贵州遵义南部新区龙江村：实施“组级支部建设”的试点探索.docx

贵州遵义南部新区龙江村实施组级支部建设的试点探索农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础而基层党组织的设置又是农村党建工作的重点只有优化农村基层党组织设置才能进而创新党组织的工作方式和活动方式增强党组织的创造力凝聚力战斗力结合党的十八大提出健全党的组织体系的新要求遵义市南部新区深溪镇龙江村以创新组织设置为突破口通过构建适应形势发展的农村基层党建组织结构创新党建工作机制充分发挥党组织的领导核心作用增强了党在村级治理中的整合功能提高了党组织化解矛盾的能力探索出了一条以党建引领社会主义新农村建设的新路子一实践动因村党组织的设置是农村党建工作的基础在中国广大农村多年来一直按照区域原则以行政区划为依托支部建在村上一村建一支部形成镇党委建制村党组织党支部党小组的组织建制近年来随着农村经济体制改革的深化和市场经济的发展特别是随着党员在地区产业间流动和农村城市化进程的加快现行的以建制村为单位设置党支部的传统组织设置模式越来越不利于农村生产力的发展由于党员流动再加上一村多组村组之间距离较远党员分散造成党员难集中活动难开展作用难发挥党组织在村民小组的影响力非常有限因此创新农村党的基层组织体制优化党组织设置已成为发挥农村基层党组织领导核心作用的一个重要因素龙江村是深溪镇农业大村现有农户户农业人口人村域面积平方公里耕地面积亩在年组级区划调整以前全村设党总支个党支部个党员人村民组个组干部人由于龙江村村域面积大村民数量多党员分布广个党支部与个村民组交错设置名村党员与名组干部交叉分布组织相脱离工作不同步导致党的组织和工作在村民组一级的有效覆盖尤其薄弱体现为四难一是党员干部作用发挥难党员干部服务群众的意识和能力差不愿承担组级工作在组级干部的配备上甚至采取轮流当和抓阄选的方式二是村组生产要素集中难原有个村民组普遍面积小人口少产业特色优势不明显人力资金技术土地等各种生产要素难于集中和扩大三是基础设施建设推进难没有集体经济积累党员群众忙于个人生计对村支两委班子和村组干部有怨气矛盾过多人心不齐集体公益事业无人抓无心管四是基层组织效应体现难原有个党支部管理幅度大组织管理相对松散对党员日常管理监督出现空档组织活动内容针对性不强活动形式单一党员参与积极性不高针对龙江村面临的四难困境普遍存在于农村基层组织建设工作中四难问题越突出农村越是贫穷落后党员群众越是不满意年以前龙江村集体经济积累仅万元人均纯收入为元无任何集体经济收入年度综合目标考核排名长期位列深溪镇倒数第一名计划生育工作常年被列为三重管理村群众满意度极差以龙江村为例来分析这些问题产生的深层次原因具有普遍意义村党组织执政地位的动摇一是村两委班子不健全不能发挥应有的作用甚至处于瘫痪或半瘫痪状态班子成员之间不团结内耗严重影响了领导作用发挥村党组织不正常开展活动长期不召开党员大会不发展新党员党组织缺乏活力班子带领群众致富的路数不清能力不强办法不多缺乏凝聚力和号召力党群干群关系紧张等等二是集体经济薄弱物质基础不牢党组织缺乏团结群众凝聚群众的物质基础办公益事业只能向群众伸手要久而久之引起农民群众的不满和抵触三是客观环境的制约有的群众认为村委会是群众选举出来的是自己利益的代言人因此一些群众更拥护和信任村委会的领导因而也影响和削弱了农村党组织的领导地位和作用党员队伍整体素质的考验一是理想信念不牢一些农村党员干部对建设中国特色社会主义认识不深刻对实现党在农村的方针政策缺乏自觉性和坚定性认为共产主义是理想中的事可想而不可及二是发展思路不清一些农村党员干部对于在市场经济条件下如何带领群众致富无所适从有的党员干部认为发家致富是群众自己的事各想各的没有责任和义务带领群众致富三是精神状态不佳在困难面前精神不振畏首畏尾不知所措片面强调客观困难没有带领群众开拓进取战胜困难的信心和勇气没有奋发有为坚忍不拔的斗志四是工作方法不妥有的党员干部作风浮躁方法简单不善运用行政的经济的法律的思想教育的方法做好群众工作五是为政不廉有的党员干部以权谋私以权压人与民争利凡此种种都使农村党员干部的作风形象经受着新的严峻考验党内民主政治建设的难题一是随着党务公开村务公开等民主管理制度的贯彻落实党员群众民主意识普遍增强要求参政议政的积极性普遍高涨二是由于受传统思想意识和习惯做法的影响农村党员干部担心扩大民主会削弱两委班子的领导权威往往只在形式上听取党员群众意见党员群众民主意识的不断增强与党员干部民主意识和能力弱的矛盾随着农村改革和市场经济的发展日益明显和突出特别是在党员群众中表现尤为明显一方面他们强烈要求实践自己的民主权利另一方面由于受自身素质等各方面因素的影响又难以正确履行民主权利这些情况和问题的出现呼唤着在农村处于组织核心作用的基层党组织必须着眼于社会主义新农村建设大局与时俱进的探索创新基层组织设置模式以一个全新的富有生机与活力的村级组织平台系统推进农村基层党的建设二基本做法年月龙江村全面推进组级支部建设年月龙江村挂牌成立党委年月龙江村党委在全村组织实施三支队伍四级联动服务模式龙江村以实施基层党建创新项目为契机创新实践组级支部建设模式在组织设置管理机制组织定位活动方式等方面进行了一系列新的探索形成了一套行之有效的做法一创新组织设置一是在深入调研论证和广泛征求意见的基础上综合考虑历史沿革地理位置河流走向人口居住状况产业特色资源分布等情况坚持依法依规科学适度和两并两不并两并两不并两并即组级行政区划合并组级领导班子合并两不并即村民承包的田土山水和集体经济收益不并原组辖区不拆散合并原则依照村民组村民户数的适度规模将原个村民组合并成为个并分别明确蔬菜种植花卉种养和服务园区建设等发展重点二是在组级区划调整后撤销原有党支部设置建制在个村民组建立个党支部对于区域相邻产业相近而党员较少的村民组联合组建党支部将村民组内全体党员组织关系编入组级党支部保证每个支部党员数有名以上形成网格化管理模式确保了作用发挥同时以组级支委班子为领导核心搭建以组级支部书记村民组长育龄妇女组长为主体的组级事务管理班子并推荐治保主任调解主任分别由组长和育龄妇女组长兼任把原有名组级干部精简至名提升了工作效能三是依托蛋鸡养殖这一优势产业成立了龙江村蛋鸡养殖协会并跟进组建协会党支部以支部协会模式把专业协会在技术信息市场方面的优势与党组织在组织领导政策引导机制建设提供服务发动群众等方面的优势有机结合起来增强了带富能力四是立足加强党的领导先后经镇党委区委组织部研究同意将龙江村党总支升格为党委增强了村级党组织的凝聚力同时进一步明晰了村党委村委会组级党支部和村民组工作职能全面推行两级两委交错互动两级两委交错互动即村党委领导组级党支部村委会领导村民组组级党支部领导村民组的管理模式工作机制激发了村组活力形成了上下联动齐抓共管的工作格局二扩大民主实践一是注重选举民主严格按照两推一选方式选举产生了第十届村党委班子成员名其中书记名副书记名以分村民组召开支部大会和村民会议的方式先选支委班子再选村民组级班子且每名班子成员满意度测评均在分以上充分尊重了民意二是认真执行党务村务公开有关要求细化了村组两级公开的形式内容和程序等分设村组两级公开公示栏定期将广大党员群众关心的工作事项进行公布增强了工作透明度全面落实组级干部向党员群众代表述职述廉和公开承诺制度明确村组两级党组织书记在七一建党节村委会干部及村民组长在年终分别向全体党员群众代表作述职述廉报告和公开承诺提升了村组干部公信力三是重大事项民主商议借鉴四议两公开工作法全面实行村组党员群众议事会议制度集体讨论协商和决议涉及村组危房改造最低生活保障和集体经济发展等重大事项保障了党员群众的民主权利年经党员大会和村民代表会议讨论决定为全村年满岁以上老人免费办理农村合作医疗保险采取村企合作模式与遵义赛德水泥厂成立了遵义建安商砼公司年经党员大会和村民代表大会决定以村集体控股村民入股的方式成立了遵义市龙江酒店管理有限公司和遵义龙江驾驶人培训有限公司三健全服务网络一是搭建村级服务平台为更好地服务全村党员群众累计投入余万元在交通便利之处新建了平方米的文体广场和平方米的村级办公阵地在开设一站式的党务和村务服务大厅的基础上配套建设远程教育室群众说事室志愿者服务中心和图书阅览室夯实了服务基础二是配套落实组级活动阵地将服务群众的工作前置先后投入余万元为所属个组级党支部和协会党支部新建了活动阵地配备必备办公用品健全内部管理制度提升了服务实效三是设立便民服务网点依托村组办公阵地资源配套设立了农家书屋爱心屋和留守儿童活动中心等个便民服务点修建篮球场个健身场个丰富了服务功能每年龙江村投入余万用于农村基础设施建设四优化管理机制一是强化党员干部教育在严格抓好三会一课的基础上制订了村组两级党员干部教育培训计划定期通过远程教育网络学习邀请师资举办讲座和组织到红色基地参观考察等方式不断强化党员干部思想政治建设服务水平和发展能力突出了教育培训的针对性二是按照党员干部五带头标准管理要求制定龙江村共产党员履职卡将党员参加学习教育承担支部工作和开展志愿服务等内容全部纳入其中以此作为党员评星定级主要依据三是丰富党员活动载体全面实行三支队伍四级联动责任到人服务到户三支队伍四级联动责任到人服务到户即依托村党委班子党支部支委委员和党员志愿者三支队伍实行村党委服务党支部和村委会村委会服务村民组党支部服务村民组和党员志愿者队伍党员志愿者服务群众的四级联动模式做到责任到人服务到户的服务模式以村组党员干部为主体动员退休干部退休教师和致富能手共同参与分类组建志愿者服务队伍支名将全村户家庭全部划分给每一名党员干部和党员志愿者联系服务并分类组建并实行量化考核下沉了服务重心三主要成效龙江村创新组织设置将党的基层组织覆盖下沉到村民组把党的工作直接做到村民家中使党员干部直接联系服务群众让群众直接享受到基层服务型党组织建设的成果看到党的工作实效感受到党员干部实在的作风龙江村在村民组上建支部并配套工作机制有力地加强了基层服务型党组织建设推动了新农村建设为农村基层党组织健全党的组织体系提供了范例其主要成效是一党的工作重心进一步下移龙江村把党支部建在村民组使村民组党支部成为党在农村最基层的组织是对传统的以村为最基层单位党建模式的突破是农村基层组织设置模式的创新村民组党支部协会组织党支部的建立使农村基层党组织在设置上更加细分化党委党支部的结构组成更扁平化龙江村在村民组中建立党支部后充分发扬党内民主做到三先原则即组内事务党员先知组内事务党员先议各项行动党员先带头从而使党的工作重心进一步下移农村基层党组织建设横向到边纵向到底的网络格局基本形成二进一步夯实了党建工作基础龙江村各组级党支部协会组织党支部建立后村党委注意发挥各类党支部在党员教育管理等方面的作用活动都由支部书记牵头党员共同出主意想办法村党委负责定期检查和指导党支部负责具体实施同时通过每月党支部书记例会等形式畅通了民主渠道并充分调动党支部书记的积极性分类设置党支部后一方面将党建计生综治和卫生等日常事务性职能下放到村民组另一方面村组干部队伍精简后提高了基本待遇激发了队伍活力使村党委有更多的精力狠抓村级集体经济发展以更大的力度统揽全村基层党建工作随着各党支部内各项规章制度的逐步建立和完善龙江村的党建工作更加规范组织活动更加丰富党员队伍更加壮大有力地加强了农村基层组织建设推进了新农村建设进程三有利于发挥党员的先锋模范作用各党支部对党员实行小团队式的教育和管理更具针对性便于上情下达和下情上达党员的知情权参与权有了进一步的保障党员设岗定责工作成效明显通过开展三支队伍四级联动服务模式一方面能根据党员自身特点设岗定责开展志愿服务使党员找到适合发挥作用的途径另一方面志愿服务在本村民组内运作党员之间党员与群众之间非常熟悉便于监督党员也有利于促使党员发挥先锋模范作用四有利于加强基层服务型党组织建设通过建立村党委村民组党支部实行两级两委交错互动工作机制呈现了体内循环线片结合交叉负责精细服务的工作特点基本实现了民情联系无遗漏村务管理无盲点为民服务无缝隙的三无工作目标与传统的农村基层党组织设置模式相比较村民组党支部与群众的联系更加密切群众思想动态通过村民组党支部能更快地传递到村党委和村委会有力地保障了党在农村的各项工作平稳推进也有利于社会稳定龙江村村民组区划调整和组级党支部建立后又分别组建组级治保委员会和调解委员会提高了党组织化解农村社会矛盾的能力基本实现了小事不出组大事不出村的目标有效地促进了村里各项事业的发展大大激发了村民参与新农村建设的积极性推动了和谐社会建设年龙江村实现农业产值万元农民人均纯收入达元村集体经济累计达万元目前龙江村已拥有遵义市龙江生态农业开发有限公司遵义建安商砼龙江酒店龙江驾校等村办企业获得了国家省市区镇各级相关部门的表彰四经验启示创新农村基层党组织设置目的是适应农村新形势和新任务变化的需要进一步强化农村基层党组织的领导核心作用并以此带动农村各类组织和各支队伍作用的充分发挥实现党在农村各个时期的历史任务创新农村基层党组织设置方式只是农村基层党建工作的第一步基层党建工作作为一项系统工程还需要对农村基层党组织的管理体系运行机制组织建设活动内容方式途径及载体配套进行创新只有这样农村基层党组织才能全面提高和发展始终保持农村基层党组织的先进性不断提高自身的凝聚力和战斗力龙江村实施组级支部建设是创新村组工作模式组织架构服务功能的积极探索更是健全党的组织体系的生动实践