社会保险市级统筹的问题探讨与建议

社会保险市级统筹的问题探讨与建议 根据中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问 题的决定和省人民政府《关于提高我省社会保险区域统筹层 次的通知》(粤府[XX]59 号) 及《广东省养老保险市级统筹 工作指导方案》(粤府办[XX]53 号) 等文件精神，提高社会关 老保险统筹层次，实行养老保险市级统筹是上级的要求，也 是社会保障工作今后的趋势。作为财政部门，在本级财力许 可和不违背统筹政策的范围内，积极支持社会保险市级统筹 工作。但作为经济欠发达地区来说，社会保险市级统筹存在 的一些问题，必须引起重视。 存在问题 一、社会保险市级统筹与市区统筹的问题。社会保险市 级统筹与市区统筹不但存在区域上的区别，还存在经济利益、 权力和责任等方面的不同，市与区同在一个区域，社会保险 方面的责、权、利都存在许许多多扯不清的问题; 而县一级 的行政区域，社会保险责权利是一个完整的整体。实行市级 统筹, 不利于调动各县政府的积极性， 易出现权责分离现象 二、基金统筹与社会保险经办机构、人员经费、征收经 费是否垂直的问题。社会保险实行市级统筹，将各县的社会 保险行政职能上划到市劳动和社会保障局，又对各县社会保 险经办机构实行垂直管理，人员实行双重管理，以市为主  如果实行这样的管理体制，将会出现: 一是社会保险管理不 符合权责对等的原则;， 二是各级社会保障部门承担的社会保 险基金筹集和确保支付的职责转嫁到市县两级财政部门身 上，从而引发财政风险。 三、 社会保险市级统筹范围的问题。 按照有关文件要求: 各地级以上市应将所辖县〈市、区) 的社会养老保险纳入市 级统筹，然后逐步实行省级统筹。并没有要求失业、工伤、 医疗保险也实行市级统筹，再者医疗保险的原则是以收定支、 收支平衡，略有节余，也就是各级根据本地的实际，制定费 率和医疗保险标准，自求平衡。因此，社会保险市级统筹暂 时将养老保险的基础养老金部分试行，然后逐步进行全部险 种的市级统筹。 四、实行社会保险市级统筹，如果垂直管理，势必加重 市级财政负担的问题。按照《方案》的规定: 各社保分局人 员经费上划，列入市级财政预算，工资由财政统发; 业务经 费也照此办法上划。据估算，平均每个县 30 个人(不含退 离休人员)，全市五个县约有 150-200 人左右，按照市与县 之间的收入差距每人每月 30 0一500 元计算，如果上划，则 市级财政单人员经费每年需增支 5