行政法论文边疆民族.docx

行政法论文边疆民族我国的边疆地区同时也是少数民族聚居的区域经济社会和文化等方面都具有一定的特殊性是一个特定区域和区域社会这里在现代化发展到一定程度的时候对政治建设和政治文明水平提高的要求日渐突出政治文明和政治建设的意义也十分深远只有突出政治文明建设创新政治机制完善制度体系实现有效管理才能为经济和社会发展提供有效的政治支持和政治保障促进这里的经济和社会发展然而这里的政治文明建设所处的环境条件具有特殊性政治文明建设面临的问题和任务具有特殊性只有从实际出发采取切合实际的方式政治文明建设才能达到预期的目标并体现出实际的意义一边疆民族地区的发展呼唤政治文明建设在边疆民族地区边疆问题民族问题宗教问题经济社会发展落后及贫困问题都很突出这些问题又总是纠缠在一起加速推进边疆民族地区经济和社会的发展缩小这些地区与其他地区尤其是经济发达地区的差距不仅能够为民族团结进一步打牢基础能够为边防的巩固和边疆的稳定创造有利条件还能够为国家的统一和长治久安创造有利条件发展才是硬道理的原则对边疆民族地区具有特别重要的意义边疆民族地区在历史上一直都比较贫困经济和社会的发展程度较低新中国成立后在党和政府的帮助下实现了跨越式发展社会面貌发生了翻天覆地的变化逐步缩小了与内地的差距改革开放以来东部和沿海地区在国家的支持和推动下迅速发展起来边疆少数民族地区与内地和东部沿海地区的差距却进一步拉大了但是现在边疆民族地区获得了难得的发展机遇在国家实施西部开发战略的条件下边疆民族地区成为了西部开发的主要区域西部开发为边疆民族地区的发展注入了巨大的活力国家全面建设惠及十几亿人的小康社会边疆民族地区的发展又获得了极好的机会在这样的形势下边疆民族地区将迅速地发展起来并有效缩小与内地和东部沿海地区的差距在这样一个全面的现代化过程中边疆民族地区根深蒂固的传统社会的方方面面都被触及并受到冲击从而发生巨大而深刻的变化加速由自然经济和半自然经济社会向社会主义市场经济社会转型由农业社会向工商业社会转型由乡村社会向城市镇社会转型由封闭半封闭社会向开放社会转型由伦理型社会向法理型社会转型由传统社会向现代社会转型经济结构和社会结构社会机制和社会规范思想观念和价值体系等都将发生深刻变化整个社会的全面进步逐步展开边疆民族地区在这样一个巨大而深刻的变化过程中离不开政治文明建设的支持边疆民族地区的发展呼唤政治文明和政治文明建设没有政治文明没有政治文明建设的支持边疆民族地区的迅速发展和全面进步不可能实现这里的小康社会不可能真正建成从结构的角度来看边疆民族地区的建设发展和小康社会目标的实现都离不开政治文明和政治文明建设政治文明和政治文明建设具有不可缺乏性和不可替代性首先现在边疆民族地区的发展追求的是社会的全面进步是全面提升整个社会的文明水平而人类社会的文明是由物质文明政治文明和精神文明构成的边疆民族地区要全面提升文明程度和水平政治文明是不可或缺的如果边疆民族地区在建设和发展的过程中忽视了政治文明或者没有达到相应的政治文明的标准就不能实现社会的全面进步社会的文明就不完整只能是一种残缺不全的文明就无法真正建成小康社会边疆民族地区的全面发展和文明程度的提高不仅需要一定的权威机构来宣布和确认更需要社会成员在亲自体会的基础上来认可和确认社会成员不仅需要通过一定的物质生活来体认和确认社会的全面发展和文明程度的提高也需要通过一定的精神文化生活来体认和确认全面发展和文明程度的提高还需要通过一定的政治生活来体认和确认全面发展和文明程度的提高因此边疆民族地区的发展和文明程度的提高不仅要有经济标准文化标准还要有政治标准其次边疆民族地区的建设必须是全面建设边疆民族地区的发展和文明水平的提高必须在社会的三大基本领域即经济领域政治领域和文化领域开展全面建设没有建设过程的全面性就无法达到建设目标的完整性不进行全面的建设就无法实现全面发展就无法建成小康社会离开了政治文明建设就不能形成全面建设或者说建设过程就不是全面的只有三大领域全面建设三大领域全面发展三个文明同时并进小康社会的目标才能实现从功能的角度来看边疆民族地区的建设发展和小康社会目标的实现都离不开政治文明建设的支持政治文明处于物质文明和精神文明之间是连接二者的中间环节既制约着物质文明建设又制约着精神文明建设政治文明建设就是要通过调整来理顺社会的政治关系结构构建合理的政治制度形成有效的政治机制创造有效的政治方式推进政治发展从而保障人民的社会权利和政治权利保持社会的和谐和稳定没有政治文明建设边疆民族地区开发和全面的小康社会建设的目标就无法实现第一政治文明建设能够为边疆民族地区的发展创建必要的制度条件政治文明建设的重要内容之一就是制度建设通过制度建设既不断完善原有的制度又进行制度创新实现有效的制度供给不断满足社会的制度需求日益完善的制度不仅能够将政治运行全面纳入制度的轨道提高其制度化的水平而且能够在制度的框架内协调物质文明建设与精神文明建设的关系保持它们的动态平衡保障社会成员的各项社会权利和政治权利充分调动他们的积极性和创造性第二政治文明建设能够为边疆民族地区的发展创建稳定的政治环境边疆民族地区在迅速发展的过程中社会分化持续发展新的社会阶层和社会群体逐渐形成社会成员由法定公民向事实公民的转变日渐明显社会政治关系日趋复杂新的现象新的问题新的矛盾不断涌现在这样的形势下政治文明建设通过政治机制的创新构建新的能够有效容纳和协调新的政治因素的政治体制和政治机制便能够对复杂的社会政治关系进行有效的协调保持政治稳定和社会稳定第三政治文明建设能够为边疆民族地区的发展创建协调的政治关系要使边疆民族地区迅速发展社会全面进步建成小康社会就必须在建设的过程中处理好与中央与东部和中部地区与沿海地区与富裕地区的关系处理好各个民族之间的发展和利益分配的关系处理好城市发展与乡村发展的关系同时还要加强对贫困地区和贫困人群的帮助这些问题的有效解决有赖于政治文明建设创造新的政治协调方式第四政治文明建设能够为边疆民族地区发展进程中的全局性问题提供有效政治解决方式边疆民族地区在开发和全面发展的过程中不可避免地会产生一系列带有全局性的问题适时解决这类问题是整个社会平衡发展和全面发展的客观要求政治文明建设能够通过政治方式的创新来有效地解决这类全局性的问题保持社会平衡发展第五政治文明建设能够为边疆民族社会创建必要的秩序健全有效的秩序是边疆民族社会得以形成和正常运行的基本条件变迁了的社会需要相应的新的秩序边疆民族地区原有的秩序基本上是建立在传统社会基础上的现在的建设和发展需要与现代社会相适应的社会秩序然而秩序不是自然生成的秩序需要构建和维持政治文明建设能够通过创新的政治机制来构建这样的秩序二边疆民族地区政治文明建设的客观条件边疆民族地区的政治文明建设必须从这里特殊的历史和现实的实际出发毫无疑问边疆民族地区的政治是我国统一政治的有机组成部分从根本上说这里的政治与全国其他地区的政治并无二致都是在中央的统一领导下实行同样的政治制度但从具体的运行上看这种政治是在一个特定的环境下运行的具有突出的地方特色是一种具有特定内涵的区域政治边疆民族地区的政治文明建设不仅具有普遍性也具有特殊性只有把社会主义政治文明建设的普遍性要求同边疆民族地区具体的实际情况结合起来才能充分挖掘和利用各种政治资源寻找到有效的政治建设途径切实提升政治文明的水平政治文明要从实际出发首先就必须研究影响边疆民族地区政治建设的环境条件从总体上看对边疆民族地区政治文明发展和政治文明建设产生重要影响和制约的因素主要是三个方面一是历史上的政治发展水平二是现实的政治关系三是政治建设的基础现实是历史的延续和发展今天的政治建设不可避免地会受到历史因素的影响回顾边疆民族地区的政治发展史就会发现历史上这里的政治发展速度相当缓慢政治发展程度很低边疆民族地区尤其是边缘一线的少数民族聚居区大多处在崇山峻岭丘陵峰峦密林深箐戈壁草滩虽然山川壮丽地理位置重要但阻隔重重交通不便自然条件较差限制了生产力的发展和社会经济形态的演进新中国成立之初生活在这里的少数民族除极个别具有资本主义经济因素外一般都处于前资本主义时代普遍存在的经济形态是封建地主经济封建领主经济奴隶制经济原始的农村公社经济这样的条件必然影响到边疆民族地区的政治发展使政治发展具有多样性存在着多种政治形态如藏族的政教合一政治蒙古族的盟旗政治彝族的诺合家支政治傣族的土司政治瑶族的石牌政治等从总体上看这里的政治发展的程度比较低一是社会的政治化程度较低公共权力不完善对社会的渗透和控制十分有限政治关系较为简单社会的组织和管理相当粗放二是政治体系的不完备专门行使公共权力的组织机构尚未完全从社会中分离出来自身的分化程度较低缺乏完备的制度体系政治机制不健全政治管理方式落后多种政治制度和政治方式并存政治的一体化不高三是政治文化的发育水平较低政治文化状况是衡量政治发展的重要指标虽然云南各民族的政治文化有很大差异甚至大相径庭但发展并不成熟并未形成自己稳定的政治文化传统概括地说在新中国成立以前这里一直保持着一种低水平低分化度复杂性和适应较低的政治形态边疆民族地区现实的复杂政治关系也对政治文明建设具有重要影响诚然各民族历史上多样性政治形态的影响是导致现实政治关系复杂性的一个重要原因但现实状况对政治关系的影响却更为直接和有效从现实来看这里的不同地区和不同民族的社会发展程度仍有较大的差异民族构成状况较为复杂宗教信仰多样并对政治生活产生着深刻而重大的影响富有民族特色的多样性的政治文化也对政治关系的形成和演变发挥着虽然无形却十分有力的影响另外边疆民族地区有些民族与国外民族属同一民族是跨境民族因而很容易受周边国家的影响因此这里的政治关系与其他地区相比显得更为复杂体现出突出的民族性和边疆性这种复杂性的突出表现就是这里除存在一般的政治关系以外还存在一些特殊的政治关系一是民族关系这里是多民族聚居区民族政治关系较为复杂既有少数民族与汉族的关系又有少数民族与少数民族的关系还有区域内的主体民族与非主体民族的关系实行区域自治的民族与不实行区域自治的民族的关系实行区域自治的民族之间的关系等二是宗教关系边疆各民族群众一般信仰宗教甚至是全民信教而各个民族信仰的宗教又是多种多样的既有本土宗教又有外来宗教既有成熟的宗教又有原始宗教既有为多个民族共同信仰的宗教又只有个别民族信仰的宗教三是宗教关系与民族关系相互纠缠各个民族信仰的宗教往往与民族文化相结合从而成为民族的价值体系和信念系统反过来宗教又以民族和民族文化为载体因此民族关系往往打上宗教的烙印宗教关系往往具有突出的民族特色民族关系与宗教影响盘根错节四是传统政治关系在边疆的少数民族社会尤其是基层政治中与现代政治相区别的传统政治的影响仍然程度不同地存在着体制外的传统政治权威与体制内的现代政治权威同时并存传统政治关系与现代政治关系难舍难分地联系在一起另外这里的政治关系容易受到境外因素的影响国外势力对我国的渗透首先进入这里由于政治关系更加复杂这里的矛盾和冲突也更容易发生而且一旦发生矛盾和冲突各种关系中的矛盾又相互扭结新的矛盾和冲突如果不能得到及时控制和协调还会激活旧有的矛盾和冲突容易形成斩不断理还乱的复杂局面甚至形成连锁反应并产生严重的后果不仅会影响到团结和睦的民族关系还会影响到边防的巩固地区的稳定和国家的统一历史和现实的经验及教训一再证明民族宗教问题无小事