发达国家“再工业化”的启示

教学目的当前新一轮制造业争夺战正在全球范围内打响让学生了解发达国家为何要回归制造业实施再工业化战略深刻认识我国作为制造业大国在新一轮争夺战中所处的方位面临的挑战以及产业调整的方向为大学生选择未来职业提供较为实际的参考价值课程内容1再工业化的内涵2为何发达国家纷纷制定再工业化战略3我国制造业面临的挑战及产业调整部署发达国家再工业化的启示复旦大学管理学院产业经济学系主任芮明杰金融危机后为了重振本土工业美欧等发达国家将再工业化作为重塑竞争优势的重要战略推出了大力发展新兴产业鼓励科技创新支持中小企业发展等政策和措施为应对发达国家再工业化战略带来的挑战我国应提高工业企业的国际化水平加大科研投入大力推进技术改造和自主创新积极主动地投入到战略性新兴产业中去一再工业化提出的背景要想知晓何谓再工业化应先了解工业化去工业化的概念工业化是指一个国家的工业特别是制造业在国民生产总值中的比重不断上升以及工业就业人口在总就业人口中比重不断上升的过程去工业化则可以理解为与工业化相反的过程20世纪80年代至今世界制造业格局发生了较大变化变化的一个主要特点是发达国家经历了个去工业化过程劳动力迅速从第一第二产业向第三产业转移制造业占本国GDP的比重和占世界制造业的比重持续降低制造业向新兴工业化国家转移发展中国家尤其是中国制造业快速崛起发达国家汽车钢铁消费类电子等以往具有优势的制造业面临严峻挑战世界制造业增加值从1980年的27900亿美元增加到2010年的102000亿美元期间美国制造业增加值从5840亿美元增加到18560亿美元占世界制造业增加值的比重从2093降低到1820德国制造业增加值从2490亿美元增加到6140亿美元占世界制造业增加值的比重从891降低到602法国制造业增加值从1400亿美元增加到2680亿美元占世界制造业增加值的比重从502降低到263英国制造业增加值从1260亿美元增加到2310亿美元占世界制造业增加值的比重从452降低到226形成鲜明对比的是中国制造业增加值从1330亿美元增加到19230亿美元占世界制造业增加值的比重从478增加到1885中国制造业经历了一个在规模上赶超主要发达经济体的过程1980年中国制造业增加值远远低于美国和德国与法国英国相当但1990年以来中国制造业增长较快制造业增加值先后超过德国美国等世界制造业强国201年成为世界制造业第一大国去工业化不仅削弱了一国制造业的国际竞争力也对国内就业产生了很大的消极影响1980年至2010年美国制造业增加值占GDP比重从211降低到117制造业就业人数占总就业人数比重从216降低到89最近几年虽然制造业占GDP的比重大体稳定在11以上但制造业就业人数占总就业人数比重仍然呈现下降趋势截至2010年美国总就业人数为12982万人制造业就业人数仅为1152万人由于欧盟大部分成员国或多或少存在去工业化现象主要涉及纺织与服装业汽车等行业欧盟统计局的数据表明从1996年到2007年工业占欧盟GDP的比重从21降至18工业部门吸收的就业人数从209降至179这意味着欧洲人因为去工业化失去了28万个就业岗位过度依赖以金融业房地产业为代表的虚拟经济使美欧等发达国家在此次金融危机中受到了沉重的打击市场大幅萎缩2009年我参观了英国诺丁汉大学一个新校区据介绍这个新校区以前是一个自行车厂房现在牌子还是英国的但是生产环节全部在中国英国去工业化后剩下来的支柱产业是什么呢是金融教育文化产业但金融危机爆发财富就缩水了现在它们重新提出再工业化说明它们确实感受到了危机觉得在这特殊时期没有实体经济还是很危险的容易受到很大的冲击美国的情况也类似所以同样提出要再工业化2008年金融危机全面爆发后去工业化致使发达国家抗危机能力不足这一弱点充分暴露因而重归实体经济推进再工业化战略被发达国家提到产业结构调整的议事日程上来今年年初美国总统奥巴马发表国情咨文强调为了让美国经济基业长青美国需要重振制造业并表示将调整税收政策鼓励企业家把制造业工作岗位重新带回美国日本财务省发布的统计数据显示去年日本出现自1980年以来的首次贸易逆差虽然出现逆差的部分原因是由于地震海啸等临时性因素但从长远来看产业转移造成的制造业空心化是日本出现贸易赤字的趋势性因素因此日本政府将出台措施着力扭转制造业流失局面虽然欧债危机让整个欧洲陷入经济不景气之中但是德国英国法国等国家依然积极投入调整产业结构重振制造业发达国家的这些计划与行动传递了一个重要信息即二十世纪七八十年代至今是发达国家去工业化产业转移的时期包括我国在内的发展中国家抓住了机遇通过改革开放承接了制造业的转移制造业得到大规模发展直接带动经济的高速增长但这一进程可能会逆转未来十年可能是美欧等发达国家再工业化在新一轮技术进步与工业革命中夺回制造业的十年发达国家的再工业化战略必然会对全球产业尤其是制造业活动的空间分布以及各国产业结构的调整产生影响二再工业化的内涵从概念来说韦伯大词典对再工业化的解释是一种剌激经济增长的政策特别是通过政府的帮助来实现旧工业部门的复兴和现代化并鼓励新兴工业部门增长从历史文献上来看再工业化概念最早源于上世纪80年代美国的社会学家艾米泰克他提出这个概念主要是针对美国在上世纪6070年代所遭遇的一些经济问题过度消费和投资不足损害了美国的生产能力他认为解决当时美国的这些经济问题应该通过再工业化以吸引大量投资将新技术引入制造业提高生产效率恢复美国经济增长对于全球经济今天正向第三次产业革命推进的背景下网络经济与实体经济的相互融合程度日趋加深生产能力的复苏与增长必是奠基于新的生产方式之上即以互联网为支撑的智能化大规模定制的生产方式这是理解当前再工业化的关键从工业化到去工业化再到再工业化这样一个循环的过程表面上反映了从实体经济到服务经济再到实体经济的回归实际上体现了服务经济真正服务实体经济的发展战略符合经济形态螺旋式上升的发展规律但是后面的实体经济与前面的实体经济是不一样的这是一个更加强壮稳定能够抗击经济衰退的实体经济着重发展高端制造业谋求产业结构的高级化如果说去工业化去掉的是低附加值的加工制造环节那么再工业化实际上是对制造业产业链的重构重点打造高附加值环节美国制造业协会对美国再工业化提出了四大雄心勃勃目标第一现在到未来要使美国成为世界上最优越的制造中心和吸引国外直接投资的地方第二拓展全球市场要使美国制造商的市场扩大到95的国外顾客第三要使美国制造商拥有符合21世纪经济需求的劳动力世界级的制造业需要世界级的人才美国制造业如果想保持其在世界中的主导地位必须拥有国内外最优秀的高技能人才这些人才必须精通科学技术工程和数学等领域的知识掌握制造商所需要的技能第四要使美国制造商成为世界制造业的创新主导者美国必须保持研发活动保护制造商知识产权从上述美国制造协会的四大目标以及美国已经出台的一系列法规政策来看美国这次再提再工业化可能要解决四个问题一是能不能够继续保持在制造业价值链上的高端位置和全球控制者的地位这是今天美国再工业化的本质在制造业技术领先的位置上虚化尤其是德国日本中国在制造业上的不断崛起这是美国不愿看到的德国在高端制造业上的进步对美国是一个剌激所以美国提出要继续发展在制造业中的技术领先行业继续推进技术创新商业模式创新管理创新保持制造业技术领先和制造业价值链的控制力特别是利用新技术信息互联网的优势给现有的制造产业重新定义形成新的智能化的制造业二是通过再工业化推动美国经济结构和产业结构的合理化过度的虚拟化和金融化与实体经济的发展的脱节是导致美国金融危机的导火线所以美国人希望通过再工业化在制造业和金融服务业之间形成一种新的融合和配置提高产业的投资水平来推动美国经济的复苏美国的金融和现代生产性服务业比较先进和发达美国完全可以利用这个优势进行再工业化我们都知道制造业和生产服务业是密切相关的互为融合的所以美国有条件可以利用金融和现代生产性服务业上的优势推动制造业领先技术的重新恢复形成良好的互动使美国产业结构合理化和高级化三是用新的信息技术对传统的劳动密集型制造业重新整合发展通过技术创新提高传统制造业劳动效率降低单位劳动成本提高其在国际上的竞争力同时使提高了技术含量高的劳动密集型制造业重返美国进而增加美国人的就业机会如果没有制造业那么蓝领工人的就业问题就很大想要通过消费剌激美国经济的增长也会有问题四是积极推动科技创新技术创新创造新的产业美国等发达国家技术力量强大创新能力强很多新兴产业源于美国美国不仅善于创造新的产业还善于创新商业模式这可能成为再工业化的中坚力量美国长期存在比较严重的贸易赤字贸易的不平衡对美国经济影响很大而贸易的不平衡问题的解决需要通过制造产业特别是高技术制造产业与高端服务产品的出口来缓解三发达国家再工业化举措1美国再工业化举措出于对过度虚拟经济的反思美国推行再工业化战略本质上是力图重振本国制造业在新一轮工业革命中寻找能够支撑美国未来经济增长的实体经济通过制造业升级回归解决就业与生产高成本的压力实现经济的复苏但是再工业化并不能只靠一些简单的政策就能实现美国面临很多问题特别是很多制造企业难以消化的高人工成本在技术创新方面需要巨大投资等近年来美国为了确保再工业化战略方针的顺利实施美国已推出了一些相互配合的政策和措施如大力发展新兴产业鼓励科技创新支持中小企业发展等力图加快传统产业的更新换代和科技进步以推动美国经济走向复苏具体来看主要有以下几个方面第一加大对未来技术创新与先进制造业等有外部效应的基础性产业领域投资2009年2月17日奥巴马签署2009年美国复兴与再投资法推出了总额为7870亿美元的经济剌激方案其中基建和科研教育可再生能源及节能项目医疗信息化环境保护等成为投资的重点2010年美国在清洁能源技术和产业医疗卫生领域环境与气候变化信息通信领域和材料与先进制造领域出台了一系列新的计划与政策措施仔细分析这些投资方向可以发现美国政府的做法是在一些基础性产业如信息通信材料清洁能源环境气候与医疗上加大投入而这些产业不光是制造的基础也是整个社会发展的基础第二通过立法振兴制造业推动实体经济与虚拟经济的融合美国曾经是全球制造业产值最大的国家但近些年在美国GDP总量中的比重却在逐年下降近来美国一方面对金融等虚拟经济进行大规模改革加强监管提高经济抵抗金融风险的能力另一方面加快重塑制造业的优势地位向实体经济转型采取了诸多措施加强振兴制造业的有关立法工作鼓励制造业研发创新及产业化大力培育新兴先进制造业为制造业提供积极的金融支持等第三政府追加投入广泛组织社会资本鼓励民间科技创新金融危机发生后美国并没有因此而大幅度减少研发投入2010财年联邦部门研发拨款中美国国家科学基金会能源部科学办公室和国家标准技术研究院为代表的基础研究主体的研发拨款朝着十年内翻番的目标稳步前进而且目前美国民间参与科技开发的势头不错如鼓励民间投入航天领域开展航天制造业发展创新清洁煤技术的商业化模式鼓励私人投资进入宽带服务领域等第四培育再工业化的主体引导海外美国制造业企业回归本土去工业化过程中美国的中小制造企业纷纷迁移到国外因为美国的劳动力成本太高然而中小企业在就业技术创新等方面起着重要的作用美国认识到了这点于是把中小企业视为实施再工业化战略的主体力量为此相继出台了一系列鼓励和支持中小企业发展的政策和措施2009年1月21日奥巴马宣布一项支持小企业发展的新计划以帮助小企业渡过信贷紧缩难关2009年12月11日奥巴马政府将7000亿美元问题资产救助计划的剩余资金用于扶持小企业钱虽然不多但表明了美国政府的态度奥巴马政府还出台政策降低公司税如果你把公司建在美国我们会给你降税把公司开在美国的某个贫困地区税费更低第五鼓励产学研合作培养制造业世界级人才2011年奥巴马总统推出了高端制造合作伙伴计划该计划由道氏化学公司和麻省理工学院共同领导实施而非政府部门直接负责实施主要致力于四方面的工作建设国家安全关键产业的国内制造能力缩短先进材料从开发到推广应用的时间投资新一代机器人开发创新型的节能制造工艺这是美国官产学研协同作战振兴制造业的一项重大举措同时他们认为目前尽管美国劳动力的成本比较高但美国劳动力的生产效率和素质是世界最高的世界级的制造业需要世界级的人才美国制造业如果想保持其在世界中的主导地位必须培养和拥有国内外最优秀的高技能人才2欧洲再工业化举措美国在推进再工业化欧盟方面也没有闲着今天的欧债危机推动了欧盟成员国对实体经济与虚拟经济关系的重新审视制造业的地位再次受到重视多个成员国提出要再工业化从欧盟层面和多个成员国的官方文件来看欧洲的再工业化绝不是简单地依靠政府力量增加制造业比重而是着重于加强制造业的竞争力一是继续巩固与强化传统产业的某些环节和优势产业在技术产品质量品牌环保等多方面的既有优势二是努力在新兴技术产业的角逐中抢占制高点德国法国英国等国家虽然进行了去工业化但是目前从工业产品的技术含量质量品牌环保要素等多方面综合考虑欧盟这些国家的制造业竞争力仍然是最强劲的一批重要的制造业依然给欧盟经济带来重要经济支持如商用飞机汽车智能设备制造业等获得的附加值也是全球最高的另外欧盟还掌握着接近50的全球工业技术标准和产品规则这些因素都是欧洲再工业化的有利条件如果欧洲在未来若干年切实制定并执行再工业化战略那么其工业优势地位势必得以巩固和加强面对去工业化在产业结构和就业方面带来的威胁欧盟委员会几年前提出了欧盟工业政策的方向与目标其重点是促进创新并启动了以下方案2007年成立欧洲研究理事会2008年建立欧洲创新技术学院实施联合技术倡议研发如卫星监测环境与地球安全微电子工艺燃料电池药物创新等技术与工艺以提升再工业化进程四再工业化对我国制造业发展的影晌与启示1再工业化对我国制造业的四大挑战尽管发达国家正走在再工业化的路上但已不可能再回到传统制造业为经济基础的时代拿美国来说一方面从经济结构看制造业产值占其GDP比重只有11左右还不及金融服务业的一半制造业弱势的局面没有得到根本改变另一方面美国制造业回归走的是高端路线基建和科研教育可再生能源及节能项目智能电网医疗信息化环境保护等是其投资的重点这也就意昧着美国在意图打造先进制造业而不是真的想重现美国制造时代可以说当前的发达国家再工业化实际上就是在走一条经济转型之路给我国的制造业转型升级带来诸多挑战与启示挑战一我国制造业竞争力可能大幅度弱化改革开放三十多年我国已经成为名副其实的制造大国2010年我国制造业产出居世界之首劳动力成本低廉曾经是我国制造业得天独厚的优势也是我国制造业产品在国际上有一席之地有相当竞争力的关键然而中美劳动力成本正在发生此涨彼消的变化美国波士顿咨询公司对这一趋势非常关注2011年推出了美国制造复活的报告称中国的工资水平以年均15一20的幅度在上涨持续下去的话2015年前后美国南部等地的生产成本将低于中国因此制造业回归美国就成为企业重要的选择而我国制造业如果没有了劳动力成本优势转型升级将成为中国制造的唯一选择挑战二我国出口制造业可能会受到巨大冲击加工贸易有可能衰落过去发达国家去工业化大量的制造生产环节外包到发展中国家今天则不一样了一些新的制造生产方式对土地等要素的占用很少不需要很大的厂房可以实行销地产大大超越了传统的产地销模式这样的新技术革命可以使新兴制造业重新流回发达国家增强国际竞争力从而对我国的出口制造业形成巨大冲击挑战三发达国家继续成为新一轮产业全球分工体系中的控制者而发展中国家依然成为被控制者改革开放以来我国制造业通过引进合作创新发展到今天已经有很大的规模但在整个国际产业分工体系中我国的制造业一直处在价值链的低端而发达国家则处在价值链高端而且通过关键技术产业标准产品标准等控制了产业的价值链制造业供应链所以我国目前的制造业应该说是依附型制造业依附发达国家的关键技术依附他们的市场依附他们的订单这一次的再工业化将建立在新一轮技术革命基础之上发达国家的信息渠道通畅分销网络广泛合理市场环境好交易便捷而且发达国家民众总体富裕更具备个性化消费的条件这就为他们的新一轮工业革命及制造业生产方式的变革创造了市场条件为他们成为21世纪产业分工体系中的领先者控制者创造了条件也为他们未来进入我国高端消费市场创造了先机挑战四我们与美国等发达国家在创新竞争力方面有很大的差距这个差距还可能加大美国等发达国家创新往往以市场为导向市场导向的创新容易产业化并产生经济效益而在创新的过程中政府会发挥自己的作用但不是指定发展的方向而是说我为你企业创造什么条件这是非常重要的我国在创新方面虽然也很重视但具体到创新的市场导向创新的制度与激励机制知识产权保护等方面依然问题重重美国政府这次的再工业化首先想到拿钱出来是建设信息高速公路加快信息传输速度提高全民学习能力其次是投资教育和培训因为未来的工业革命也好技术革命也好人力资本都是最重要的2再工业化对我国制造业转型升级的启示美国走过了工业化和去工业化阶段再重新发展不一样的工业化道路中国不能简单模仿但是共性的东西还是可以借鉴的比如说他们再工业化很强调技术创新体系的构建等中国要走自己的路要发展自己优势的传统产业我们构建战略性新兴产业时要关注在关键技术上有可能突破的产业第一明确我国制造业转型升级的思路目前我国正处在产业结构调整时期有一种观点认为我国经过这么多年的工业化现在开始进入后工业化时代即服务经济时代应该大力发展现代服务产业许多传统制造业应该转移淘汰出去这叫作去工业化观点当然这也是个方向但这是美国等发达国家已经走过的路发达国家的再工业化不单纯否定制造业我们目前的产业结构调整制造业转型方向与方式是否可靠是不是还要重蹈他们的覆辙呢这显然是需要认真研究的大问题我国肯定需要发展服务经济包括生产性服务业因为相对制造业发展我国的生产服务业长期发展迟缓落后于制造业发展的状态这是我国产业体系存在的一个重要问题但是发展生产性服务业的目标是为了促进制造业的转型升级这个转型升级不应该是简单地仅仅考虑引进发展一些战略性新兴产业发展战略性新兴产业不应该还是在老的制造业生产方式制造模式里面兜圈子而应该是目标远大要瞄准能够引领未来新一轮工业革命或第三次工业革命的新技术换句话说我们要判断出新的发展方向率先在第三次工业革命过程中做些布局和投入不至于被甩得太远我们过去说的一个概念叫新型工业化道路那什么叫新型工业化呢之前想不清楚现在看来就是要抓住以互联网为支撑的智能化大规模定制的生产方式这一生产方式具体来说其一今天的互联网既是信息平台又是交易平台和生产控制平台通过计算机控制的联网智能化制造设备在收到指令后就可以自行分析决策进行操作毫无疑问未来的新生产方式必然依托互联网其二智能化意味着智慧型计算机嵌入制造设备后能够使生产设备更快地感知自我反应计算判断分析决策操作其三满足个性化需要的产品的大规模定制生产成为可能部分已经成为现实比如大规模的定制西装已经成为现实成千上万个性化数据输进去计算机排版激光剪裁快得不得了又如德国大众的辉腾汽车开设的是定制店可以根据消费者的需求制造不同的车从短期来看扩大投资发展新兴制造产业进行产品技术提升品牌价值提升等这些都重要但面向未来我国的产业体系应该更多地建立在现代服务业与新型制造业融合建立在新的工业生产方式新的生产组织方式和新的生产制造模式基础之上第二再工业化阶段要努力发展先进制造业我国现行制造业的发展是基于我国劳动力价格低廉资源价格便宜环境损害基础之上的产品处于价值链低端收益率不高但是在金融危机和人民币升值的双重压力下我国制造业的资源价格劳动力价格不断上升使我们低端制造业的低成本优势逐步消减利润逐步下降特别在面对发达国家今天的再工业化的情况下我国制造业的转型升级有了更高的要求要求我们抓住新一轮工业革命的机遇发展先进制造业战略新兴产业先进制造业有三个特征一是技术含量较高以高新技术为核心二是创造附加价值比较高三是从未来的要求看应该符合低能耗低污染的低碳经济要求我国先进制造业的选择应该建立在新比较优势即知识创新能力与人力资本基础之上不能被产业的新名称所迷惑因为先进制造业也有低端的制造环节我们不能把先进制造业中的价值链低端环节当作我们的先进制造业而是要从该产业是否所处在价值链的高端环节是否主要依赖知识与智力资本是否能够创造高附加价值来判断中国地域广阔地区劳动力水平差异非常大制造业空间的重组和转移是未来需要考虑的我国沿海地区应着眼发展先进技术的制造产业第三政府要为产业转型升级服务政府对制造业转型究竟应该起到什么作用在这一方面美国政府的具体做法是政府不明确具体的产业选择因为政府想让市场去发挥功能而不是政府去替代市场做出决定从政府层面来说就是把制度搞好完善市场使其更透明化美国政府目前做四件事一是提供制度环境二是提供能够保护私人财产和促进有效竞争的法律体系三是支持基础研究提供平等的教育机会加强人力资源的开发四是政府不是要做所有的事情但是要把做的事情做好相比而言我国的市场还不是很成熟从逻辑上来讲市场不成熟状态下政府就应出面干预了问题在于干预什么怎么干预干预的范围和干预的层面哪些适合哪些又是不适合的所以美国的做法我们可以借鉴我们应该更多地考虑我国制造业转型升级的制度设计问题改革开放30多年我国所取得的经济与制造业发展巨大成绩本质上是制度改革与市场机制建设的结果所以今天我国制造业的转型与发展要成为先进制造业从某种意义上来说应该认真思考我们的制度环境与政策环境有哪些需要进一步改善这是最关键的3我国制造业转型升级的基本对策一是更大胆地进行创新的制度建设和知识产权制度的改革前者的关键在于创新激励机制能否建立经济学告诉我们只有创新者分享到了创新带来的红利才能有更大的动力投入下一步创新要形成正向的反馈虽然我们在知识产权保护方面有了很大的进步但还需要进一步努力我国的知识产权保护今天需要更准确的界定和更严格的执法例如在国外很多商业模式都是可以申请专利而国内的定义是很狭隘的我们写的文章是应该受知识产权保护的这和专利是一个性质但是现在作者们的著作在网上随便下载现象很严重如此谁还肯下功夫创作呢二是进一步深化教育制度改革为制造业升级培养更多人才现在的教育分两块一块是普通教育一块是职业教育美国的普通教育很强不过它的职业教育没有德国好我们常说德国制造非常精良原因就在于它有一支庞大的熟练技术工人和工程师队伍我们现在谁想当技术工人呢都想去金融业工作职业教育做不好我国制造业转型升级肯定做不好三是支持制造业转型升级特别支持创新制造模式中国要成为未来的工业强国制造业转型升级是关键政府要制定优惠政策引导企业大胆创新引导企业围绕大规模定制化生产方式展开开展新制造模式创新进行商业模式创新我国也应该对某些重要的制造业创新发展进行立法尤其是那些对制造业转型升级有重要作用的新能源新材料信息公路通信环境保护等基础性产业进行技术创新推进形成突破四是迅速完善我国的创新服务体系我们国家一直提倡自主创新这是对的也开始有了政府支持的公共创新服务平台比如生物医药行业中的检测检验机构孵化器公用的实验装备等都是其中的要件但是我们调研发现这些公共创新服务目前存在效率不高不方便服务不到位的情况其中尤其在信息文献共享方面问题很大各个单位都有数据库但不连通的检索很不方便我们搜寻信息与文献的成本非常高浪费了许多宝贵的时间降低了知识积累与知识创新的效率所以在面对发达国家再工业化的挑战与新一轮工业革命时如何完善我们的公共创新服务体系成为一个关键的问题今天我们已经进入了速度经济时代速度决定了创新竞争的成败决定了在未来全球产业新分工体系中我们将会占据什么样的位置延仰阅读篇目推荐美国制造业能否复兴丁小希人民日报2012年2月28日新型工业化之路从工业大国迈向工业强国苗吁光明日报2012年5月30日链接资料链接一政策1我国十二五国家战略性新兴产业发展规划5月30日国务院常务会议讨论通过十二五国家战略性新兴产业发展规划发展战略性新兴产业是一项重要战略任务在当前经济运行下行压力加大的情况下对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义十二五国家战略性新兴产业发展规划面向经济社会发展的重大需求提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务一节能坏保产业要突破能源高效与梯次利用污染物防治与安全处置资源回收与循环利用等关键核心技术发展高效节能先进坏保和资源循环利用的新装备和新产品推行清洁生产和低碳技术加快形成支柱产业二新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络突破超高速光纤与无线通信先进半导体和新型显示等新一代信息技术增强国际竞争力二生物产业要面向人民健康农业发展资源环境保护等重大需求强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发加快构建现代生物产业体系四高端装备制造产业要大力发展现代航空装备卫星及应用产业提升先进轨道交通装备发展水平加快发展海洋工程装备做大做强智能制造装备促进制造业智能化精密化绿色化发展五新能源产业要发展技术成熟的核电风电太阳能光伏和热利用生物质发电沼气等积极推进可再生能源技术产业化六新材料产业要大力发展新型功能材料先进结构材料和复合材料开展共性基础材料研究和产业化建立认定和统计体系引导材料工业结构调整七新能源汽车产业要加快高性能动力电池电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用形成产业化体系规划还提出了20项重大工程摘自新华网2十二五末形成300个新型工业化产业示范基地财政部下发关于进一步做好国家新型工业化产业示范基地创建工作的指导意见意见称力争经过5年发展到十二五末形成300个左右产业特色鲜明创新能力强品牌形象优配套条件好节能环保水平高产业规模和影响居全国前列的国家新型工业化产业示范基地使之成为带动我国工业转型升级的重要载体推动区域经济发展的重要引擎参与国际产业竞争的重要力量培育形成30家左右具有较强国际竞争优势和影响力的产业基地自2009年至今已有三批共185园区集聚区成为国家级示范基地2011年示范基地工业增加值超过4万亿元占全国规模以上工业增加值比重的六分之一以上示范基地实现利润占全国规模以上工业企业利润总额的比重超过五分之一全员劳动生产率比全国工业企业平均水平高出一倍摘自新华网3美国制造业协会提出四大目标目标1使美国成为世界上最优越的制造中心和吸引国外直接投资的地方目前美国制造业仍然是吸引国外直接投资的理想地20082010年平均每年吸收国外直接投资71278亿美元位列世界第一美国也是对外直接投资最多的国家20082010年平均每年对外直接投资48047亿美元远高于日本的31869亿美元不过与2006年和2007年的数据相比近年来美国制造业吸收国外直接投资和对外直接投资额出现很大程度的降低目标2拓展全球市场使美国制造商的市场扩大到95的国外顾客如今制造业日益全球化随着其他国家经济的增长更多的消费者对美国制造产品的需求越来越大因此美国必须采取政策扩展已有市场增强进军新市场的基础和能力目标3使美国制造商拥有符合21世纪经济需求的劳动力尽管美国劳动力的成本比较高但美国劳动力的生产效率和素质是世界最高的世界级的制造业需要世界级的人才美国制造业如果想保持其在世界中的主导地位拥有国内外最优秀的高技能人才这些人才必须精通科学技术工程和数学等级知识掌握制造商所需要的技能目标4使美国制造商成为世界主导的创新者创新使美国制造业稳居全球领导地位不过其他国家为超越美国建立比美国更具吸引力的研发激励政策因此为保持主导地位成为世界主导的创新者美国必须保持研发活动促进和保护制造商知识产权摘自人民日报链接二观点1美国再工业化说易行难美国总统奥巴马强调为了让美国经济持续强劲增长需要重振制造业并表示将调整税收政策鼓励企业家们把制造业工作岗位重新带回美国奥巴马实现再工业化的决心不可谓不大但从目前情况看或许只能是说易行难首先美国制造业转移海外是经济全球化深入发展资本在全世界范围内对生产要素进行配置的结果当前国际分工越来越细产品和生产要素在国际地区间大幅流动这是不以个人意志为转移的而是资本追逐利润的本性所决定的为了节省工资开销美国公司纷纷把大量业务承包给外国其结果必然是美国制造业空心化奥巴马要扭转这种局面说到底就是要改变资本的属性这谈何容易其次随着经济全球化的深入发展商品的产业链和供应链在不断延长和完善世界多地已形成各种产品的生产及服务中心奥巴马要美国再工业化实际上就是对全球现有产业布局的再布局这或许不是出台一两项税收调整政策所能办到的以苹果公司的iPhone手机为例其零部件多达上千个但90以上都不是在美国本土生产而是来自韩国日本德国等地最后在中国进行组装与之配套的企业在中国达上百家之多吸引苹果公司把其电子产品生产基地转移到中国人力成本较低固然是一个原因但不是最主要的苹果公司在中国能够享受到零部件采购的便捷供应链管理的高效以及产业集群的效益这都是在美国所无法比拟的最后美国如今已无法提供大规模生产所需的大量技艺熟练的工人和工程师据苹果公司称在iPhone组装线上工作的工人就有20万人为管理和组织这些工人仅工程师就需要近9000人之多如果要在美国招聘同等数量的高素质工程师至少需要9个月时间这无疑将延误商机去年2月奥巴马曾向苹果之父乔布斯提出有没有可能把苹果公司的生产转移回美国据在场的人回忆乔布斯回答道这些工作不会再回来了可见奥巴马要力挽狂澜希冀通过调整税收政策和岗前培训扭转制造业流失局面无疑将遇到诸多困难不过对于像中国这样的新兴经济体来说这也是重要的信号和严峻的挑战切不可掉以轻心过去十年中国在招商引资方面做得较为成功关键在于向外商提供了具有竞争力的经商条件如今为应对美国再工业化的挑战我们应该在劳动力素质经商环境政策制度基础设施等软硬件方面再接再厉做得更好才能在这一场新的争夺中处于优势地位中国太平洋经济合作全国委员会副会长吴正龙摘自解放日报2看清美欧再工业化本质美国为促进再工业化而设计的系列政策是为了应对短期危机迎合国内政治需要而采取的临时政策还是一项长期的战略设计这成为判断美欧两大经济体实施再工业化问题性质的关键所在美国再工业化政策具有明显的紧迫和短期特征首先这是为应对美国战后少有的持续高失业率而不得不采取的生产保护主义政策国际金融危机爆发美国失业率迅速上升一度达到10以上近三年维持在9以上而美国战后最坏时期如上世纪70年代也只有7左右五年出口翻番目标的提出美元主动性大幅贬值再工业化等都具有围绕这一问题而采取的应急性措施之特征其次是政治压力使然美国一些政治家及一些学者将其高失业率与中国制造业上升挂钩认为是中国夺走了其就业机会加之美经济低边压力之下出台的政策难言都是立足长远再次是美国经济全球化的周期性复归美欧跨国公司持续数年的全球化战略反应到其国内便是去工业化凡事过犹不及美国的保守主义与激进主义加强管制与放松管制更替均是如此因此再工业化的价值也许会更多地体现在对去工业化过度的一种纠正之上最后是为缓解贸易赤字而采取一种产业保护主义政策美国的战咯目标无非是强化自身优势最大程度地遏制新兴竞争者而要达此目的归根结底还是要靠其具有优势的高科技和金融控制力上世纪80年代美国曾针对崛起的日本采取过与今天类似的制造业振兴举措但最后美国还是放弃了对日本工业精细化的仿效转而采取两项战略举措一是通过逼迫日元升值恶化日本的国内外环境使日本轻率地采取放松金融剌激地产的做法终致深陷泡沫泥沼错失了产业由高端制造业向高科技升级的机遇二是在美国国内利用纳斯达克高风险市场促进高科技发展而非由耗能型的工业体系向节能型工业体系转化结果日本崛起被抑制美国却从此走向新经济在竞争中抢得先机国家行政学院决策咨询部研究员王小广摘自财经国家周刊3我国制造业面临三大挑战其一国际金融危机打破了原有的世界经济循环体系发达国家消费模式的调整对出口导向特征明显的中国制造业形成较大的结构性制约长期以来全球经济循环的主要特征是欧美等国的赤字财政和高消费带动中国等新兴发展中国家的制成品出口国际金融危机发生后这一循环出现了短路突出表现在两个难以为继上一方面欧美等国的高消费高负债模式难以为继另一方面我国长期依赖出口带动制造业和经济增长的模式也到了必须改变的地步后国际金融危机