足的物质支援都是不可能的由于尚未建立科学的资源管理机制政府对资源配置方式相对滞后还没有把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中更缺乏必要的专项基金应对危机往往到了突发事件发生的关键时刻才不惜一些代价地突击准备在资源配置中政府往往只是把资源更多地投入到最吸引公众和媒体关注的领域上表面看来事故问题得到了解决但实际上会带来更大的问题这种现象在许多基层公安机关表现尤为严重经费不足通讯器材处警车辆等装备处于老化缺乏使应急警务达不到迅速调度集结的要求制约了应急机制的建设吴兴军公共危机的基本特征与机制构建J华东经济管理200435步伐四公安机关在政府危机处理中的应对策略针对公安机关在政府公共危机处理中存在的问题公安机关必须认真研究和掌握公共危机的规律在预警指挥预案处置保障和舆论引导等六个环节下功夫努力提高公安机关的应急作战能力一构建面广灵敏的信息预警体系任何一种公共危机事件的发生都有其孕育的原因产生的端倪也都有其产生和发展的规律及时探索和把握其规律就可以进行有效预警在重大危机事件发生之前只要做好预警和应变防范工作其损失和对社会的波动都将减少到最低程度1建立覆盖全社会的情报信息网络作为公安机关要运用各种手段努力构建灵敏全面快速高效的情报信息运行机制在党委政府的统一领导下要努力构建上下贯通灵敏顺畅运转高效的情报信息网络及时收集可能造成重大影响的突发性事件信息加以汇总研判和综合分析梳理和筛选出重大预警性信息并提出有针对性的意见和建议做到超前预警超前处置对于自然危机的预警公安部门必须与气象气候地震民政等部门联合联动在台风暴雨出现时公安机关可以根据气象部门发布的气象等级发布自己的预警信息在东南沿海和长江地区主要预防暴雨台风等情况的出现在华北西北东北地区预防寒潮冰冻沙尘暴等恶劣天气情况群众在自然灾害来临后如果基本的生活生产可以得到保障和恢复那么就会消除很多公共事件的诱因避免群众因为衣食住行医疗保证等原因对社会和政府不满从而引起群体性事件对于社会危机的预警就是防止危机发展成为社会公共事件当经济萧条金融紊乱时社会生产无法正常进行大量劳动力闲置那么警方必须对于可能发生的情况进行情报的收集研判从而正确预警这些预警机制的形成可以与国家经济审计等部门联合进行比如2008年开始的这场经济危机我们必须对首先可能被冲击的企业进行调研分析这些企业是否可以在危机中生存下来如果破产倒闭它的劳动力将如何分流权益是否可以得到有效保障会不会发生集会游行示威等群体性事件对于病患危机我们必须在一开始就进行评估分析判断其是否可能发展为公共卫生事件对于一些像爱滋病等顽固性疾病也可以定期发布信息进行预警只有形成综合性的软6硬件预警对策才可以对公共性危机的出现做到提前预防提前准备也只有这样的对策才是主动的积极的社会服务的对策2严格紧急重大信息报送制度要规范突发事件信息处理流程加强部门间的协作与沟通整合情报资源实现信息共享保证信息的及时准确连续和完整做到一有风吹草动就能及时发现控制同时对可能出现危机事件的煽动者挑头者或幕后策划者能够及时发现及时控制适时打击3建立分级预警监测网络协助党委政府和有关部门建立常规数据监测风险分析与预警分级等制度确保在公共危机出现时迅速协同有关部门有针对性地开展工作妥善予以处置二构建协调集约的应急指挥体系公共危机应急处理机制是一个综合性危急处理系统它由社会灾难应急系统社会危急信息疏导系统等构成光靠公安机关一家显然不行必须在党委政府的正确领导下综合协调各部门各单位共同处置在处置中公安机关的职责主要是及时向党委政府和上级公安机关报告重要情况根据党委政府和上级部门决策采取相应措施维护社会秩序打击违法犯罪控制社会动态确保社会稳定公安机关应立足现有条件依托110警务工作平台加强城市应急指挥中心建设该中心是以公安机关为龙头代表政府协调各方采用统一的网络信息平台有权指挥调度协调监督相关联动单位处置突发性事件一般情况直接指挥处置遇有重大突发性事件党委政府领导在城市应急联动救援中心实施指挥处置一是树立指挥中心调度权威指挥中心必须以制度的形式理顺与各警种各部门的关系赋予其决策指挥先期处警调度警力调用装备检查督导等权限树立其高度权威按照各部门的职能和现场处置工作的需要分别对各职能部门的指挥者工作人员的职责任务指挥权限处置分工进行严格的界定和规范做到决策层指挥层实施层分工明确各个职能部门各司其责处置工作严密有序高效避免出现责任不清推楼扯皮现象同时建立健全指挥调度工作规范和分级处警工作规定明确指挥中心按照警情大小和紧急程度有权指挥有关单位和人员现场处置警情各警种各单位必须绝对服从不得以任何理由拒绝执行从而以制度化的形式确立了指挥中心的调度权威确保了警令畅通二是确保指挥系统的高效灵敏和快捷公安机关指挥中心是指7挥系统的中枢首长的命令指示随时从这里发出各警种必须在统一的信道中接受指令并及时反馈信息确保实现指挥的高效灵敏和快捷三是大力挖掘内部潜能紧紧围绕指挥决策和接处警两支力量因岗制宜地加强专业培训提高实战指挥调度能力针对公安工作的需要适时引进相关人才进一步充实指挥中心指挥力量提高指挥调度效能三构建畅通高效的警务处置体系当公共危机事件一旦成为事实则应急处理机制必须迅速启动运转这是整个应急反应机制的核心部分1做好事件的受理甄别工作公安机关应急指挥中心对接到的各类报警进行初步研判分析对属于公安应急范围的社会安全事件要立即启动应急机制进行处置对非紧急情况报警转入正常值班系统进行常规处置交由相关部门按照职责权限和轻重缓急程度合理安排处理对不属于公安职责范围内的报警交相关联动部门处置或告知求助人向有关主管部门或者单位求助并视情况予以必要解释2及时下达命令并协调动作对应启动应急机制处置的接警人员应报有权启动该机制的领导批准下达应急处置命令对多个单位参与应急处置的事件下达命令的应急中心应做好协调工作使各参与处置的警种协调一致相互配合比如在有爆炸的火灾现场消防人员要迅速扑灭火灾抢救伤员查明爆炸及火灾的性质巡警及有关分局要快速维护现场秩序防止再次发生爆炸伤害围观群众交警应对现场附近道路实施交通管制并迅速在主要出入城口设卡堵截犯罪嫌疑人刑警要迅速展开调查取证缉拿恐怖分子必要时请驻军防化部队进行侦毒探明火灾现场是否有化学物品和毒剂这一系列动作都要在统一指挥下协调地进行任何一个环节出现问题都会贻误战机给人民生命安全和国家财产安全带来更大危害3加强现场处置工作基层应急中心接到应急处置命令或本级决定启动应急预案后要迅速按照预案调集警力指定担任现场指挥的领导或民警带领应急处置人员在规定时间内赶赴现场并按照应急预案和应急总指挥的命令采取相应的应急措施尽快控制事态查明真相消除危害对本级警力权限所限需要上级协调的应急中心应及时向上级应急中心请示请求增援或指示突发性事8件仍在持续状态的应随时向上级报告危害情况经过应急处置应急状态虽消除但仍需继续调查处理的应急中心应移交有关职能部门转入常规处理在现场处置过程中要确保各警种实施联合打击4采取临时管控措施公共危机发生后社会正常秩序受到严重影响特别是社会公众心理承受力极其薄弱社会管理能力急剧下降公安机关要立即部署足够的警力进行巡逻和加强社会面控制特别是加强对党政机关要害部门要害部位及公共复杂场所的保卫工作保证这些地方绝对安全防止人为制造新的事端要重点打击借机囤积居奇哄抬物价诈骗牟利以及打砸抢烧等违法犯罪行为严厉打击地下宗教人员封建迷信人员和各类邪教分子散布异端邪说趁机发展信徒等违法行为要提高应变能力维持社会秩序必要时要采取相应的封锁隔离驱散交通管制等强制措施特殊情况可动用警棍催泪瓦斯等非杀伤性武器对危机涉及的具体问题和社会矛盾公安民警在处置中不参与不越权坚持依法行政服从整体大局处置工作结束后各级公安机关以及各警种部门要对力量的集结出动的速度民警的处置技能等进行全面总结检验预案剖析问题对处置工作进行评估并形成总结材料存入案例库为今后处置工作提供参考四构建坚实有力的后勤保障体系有效预防和处置各类突发事件必须要有人财物等多方面的保障一是要不断提升队伍实战能力加强公安特警队刑侦技术治安专业队等应急力量培养一批能打硬仗善打硬仗的突击能手确保在关键时刻拉得出打得响战得胜二是进一步改善应急装备水平配备先进的信息通讯设备以便及时获取直观动态的现场警情和警力态势确保指挥决策的正确性形成搭配合理的交通工具体系既要有乘员较多配备警力较强防弹破拆功能较齐全的中型机动车辆也要配备机动灵活的小汽车摩托车或特殊地段使用的自行车武器装备要种类齐全性能可靠用先进实用的警械具防护用品破拆工具及救护装备以适应不同现场的需求还必须以现代科技与公安工作的有机结合为保障广泛应用信息微电子多媒体计算机通讯等科学技术借助现代科技实现向科技要素质向科技要警力向科技要战斗力的要求三是加强资金保障机制建设积极争取党委政府和有关部门的支持加大资金投入建立资金保障机9制四是有效整合社会资源在现行公共危机行政管理背景下由于注重隶属关系和部门利益加上社会责任意识的缺失社会资源在很大程度和很多时候都表现出各顾各现象造成重复建设资源浪费相互孤立等问题在网络信息方面尤为突出公安机关要积极争取党委政府支持牢固树立一盘棋的观念消除本位主义和部门利益的狭隘思想真正实现应急资源的社会化和共享性切实做到信息资源的及时传递共享装备资源的无障碍调度使用人力资源的主动协调配合社会力量的积极有效参与为确保社会资源的合理而有效的共享使用政府必须对在处置公共危机的紧急状态下调集使用各种资源作出强制性规范以及建立资源调集使用补偿办法有违规范行为的相关责任追究制度等长效机制实现社会应急资源的横向整合发挥其最大效能五构建透明快捷的舆论引导机制公安机关对传统的舆论阵地的利用不够充分与欧美日本等国家相比我国的公安机关很少利用报纸电视广播等方式宣传自己增强自身在日常生活中的正面曝光率网络时代的到来要求我们在阵地控制方面必须加强网监力量的建设而且网络监察部门的任务不能仅仅停留在控制监管上我们可以而且必须在法律允许的范围内发挥正确的网上舆论的引导作用在某一重大事件发生后必须迅速判断此事件在网络上的舆论如何影响如何然后利用各种手段加以引导各级公安部门必须建立自己的网站而且必须做到及时更新在公共事件发生后公安部门应该及时在门户网站建立专题向社会民众传达事件的处理情况在自然危机如台风洪涝灾害发生时警方可以利用电视广播报纸期刊等全方位宣传灾害发生时群众应该如何应对如何自救警方实施了怎样的保障措施采取何种方式可以得到警方的最快协助并对于趁火打劫的犯罪分子进行有效震慑对于一些聚众闹事冲击国家机关等暴力性的群体性事件必须运用媒体宣传国家政策报道事件进程例如314西藏打砸抢事件警方就很好地利用了媒介的作用在最短的时间内安排国内外媒体记者进入西藏采访最大程度地对事件发生的原因始末等进行公开对于外国媒体的歪曲宣传也进行了合理有效的辟谣回击在群体性的医患危机爆发后群众的恐慌心理严重只有通过电台电视等煤体迅速将疾病的扩散情况医学研究进展情况政府对于疾病的应对措施等公之于众才能稳定群众情绪从容应对危机10信息传播的途径是一个动态的循环过程如果正常的大众传播渠道报纸电视等的功能发生故障事实真相得不到有效传播人们只好凭空想象或者靠口头传播就造成虚假信息的流传和谣言的泛滥作为公安机关有义务和政府媒体协调建立有效的舆论引导机制及时发布案件处置的真实信息满足民众了解真实情况的要求一是要争取舆论主动权在处置过程中公众情绪引导得好会使事件向着有利方面发展否则将不利于事件的处置公安机关要和媒体加强沟通利用媒体引导公众情绪使媒体成为公众情绪的风向标和导航员要有效地控制新闻传播的导向性防止少数媒体发表刺激事态的新闻消息误导社会民众或加剧公众的社会恐惧心理为事件的顺利处置设置障碍二是确立信息沟通的可信度和权威性危机状态下社会秩序失稳公众的心理承受能力较低臆想和猜测很容易降低民众对政府的公信力公安机关必须言行一致用事实真相揭露谣言的破坏作用和谣言散播者的不良用心并用自身的行动证明公安机关所传播信息的准确性对于危机信息的发布公安机关必须严格执行有关突发事件新闻报道规定按照内外有别循序渐进的原则正确把握新闻发布的方式时机内容要积极主动配合有关部门管理现场采访记者拟定宣传报道口径充分报道党委政府和公安机关在处置突发事件中采取的积极措施取得的成效严禁擅自发布新闻严禁擅自接受采访加强互联网管控及时发现删除有关突发事件的不良信息防止别有用心的人插手利用和歪曲炒作三是注重树立公安机关的良好形象充分利用大众传媒对在处置社会安全事件中涌现出的公安民警的先进事迹进行宣传报道反映人民警察执法为民的精神风貌增强群众对公安民警的信心消除群众对事件的恐惧和猜疑心理公共危机事件的发生一般都会造成较大的社会危害小到危害个人的身体生命财产群众正常的生产生活秩序大到影响一个地区的经济发展社会稳定甚至直接危害国家的政治安定和民族团结当前的危机激烈程度加剧恶性事件上升多数伴随着违法行为造成的后果也越来越严重公安机关必须认真研究和掌握公共危机的规律充分履行公安机关在处理公共危机事件中的职责努力提高公安机关的应急作战能力以巩固党的执政地位维护社会长治久安保障人民安居乐业张翘楚论公共安全危机事件中公安机关与媒体的良性互动关系J吉林公安高等专科学校学报20093孙茂勤紧急警务理论与实践M北京群众出版社200411参考文献1CFhermannInternationnalCrisisInsightFromBehavioralResearchNewYorkFreePress1972P132刘刚危机管理M中国经济出版社20043153李经中政府危机管理M北京中国城市出版社20034吴兴军公共危机的基本特征与机制构建J华东经济管理200435张翘楚论公共安全危机事件中公安机关与媒体的良性互动关系J吉林公安高等专科学校学报200936孙茂勤紧急警务理论与实践M北京群众出版社2004民航XX机场公安局绩效管理初探摘要借鉴企业绩效管理方法对有效提升公安工作效率节约社会成本促进公安队伍建设具有积极意义前言从组织理论角度讲企业与公共组织具有统一性彼得德鲁克指出所有组织中90的问题是共同的不同的只有10只有这10需要适应这个组织特定的使命特定的文化和特定的语言一概念绩效管理这一概念起源于20世纪70年代的美国90年代传入中国它是基于企业战略基础之上的一种管理活动伴随着世界科技的不断发展和企业面12临的经济全球化贸易自由化以及信息网络化的趋势企业的生存与发展和每个员工的工作绩效越来越息息相关企业通过对员工工作绩效的评价并保持对员工的有效回馈就能激发每位员工的工作热情和创新精神推动员工的能力发展与潜能开发形成一支高效率的工作团队因此建立一套科学的绩效管理及考核体系已成为企业高层管理者的重要工作目标甚至成为许多企业的战略性发展计划之一所谓绩效管理就是对绩效实现过程中各要素的管理通过对企业战略的建立目标分解业绩评价并将绩效成绩用于企业日常管理活动中以激励员工业绩持续改进并最终实现组织战略及目标的一种管理活动全球最优秀的企业其绩效管理都具有相同的四个基本要素明确一致且令人鼓舞的战略进取性强又可衡量的目标透明而有效的绩效沟通和绩效评价迅速而广泛的绩效成绩应用相对于传统的绩效考评而言绩效管理是一个更加完整科学的概念它包括绩效计划绩效实施绩效考核绩效反馈绩效结果的应用泡括绩效改进和导入以及其他人力资源管理环节的应用等五个方面形成一个循环系统从而帮助企业形成绩效发展的有效机制二发展阶段简述XX机场公安局的绩效管理经历了四个发展阶段一是经验管理阶段这一阶段几乎没有正式的考核以领导和群众的主观评价为主人品是关键指标人情化管理色彩浓郁二是制度管理阶段各类管理制度纷纷建立制度体系化水平不高泊来品较多制度间相互抵触甚至矛盾的问题较突出制度的目的不单纯是为了落实有的是为了应付上级的检查制度与实际情况脱离的情况较为普遍这一时期考核方法较多比如德能勤绩的考核但主要还是人为打分但主观色彩有所降低三是体系管理阶段制度逐渐与实际相契合并互为补充制度间的联系更加紧密顺畅出现了制度体系这个时期的考核机场公安局成立了非建制的常设机构综合考评办公室按月季年三个时间段组织各业务部门对各警种和机关实行统一的绩效考核并逐年修改完善考核指标和考核方式这一阶段可以说是绩效考核科学化的初级阶段主观色彩进一步淡化但因考核指标量化水平不高的原因考核公平性的问题逐渐凸显四是绩效管理阶段民航企业文化和警营文化全面融合警营管理借鉴企业管理工具实现了人员思想认识的转变与地方公安机关相比尽管硬件设施不足但通过文化在思想层面13的深刻影响民警危机意识过程管控意识效率意识纪律意识方面明显占据了优势这一时期公安局在不断总结和反思中充分认识到绩效考核只是完整的绩效管理过程中的一个环节绩效考核是事后考核工作的结果而绩效管理是事前计划事中管理和事后考核所形成的三位一体的系统不能以绩效考核来代替绩效管理三绩效考核开展的情况一指标设定XX机场公安局的绩效考核的具体指标一是机场公司每年年初下达的年度战略分解任务二是公安局每月根据自身工作需要在月初安排的本月重要工作二考核项目1日常工作包括任务计划和计划外工作任务计划指公安局领导本月布置的重要工作任务以及日常的环境形象班前班后会召开文件学飞传达罚没款收缴保管工作纪律为主的日常工作的完成情况计划外工作包括案件的侦破办理迎接各种上级检查参与各种完成临时性保障任务上级交办的临时性工作任务其它各种协调和服务工作2综合素质包括考试测试学习培训和自学自练考试测试指上级机关或公安局内部各层级组织的各种政治业务体能技能考试和测试学习培训指民警参加上级机关或局内组织的各种政治业务学习和体能技能培训自学自练指民警自主开展的政治业务自学和体能技能自练3主观评价包括领导评价民警互评和服务对象评价4加扣分项包括加分项和扣分项加分项包括加班完成重要临时性工作上级机关表扬好人好事媒体宣传扣分项包括违反警容风纪环境形象规定或规章制度上级机关批评媒体曝光有效投诉及其他扣分项三绩效实施流程分别是台账记录检查通报绩效反馈绩效改进四个环节1台账记录各科所队在局早例会开完后由内勤在工作日志中按全局统一固定格式记录每日警力部署警情处置局领导指示传达文件学习传达内容并在局早例会后各科所队召开班前会班前会由警长组织召开除保证传达到位局早例会四项内容外还要求记录警长工作要求会后将记录以电子文本方式上传到指挥中心班后会在每天所有计划航班结束后由警长组织召开对全天工作14进行点评并提工作要求由指挥中心在公安局次日召开的早例会上对各一线警组班前班后会是否认真及时召开是否按规范要求填写电子日志台账记录是否完整规范工整情况进行通报2检查通报除每日对环境卫生台账记录日检查通报外每周对罚没款保管和上缴工作进行检查通报每月根据公安局绩效考核办法对全局各二级单位实施综合考评为了保证检查工作的质量公安局每月在机关进行交叉互评重点检查负有监督检查职能的各机关单位是否落实了对执法单位的检查并对结果进行评分通报3绩效反馈反馈方式分系统内文字信息反馈和面谈两种计算月综合考核成绩和四个单项成绩列出排名最后在通知栏中进行公布各检查小组均进行绩效考核情况书面总结上报局领导对未完成工作分析后原因分门别类单独列入督办表中限时完成同时对责任单位绩效成绩进行扣减通过面谈反馈使警员了解组织对自己的期望了解自己的工作绩效认识自己有待改进的方面同时也可以提出自己在完成绩效的过程中遇到的问题和困难请求上级的指导和帮助4绩效改进是绩效管理过程中的一个重要环节各科所队领导根据民警绩效管理的实情可以向公安局提出修改调整工作任务的意见经公安局绩效考核领导小组集体讨论通过后进行绩效指标调整或更换民警根据自己的绩效状况在领导的指导和认可下改进工作方法四实施绩效考核的体会一实施绩效考核的优点1实行考核明确了工作的绩效标准使相同岗位之间有了对比通过考核使人与人之间的差异凸显有利于相互学习激励后进2管理有章可循日渐规范对于提高队伍管理水平大有裨益由于各个工作岗位有了明确的目标责任每个人对自己岗位都有了更为清醒的认识在激发个人工作主动性积极性方面发挥了良好的效用3民警绩效考核的实施形成了工作考核再努力工作的良性循环局面和长效动力机制促进了民警工作通过对考核结果运用奖优罚劣将民警职务行为导向了组织期望的方向有利于组织合力的形成与加强改变了往日只评优不评劣的倾向有力地激励了处于中间层次民警的工作积极性154促进了警队自我完善自动运行通过绩效考核将警队责任划分为规划PLAN执行DO检查CHACK三个部分分工更加明确责任更加明晰将各级领导从大量的监督管理工作中解脱出来从而有更多时间从事调查研究考虑策略和发展问题民警工作也由要我干实现了我要干的转变工作自觉性主动性明显提升领导在和不在都一样5工作的计划性和目标性更强机场公安局每月初用35天编制当月的计划确定全月的工作目标其它时间只应对日常工作从而使月度重点工作和工作目标的实现尽可能少受其它工作的干扰也利于基层合理安排工作时间使得工作效率更高工作计划性更强更有条理6避免出现信息漏斗的情况保证任务的传达准确完整及时7锻炼了机关队伍通过经常的检查使机关人员更接地气同时更加熟悉一线执法单位的业务工作培养了观察力和抓重点工作的能力二实施绩效考核的不足1传统的公安绩效管理是一种任务命令式和被动应付式的绩效考核评价方式在长期的任务命令式绩效管理中民警处于被动一方绩效就是永远做不完的工作疲于应付缺少主动创新的工作热情影响了公安工作的创新发展2不能全面照顾人的感情需要绩效考核的设计上强调的是理性目的明确指标刚性各项指标强调的是竞争和结果工作中的人文价值将有可能被放在一个不重要的位置3对民警综合培养的可能负面影响对人的评价的角度将呈现单一化表面化只要工作能力强就行了一白遮百丑中央在反腐败斗争中发现的边腐边升带病提拔的现象就是以个人能力强工作业绩突出作为借口的4团队的凝聚力和向心力可能会受到损害绩效考核的结果将被运用到决定民警个人事业前途的关键决策中团队成员的能力差异化将越来越不能被接受以老带新强弱搭配互帮互助的组织模式将会在团队内部造成更多的矛盾5增加了工作量目前的考核多采用文书检查方式基础台账制作需要一份电子版一份手写版由于各单位在检查工作时大部分是看文书档案是否齐全工作是否有文字记录因此基层民警需要花很多精力在书写各种文档上我们当初定下这些检查考核方式的用意是好的但由于民警平时工作忙无暇顾及16此事甚至为了应付考核就会采用日后补写的方式6绩效评估主要采用内部自上而下的评估方式评估考核过程相对封闭引进外部评价方式还存在一定的困难导致一些问题不能及时发现和解决7计划事项可能会出现变化如不及时调整或调整的过多都会对考核的严肃性带来挑战8民航企业与公安工作的价值取向存在差异在绩效考核中民航公安优先考虑民航企业的利益才被认可造成部分群众的迷惑和不解五优化绩效考核一重塑理念企业以追求利润为目标公安工作强调公平正义企业与公安在绩效管理上追求的目标具有一定差异性如何弥补这种差异笔者认为首先机场的发展是民航公安发展的前提和基础只有将公安的工作任务与机场公司的目标结合起来使公安工作真正服务于机场的安全服务建设公安才能真正获得机场公司的信任和支持从而取得自身的发展空间其次民航公安身在企业要学会民航企业的管理语言要主动将机场的企业文化与警营文化融合在一起将管理方法融合在一起他山之石可以攻玉企业管理中平衡计分卡的思想同样可以为公安机行政管理提供借鉴并引入绩效管理中来可以将平衡计分卡的财务顾客内部流程运作学习与发展四个维度与公安机关的职责任务群众满意度警务管理队伍建设四个关键指标相对应进行考核指标体系的设计合光同尘则能更好地与民航兄弟单位沟通交流以满足机场公司快速发展的需要和紧跟机场公司的发展步伐1以绩效考核推动责任型公安机关建设公安机关是武装性质的治安行政机关和刑事司法机关其工作任务是打击敌人保护人民惩治犯罪服务群众维护国家安全和社会稳定公安机关的绩效管理必须围绕公安机关的工作职责和社会管理职能进行建立符合民航公安工作实际的绩效评估指标体系较之地方公安民航公安工作手段更加注意社会效应和群众反应在文明理性规范执法方面要求更高在充分考虑这些因素的基础上应突出公安工作的主业通过考核促使公安机关既注重打击又加强防范既重视管理又强调服务实现防得好管得住控得牢打得准服务到位的工作目标172以绩效考核推动服务型公安机关建设民航公安工作必须坚持警务工作的窗口导向把维护民航利益和窗口形象作为工作的出发点把旅客安全感社会治安的满意度作为考核公安工作的重要指标要在服务工作方面做得更多更好3以绩效考核推动效能型公安机关建设就是要响应企业节能降耗的要求要消除吃公家饭的思想摒弃大手大脚的习惯逐步降低民航公安机关运行成本要通过绩效考核逐步建立与机场公司管理和运行模式相适应的公安管理体系促进公安机关内部管理体制改革优化工作流程简化办事程序提高办事效率在执法执勤方面创新警务管理模式巡逻体制创新大力推行社区警务实现警力下沉提高打击和机场治安防范能力4以绩效考核推动学习型公安机关建设公安队伍素质是公安工作的核心要素是公安工作成败的关键绩效管理必须把队伍建设情况作为考核公安工作的一个重要方面不但要重视思想政治教育公安业务知识体能训练等与公安相关的学习也要同样重视民航业务知识的学习双管齐下推进民航公安队伍正规化建设切实提高公安机关维护机场安全能力驾驭社会管理组合治理能力处置突发事件能力和为机场发展和旅客服务能力二原则与方法1科学性原则绩效考核体系中指标的建立必须具有科学性在制定的过程中要对所设定的指标进行认真研究指标过高则完不成过低则没有压力应当是在找准二者结合点的基础上以通过努力能完成不努力则完不成为出发点设定标准不同的警种和分工各方面情况有差别工作的重点难易度各不相同用统一尺度衡量有不尽合理的地方有些工作要重在考结果有些则必须考核民警具体的工作过程还要注意对于过程和结果两者不能重复考核虽然公安工作本身具有复杂性与难以度量性决定了所有工作分为工作量考核和结果考核两种对所有工作在这两个项目下归类时要辨识清楚不能只用一种或是用错大分值项目则必须做为重点评估的对象认真对待必要时召开专门会议进行科学性研讨没有科学性就没有操作性和实用性这一点必须掌握好2配套协调原则制定的考核条款之间要配套协调能够考出真实成绩形成一个相对完整封闭的体系不能相互矛盾要与奖惩制度相对接往往是18依据奖惩制度对某个警员进行了奖惩最后在绩效考核中还要体现一次我们不能用绩效考核制度代替奖惩制度也有人认为这个作法可行但笔者认为奖惩制度的及时性正是其魅力所在而失去及时性变为事绩效考核的事后奖惩其效果就大打折扣不利于奖优罚劣激励士气在双重奖惩的情况下这两个管理工具要配套协调好奖惩力度要和考核权重分值相当3稳定性原则一劳永逸的体系是永远没有的要将工作重点的调整及时反映在绩效指标分值的设定上但在制定的过程中必须要考虑到在一定时期内的稳定性使之发挥出促进公安工作的作用4动态性原则已制定的规则重在稳定但面对新事物要大胆探索不怕犯错就怕不干要在干中完善考核办法要先提要求再考虑怎么干的问题而不是到能干好了再去提要求列到检查项目中去那样就失去推动工作的意义了5全警参与的原则提高民警的民主观念和参与意识从而保证对整体工作起到监督作用进一步提升综合绩效考核结果的公信度6分级考核首先公安工作由于社会状况组织状况等差异而千差万别难以用统一的尺度来衡量其次被考核对象的直接上级最熟悉情况更容易准确考核分清优劣更容易为下级接受第三如果上级机关直接对基层民警考核设立指标由于警种差异往往只能选取共性工作作为考核点因此只能机械性的将指标定量化明细化既增加了考核工作的难度和成本也不一定考到点子上第四用下管一级的方法逐级考核不要越级管得过细一插到底会挫伤所队一级干部的积极性也不利于队伍的成长7简政放权宜粗不宜细绩效考核项目设计能宏观就不微观能用结果考核的不用过程考核尽量给下一级考核单位放权否则会出现权力过于集中反而达不到简政放权发挥基层积极性和聪明材智的作用8弘扬正气要弘扬正气就要高度重视思想政治工作并纳入考核具体来说就是要将从优待警团队协作组织活动创新工作方法好人好事等项目纳入到绩效考核中体现人文观怀和警队秉承的社会主义价值观对于虽然完成了工作任务但是手段和动机不正当的情况要及时批评教育纠正必要时给予行政处理9过程控制进行月考核周通报日检查体现不能只管绩效计划的制定19而没有过程和管控过程中缺少沟通和监督会造成考核结果不客观不公正甚至流于形式10科学使用管理工具公众评议法国外的3E评价法标杆管理法平衡计分卡法全面质量管理法360度绩效评估法等工商管理方法在公共部门绩效考核中得到了广泛的运用为公安机关引入企业绩效管理工具提供了参考和很好的借鉴特别是综合使用WBS项目管理工具确定完成任务的关键路径时间对于过程控制更有操作性11逐步完善与绩效管理系统相配套的各类信息系统建设绩效管理系统对公安业务信息系统具有较强的依赖性需要处理并关联派出所基层管理系统执法办案系统情报分析研判系统公安统计报表系统网上考试考核系统等公安业务系统中大量的数据并使数据信息通过一个接口实现协同共享才能使绩效指标及时地反映一个单位及民警的工作状况提高工作绩效反馈和调整的效率12努力建设与绩效管理系统相融合的公安文化1进一步改进和完善现行的表彰奖励及干部人事制度真正将绩效考核的结果与单位和民警个人的评优评先晋级晋职以及福利待遇等挂起钩来充分体现奖惩分明争先进位2格外重视教育培训以增强民警的学习力为核心积极为民警提供必要的学习培训机会鼓励民警积极开展自学超越自我不断创新提高群体智商使全体民警的综合素质不断提高3进一步丰富多种形式的警察文化活动以XX机场各个俱乐部活动为载体组织开展内容丰富的业余活动展示公安民警风采激发民警的责任感使命感自豪感和对警察团队的归属感努力建设一支高素质的民航公安队伍