滨海新区开发开放格局下的行业协会发展路径探析.docx

滨海新区开发开放格局下的行业协会发展路径探析摘要大力培育和规范发展行业协会是推进滨海新区行政管理体制改革的重要内容是完善社会主义市场经济体制的客观要求有利于增强企业自律能力有效降低政府行政成本滨海新区行业协会的培育和发展既需要其自身的积极努力同时也需要政府以及整个宏观环境的外部支持二者结合是有效推动行业协会发展的有效路径而滨海新区开发开放的宏观背景正为行业协会发展提供了历史性契机关键词滨海新区行业协会发展路径2006年国家正式把天津滨海新区建设列入国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要推进滨海新区的开发开放和发展是贯彻落实党的十六届五中全会以及十七大精神的重大举措党中央国务院将推进滨海新区开发开放纳入国家发展战略布局使天津进入了一个重要的上升期同时也为行业协会加快发展提供了难得的历史性机遇一滨海新区行业协会发展的现实需要国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见批准滨海新区为全国综合配套改革试验区其中重要内容之一就是推动行政管理体制改革实现政企政资政事政府与中介组织分开建立完善的社会主义市场经济体制党的十七大报告更加明确地指出要加快行政管理体制改革建设服务型政府减少政府对微观经济运行的干预同时十七大报告还指出要更好发挥经济特区上海浦东新区天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用这就更加鲜明地赋予了滨海新区以先试先行的改革创新作用顺应这一形势大力培育和规范发展行业协会逐步形成与经济社会发展水平相适应布局合理结构优化作用明显诚信公正的行业协会组织体系是推进行政管理体制改革的重要内容是完善社会主义市场经济体制的客观要求是促进政企政资政事政府与中介组织分开把政府职能转移到经济调节市场监管社会管理和公共服务上来的有效途径有利于增强企业自律能力有效降低政府行政成本新公共管理理念的盛行也在一定程度上促进了行业协会的发展新公共管理理念突破了传统行政的封闭结构提倡一种以更为包容和开放的系统来管理和实现公共事务在政府职能上强调由对社会微观直接控制转向宏观决策和管理成为社会的掌舵人在管理主体上强调由传统的政府一元统治向现代多元管理转变积极引入企业第三部门共同参与管理在管理手段上强调政府与其他社会组织的合作并借鉴其他社会组织先进的管理理念和方法新公共管理理念的实现无疑需要行业协会等社会组织发挥更大的作用总之滨海新区开发开放和行政管理体制改革的大背景为滨海新区行业协会的发展提供了有利的历史契机促进行业协会发展的首要前提就是实现行业协会与行政机构的脱钩而这正是滨海新区综合配套改革的重要内容天津市委和市政府高度重视行业协会与行政机关的脱钩工作自2005年天津市召开行业协会与行政机关脱钩工作动员会以来有关部门按照天津市行业协会管理办法天津市市场中介机构管理办法和关于行业协会与行政机关脱钩的实施意见推进各项工作协会与原主管部门在人财物等方面基本脱钩实现了按社团法人方式独立运作朝着规范有序的方向健康发展积极推动行业协会的发展除了现实环境的推动外更源于行业协会所应发挥的作用和功能行业协会是社会中介组织它的产生和发展一方面是社会分工和市场竞争日益加剧的结果反映了各行业的企业自我服务自我协调自我监督自我保护的意识和要求另一方面其产生和发展也迎合了现实需要在我国完善社会主义市场经济体制要求政府抽离具体经济管理领域精简机构转变职能实现市场的自运行和自规范而市场的有序良性运行就需要新的主体行业协会在经济部门的治理中发挥作用因而行业协会的首要作用就是规范市场参与行业领域内法律和规制的建立约束企业行为同时行业协会作为谋取和增进全体会员企业的共同利益为宗旨的经济社团其第二个重要作用就是为企业服务如规范行业内部的竞争行为规划行业发展提升行业竞争力维护本行业的企业利益此外行业协会还要为政府服务如向政府提供本行业发展趋势的报告提出行业经济政策制定行业标准负责贸易保护市场损害调查协调贸易纠纷甚至陪同政要出访进而与被访问国家达成大宗交易等促进市场与政府的良性互动目前滨海新区行业协会的发展仍然不够完善为使其更快发展并发挥应有功能必须从外部环境内部动力两个方面推动行业协会的发展二滨海新区行业协会发展的宏观环境支撑行业协会属于社会中介组织社会中介组织是指介于政府企业和个人之间并为其服务沟通监督协调的社会经济组织经济全球化的发展使得市场的边界突破了国界社会中介组织的作用更加突出中国行业协会的兴起和发展是中国社会转型这个宏观背景的产物具体来说是由政府机构改革市场经济发展社会主义民主演进等各种因素促动而生政府也顺应时代需要高度重视行业协会的发展党的十六届三中全会明确指出要积极发展独立公正规范运作的专业化市场中介服务机构按市场化原则规范和发展各类行业协会商会等自律性组织温家宝总理在十届人大二次会议上的政府工作报告中也明确指出要加快政企分开进一步把不该由政府管的事交给企业社会组织和中介机构更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用同时加强对中介机构的规范和监管政府该管的事一定要管好并适应新形势改进管理方式和方法提高行政效能和工作效率中国社会转型的现实呼唤行业协会的发展但是我们必须清楚地认识到目前我国社会主义市场经济体制仍不够完善市场发展不够成熟行业协会发展缺乏成熟的外部环境的支撑这使得行业协会的发展更需要政府的大力扶持努力形成培育发展和规范管理良性互动的机制创造行业协会加快发展的良好环境为此天津市政府各有关部门要进一步巩固脱钩工作成果尽快完成脱钩任务要保护行业协会的自主权不得干预行业协会依法履行职责保障其依法独立开展活动要加大对行业协会的扶持力度确保脱钩后行业协会能够健康发展要帮助行业协会加快内部制度建设促进行业协会依照法律运行和公平竞争2007年天津市出台了关于支持我市行业协会商会加快改革和发展的若干意见就进一步加快发展行业协会提出了相应的支持政策天津市政府支持行业协会发展的举措表现在以下几个方面的努力第一给予行业协会税收支持天津市财政部门根据税制和行业协会改革进展情况适时研究制定税收优惠政策鼓励支持行业协会进一步加快发展第二加快推进相关政府职能向行业协会转移天津市政府围绕行业地方标准制定行业统计行业调查行业发展规划价格协调新产品和新技术鉴定技能资质考核等方面制定了向行业协会委托或转移职能的计划充分发挥行业协会在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面的作用组织国内企业尤其是中小企业联合行动开拓国际市场支持其参与协调对外贸易争议维护正常的进出口经营秩序第三鼓励行业协会到天津滨海新区设立分支机构开展多方位的合作加大招商引资力度积极吸引全国性行业协会落户天津滨海新区吸引行业内有影响力的大企业入驻滨海新区滨海新区将对其给予办公用房等方面的支持第四建立行业协会网站实现信息资源共享提升行业协会信息化水平第五建立行业协会综合评价体系和优胜劣汰的退出机制实行分类管理提高行业协会的透明度对评价不合格的行业协会责令其限期整改或合并到同类行业协会对长期不开展活动的行业协会将予以撤销登记第六发挥行业协会在促进经济发展中的重要作用鼓励行业协会受政府委托承办或根据市场和行业发展需要吸引高层次高水平的国际性展会全国性展会区域性展会在天津举办为企业开拓市场创造条件三滨海新区行业协会自身的积极姿态在良好的外部环境支持的条件下推进行业协会的发展还需要各行业协会自身采取有效措施加快发展充分发挥在经济社会发展中的职能作用各行业协会首先要选准发展位置找准民间性社团组织的定位坚定市场化的发展方向扎根于企业立足于服务其次每个行业协会还要找好自身的发展角度特色就是发展优势要发掘特色明确重点找准突破口拓宽服务领域第三要把主动服务作为立身的根本发展的基石当好传导器推动器和稳定器赢得企业信任凝聚会员力量最后各行业协会会长要拿出足够的精力研究协会的发展战略加强资格认证培训人员素质培训工作提高协会工作人员的综合能力滨海新区各行业协会还应在以下具体方面有所作为第一强化服务职能为行业提供优质服务服务是行业协会的立会之本各协会应为会员提供优质全面的服务具体措施如下充分发挥行业组织的引导作用适时开展各种专业培训提高行业成员的整体素质充分利用网站及各种载体为行业成员提供各种政策法规和商业信息加强行业宣传扩大对外交流帮助行业做强做大为滨海新区的发展营造良好的行业氛围发挥行业协会作用开发利用协会的人力资源优势使之成为生产力既可以提升行业协会自身的形象更是对滨海新区开发开放的有力支持第二规范行业行为强化行业自律推进行业自治行业协会应充分发挥行业自律的推动作用包括行规行约非法律惩罚等管理手段强化行业自律是行业生存发展的根本更是行业协会的重要职责离开行业自律协会组织也就不可能对行业进行有效管理也就偏离了协会的目标在滨海新区的快速发展中各个行业竞争主体势必要规范运行以取得竞争优势因而行业协会要发挥引导作用大力推行行业标准从业规范资格管理企业自律以及维护运行机制推进服务创新等行业自律和行政监管相比有许多优势比如行政监管大多针对结果行业自律则关注过程贴近市场更具有敏感性针对性及时性和灵活性能够解决正在出现的问题更有效率且成本较低在滨海新区的发展中各行业协会应更好地负担起行业自治的职责强化自律管理和监督的有效性为平等竞争创造条件避免同行之间不平等的恶性竞争努力引导企业到行业协会中在协会引导下维护企业的合法权益第三发挥好政府和行业沟通的桥梁纽带作用随着滨海新区的发展地方政府对经济活动将更加侧重于运用市场手段实行宏观调控这就要求政府的行政管理活动反映客观经济规律并尽可能地贴近现实为此必须建立科学民主的宏观决策程序把宏观经济决策建立在深入调查研究广泛发扬民主征求各行业各方面各层次意见的基础上其中行业协会的参与必不可少因为行业协会作为中介组织是政府联系广大企业的桥梁纽带具有广大企业利益的代表者和政府参谋助手的双重身份了解与本行业有关的具体情况可以兼顾各方面的利益从而帮助政府提高行政管理活动的协调性和可操作性为此行业协会必须要寻找行业与政府的利益共同点并使这些共同点不断发展扩大形成政府满意企业满意协会满意的多赢局面首先行业协会要加强和政府机关的沟通合作通过开展对全行业情况的调查搜集和整理研究行业发展的方向和目标为政府制定行业发展规划等进行前期研究并提供决策依据其次围绕政府机关的工作重点和监管要求对行业存在的问题进行分析研究和完善再次对行业发展的相关政策和法规制定提出建议向政府反映行业的需求和呼声促使政府对影响行业发展的相关工作及时作出调整和改进以满足现代社会经济发展的需要最后通过多种形式向行业会员宣传政府机关的举措和要求引导企业更新经营思路配合政府监管适应市场需要进而促进行业的健康发展总之行业协会作为政府与企业以外的第三部门既是沟通政府企业和市场的桥梁与纽带又是社会多元利益的协调机构也是实现行业自律规范行业行为开展行业服务保障公平竞争的社会组织滨海新区的发展为行业协会发挥作用提供了更大平台把握住滨海新区开发开放这一历史机遇行业协会定会大有作为并为滨海新区的发展作出更大贡献