关于“补文书”的几点思考

关于“补文书”的几点思考 关于“补文书”的几点思考 文章标题: 关于“补文书”的几点思考 在中央电视台的“焦点访谈”栏目对湖北省广水市质 量技术监督局乱执法、乱收费以及补文书的报道中。片中 行政相对人说“他们是执法部门，若不起，我们敢怒而不 敢言，来了就收钱，也不知道是啥钱。”更不可思议的是， 当中央台记者拿出现场笔录，问相对人签名的事，相对人 立即回答:“这不是我签的字，是他们〈指执法人员) 签 的”，并当场写下自己的名字，经核对笔迹确实不是行政相 对人自己签的。当记者采访该市局的副局长时，这位副局 长说“这个现场笔录是后来补的”我观看此片后，心情非 党沉重，久久地不能平静，大概是因为同是“质监人”的 缘故吧。由此引起我对“补文书”的几点思考: 一、“补文书”之说的成因 我们都知道，行政执法案卷是一个案件从发生到结束 整个过程的真实的原始记录。行政执法案卷包括多种文书， 如现场笔录、调查笔录、登记封存通知书、案件讨论笔录 等等。这些文书作为我们行政执法部门的第一手资料和证 据，制作成案卷而被保存下来。行政执法案卷是与罚没票 据一一对应的，而有的执法人员在执法现场未把诸如现场  笔录或调查笔录做好，行政相对人应对笔录内容进行核实 并签署意见和姓名的，待回来完善案卷时，再写一个笔录， 就成了并非原始之文书，也就是我们通常所说的“补文 书”了。 二、“补文书”的路还能走多远 问题出来了，并被曝光了，难道我们在痛定思痛之余， 仅仅是哀其不幸，怒其不争吗? 难道我们不该深刻查找原 因吗? 我认为导致补文书的原因有: a) 行政执法人员业务素质不高。有些行政执法人员， 不认真学习法律、法规和业务知识，缺乏执法所必需的基 本法律知识，执法能力不强、水平不高，不懂法却在执 法，不熟悉办案程序却在办案。 b) 行政执法人员态度不端正。有些行政执法人员特别 是在一线的执法人员，置上级三令五申于不顾，重实体， 轻程序，重结果，轻善后，认为行政执法罚款是目的，罚 了款，案子就结了，当场不书写笔录或现场处罚决定书， 回头在案卷中补齐文书，整理好卷宗，这个案件也就算可 以了。 c) 行政执法监督不力。当中央台记者问广水市质监局 一副局长，这些笔录上的名字是谁签的，那位副局长说， 这是代签的，文书是后来补上的。这个事件暴露出一个问 题，对于执法部门来说,“补”的文书是众所周知、心知肚  明的，领导也知道这个事，那么这个责任在谁呢? 恐怕不 仅仅是行政执法人员的事，同时也是领导监督不力吧 三、这个问题是通病吗 古人云: 千里之堤，溃于蚊穴。代别人签字或回来补 一张文书，在执法人员看来也许是微乎其微的小事，没什 么大不了的，然而，正是缘于此，一旦这个案件引起行政 复议或被提起行政诉讼，你将拿什么去对夭公堂，不明自 喻，这场官司已经败北了。我不敢断言，代签或补文书是 执法部门一个通病还是极个别现象。但愿不是通病吧! 四、如何杜绝再出现补文书这类事件 问题出了，就要找准症结，然后对症下药，坚决杜绝 这类问题的发生。我认为应从以下几方面根治其症结 a) 以提高执法人员自身业务素质为切入点。 行政执法人员不仅要加强本部门法律、法规、业务知 识的学习，还要学习其他部门的法律，要熟悉各种文书的 制作。要做个执法的行家里手，不要做个门外汉，要正确 区分工作与学习的关系，那种认为只需要工作，不需要学 习的人员与日益发展变化的社会是跟不上的，就只能落伍、 掉队。要切实提高自身的理论修养和执法水平，文明执法 公正执法，廉洁高效，真正做到内强素质，外塑形象，提 升质监系统在社会上的地位与形象。 b ) 以