发达国家数字贸易治理经验及启示.docx

1发达国家数字贸易治理经验及启示摘要随着互联网与各个领域的融合发展不断深入依托互联网的数字贸易在全球发展趋势向好我国拥有数字贸易发展所需的基础设施技术储备消费市场以及政策基础可借鉴发达国家突破关税和本地化等制度瓶颈促进数字贸易开放健全法律法规维护消费与竞争公平保障数字贸易安全出台创新政策维持数字贸易可持续发展的先进治理经验通过健全国内规制与引导国际规则释放我国数字贸易发展潜力关键词数字贸易发达国家治理经验启示互联网技术日新月异开辟了崭新的数字化世界通过变革全球商业模式创造了巨大的经济效益它与现代贸易的融合催生了数字贸易这一新贸易模式并在全球经济增长中发挥日益重要的作用发达国家力图通过发展数字贸易为经济增长增添新动力竞相努力突破数字贸易发展的制度障碍并取得一定成效我国数字贸易发展潜力巨大目前正处在适应新常态的改革深水区借鉴发达国家经验进行制度创新有利于最大程度释放我国数字贸易领域企业发展活力打造经济增长新动能本文拟重点研究发达国家数字贸易治理实践并提出我国数字贸易领域相关治理建议一全球数字贸易发展态势及我国的机遇一全球数字贸易发展态势数字贸易源于数字经济是数字经济发展到一定阶段的产物和结果2年月美国国际贸易委员会在美国与全球数字贸易中首次把数字贸易定义为通过互联网传输而实现的产品和服务的商业活动该定义相对狭隘不包括实体产品的商业活动譬如纸质书或影片年月该机构在美国与全球数字贸易中又对数字贸易的定义进行了修正将其定义为依赖互联网和互联网技术建立的国内贸易和国际贸易其中互联网和互联网技术在订购生产以及产品和服务的交付中发挥关键作用年做出修正的定义相对于年的定义范围更广并着重强调了互联网作为支撑技术在数字贸易中的关键作用数字贸易的定义目前仅由美国国际贸易委员会做出尚未形成一致认可但是数字贸易的性质和作用是明确的它的建立基础是互联网技术优势体现在以数字化方式对传统贸易进行升级它的作用是降低成本提高效率促进创新是全球经济增长的新动能据统计数字贸易推动美国实际总额提高了亿美元将美国综合就业率提高了个百分点数字贸易也推动了欧洲生产率快速增长年欧洲数字贸易公司份额每增加欧洲劳动生产率就在两年内增长数字贸易当前发展有几大特征一是规模持续增长由主导以美国为例数字贸易收入占美国总收入的份额从年的提高到年的据测算年全球数字贸易超过万亿美元仅有万亿美元目前所占份额较小但发展更为迅速美国年的收入额是年的近两倍俄罗斯3年增速为的三倍二是发展中经济体是未来跨境数字贸易的主力军目前全球数字贸易由发达国家主导占据销售额排名前三其中美国占据全球的销售额其次是英国占日本占中国占在跨境数字贸易方向发达国家发展相对缓慢欧盟仅有的企业开展跨境贸易而在亚洲印度和新加坡数字贸易中超过一半是跨境数字贸易三是中小企业是数字贸易的潜力股以互联网最发达的美国为例美国中小企业基于互联网的货物和服务出口增长率超过了总出口增长率二我国数字贸易发展潜力巨大在全球数字贸易蓬勃发展之时我国数字贸易发展势头良好从规模看据商务部统计年我国网络零售额达到万亿元位居世界第一从速度看我国数字贸易的增速是增速的将近四倍在促经济增长的同时我国数字贸易还带动了将近万的直接就业我国数字贸易发展前景可期首先我国具备数字贸易发展的基础设施与技术基础我国已经建成全球规模最大的宽带网络基础设施截至年第二季度末全国固定宽带接入端口数达到亿个覆盖全国所有城市乡镇和的行政村移动宽带网络也加速向升级以云计算大数据物联网为代表的新一代信息技术产业的快速发展为数字贸易发展提供关键支撑第二我国具有数字贸易发展的广阔市场基础从需求侧看我国有巨大的数字贸易消费群体截至年月底我国网民规模达亿以网上购买者数量和收入计算我国已经是全球最大的市场从供给侧看我4国拥有全球顶尖的互联网巨头以线上收入为标准计算京东世界排名前列以总商品价值计算阿里巴巴是年世界排名第一的电子商务网站此外我国还有众多中小企业热衷于与数字贸易相关的商业模式和融资模式的创新是未来数字贸易发展的中坚力量第三我国拥有数字贸易发展的政策基础年月国务院出台了关于积极推进互联网行动的指导意见其中互联网电子商务是互联网个重点领域之一月又印发了关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见相关部委也出台了推进农业电子商务发展行动计划国家的积极引导为我国数字贸易的发展指明了方向二数字贸易问题及发达国家的治理经验一数字贸易发展遇到的问题数字贸易作为一个新生事物其依托互联网所体现的自由化与开放性特征与现有制度会有所不适应主要表现在国际规制和国内规制两个层面在国际规制层面数字贸易与原有的贸易流动规则产生冲突这主要指的是数字化产品贸易这类产品贸易与传统贸易有所不同它的载体是数据流譬如消费者通过音乐软件付费下载歌曲通过网络购买电子书籍但是现行关税原则的征收对象是有形货物因此数字贸易不在传统关税原则的规范范畴之内而如果将数字贸易适用于归类于诸如视听服务时则可能面临苛刻的市场准入壁垒在国内规制层面数字贸易与现行法律法规不协调主要表现在原有5的规制已经不能适应数字贸易流动突破国界限制的需求其中本地化问题首当其冲一些国家法律规定要求数据存储本地化譬如俄罗斯杜马最近通过一部法案要求谷歌等技术公司将俄罗斯用户的数据储存在俄境内巴西去年也做出类似提议但没有正式立法加拿大至少有两个省要求承接公共项目的公司将个人数据储存在国内还有一些国家和地区在跨境金融交易方面要求付款程序的本地存在另一个问题涉及市场准入即一些国家对外国互联网公司通过互联网提供商业服务提出了较高的准入要求譬如美国国际贸易委员会曾指出中国网络主要由国内公司运营相关法规对于对外国公司活动的限制导致他们无法获得互联网服务提供商牌照而必须和持有牌照的国内公司合作此外数字贸易还带来数据隐私与保护的立法挑战问题年数字经济展望调查发现大多数国家正从单一发展通信技术转变为将数字经济作为实现社会和经济发展的重点领域但至今却没有一个国家出台有关隐私保护的国家战略或拨款对此进行专门研究该调查也发现的被调查者比一年前更加关心在线隐私而只有的被调查者认为互联网上的隐私信息是安全的二发达国家的治理经验针对数字贸易发展浮现的种种问题发达国家作为数字贸易的先行者和领军者为走出后危机时代经济长期停滞不前的困境和谋求增长新动力在突破数字贸易壁垒优化数字贸易治理方面持续进行尝试和努力他们主要从开放公平安全以及发展四个方向采取措施对6数字贸易进行治理首先以美国为首的发达国家以促进数字贸易开放为着力点借助多边平台以及双边贸易安排建立数字贸易规则突破关税本地化等制度瓶颈推动数字贸易开放在层面年美国在全球电子商务纲要中表明追求电子商务全球自由化的立场后开始在框架下主推电子商务零关税年月美国总统克林顿敦促各国支持美国关于电子商务永久免税的建议最终与个成员方签订了维持因特网零关税状态至少一年的协议并呼吁成员就维持现有对电子传输免征关税的做法达成协议但是免税决定只是针对电子传输的产品尽管后来信息技术协议限制对数字产品征收关税下的服务承诺也禁止征收关税这些规定都不是永久性的免税法案这也促使美国通过之外的渠道清除数字贸易制度壁垒美国积极推动双边谈判通过与智利澳大利亚韩国等签订自由贸易协定推广数字贸易自由化原则在美国主导的多边谈判如谈判中美国也主推数字贸易自由化年月达成的协定为数字贸易的开放确立了区域性规则协定条款规定了阻止数据本地化以及禁止数字海关税收的内容确保不会让关税阻止音乐影像软件和游戏的流通此外美国通过等平台传达数字贸易自由化的理念年美国在第二次高官会上提出通过数字经济促进包容性增长的提案提到将便利数字贸易促进包容性增长作为下一代贸易与投资议题并特别提到在下建7立一个便利数字贸易的框架其次发达国家在开放的同时通过制度完善维护数字贸易的公平性年月欧盟推出数字单一市场战略该战略提到为实现成员国数字贸易跨境消费的规则公平欧盟委员会将修改立法提案确保国内市场交易方不因强制性国家消费者合同法律的差异或产品在标签之类的具体规则上的差异而阻止跨境交易该战略中欧盟也提到为破除不公平的消费地域壁垒将于年上半年制定立法提案对包括欧盟电子商务指令中的电子商务框架以及欧盟服务业指令中的第二十条进行有针对性的修订欧盟还为数字贸易企业的发展确立竞争公平规则将推广采用电信单一市场计划就网络中立问题设定清晰一致的规则并采取行动最终取消漫游附加费尤其是数据漫游费再次发达国家设立规则并出台各种法规确保在开放的同时保障数字贸易安全在网络安全和商业秘密相关规则方面美国在协定中提到协议成员国有义务维持网络安全和加密协定也提到将阻止强迫性的技术转移确保企业不会因进入新市场而被迫放弃贸易秘密或者将替代性本地技术植入自己的产品和服务在打击互联网非法内容方面欧盟电子商务指令规定当非法内容被识别之后无论是恐怖主义或儿童色情等非法活动的信息还是侵犯他人产权如版权的信息互联网中介服务提供商都应采取有效措施删除这些非法内容在数据隐私和数据流动方面欧盟通过法律对数字贸易中的数据隐私和数据流动进行严格保护欧盟法律规定仅在公司同意遵守8欧盟隐私法的某些原则的情况下才允许欧盟公民将数据传输至欧盟成员国外年即将推出的欧洲数据自由流动倡议会把以保护个人信息为由限制数据自由流动放在自由化范围之外欧盟也禁止将数据输送到其它国家除非目的国有合适的保护合适的保护意为着与欧盟同等水平的保护很少国家能满足这个标准最后发达国家通过制定鼓励创新的政策确保数字贸易的可持续发展年月日英国政府出台英国年数字经济战略战略重点强调英国政府将依托创新政策激发数字贸易的活力其战略目标中表明英国将鼓励扶持所有数字化创新者对有具体数字化创新想法的人给予商务支持鼓励并确保其获得顺畅的投资帮助初创型数字化企业与相关的传统老牌企业行业以及政府之中的潜在的客户建立联系鼓励各行各业的数字化创新者们分享知识与经验并普及推广到其他的传统行业为所有的个人创新者提供专业的技术指导业务发展指导以及各类相关的商务资源为确保各项技术创新得到良好的应用并获得持续性的成功鼓励进行跨学科的学术研究合作并将相关的研究与现实世界的商业需求结合起来事实上英国从年起就开始支持并资助数字经济领域的创新此次战略也由即英国技术战略委员会的创新英国项目作为执行计划的主体三对我国数字贸易治理的启示我国已经具备了发展数字贸易的技术基础市场基础以及政策基础9数字贸易繁荣发展前景可期但是相较发达国家我国数字贸易起步晚配套制度不成熟一些问题隐患还未显现参考发达国家数字贸易治理的先进经验有助于我们认清现状做出预判提高我国相关政策制定的前瞻性适应性和有效性从而为数字贸易的发展清除障碍总体而言我国在数字贸易治理中要处理好两大关系即开放与安全的关系发展与公平的关系既要看到数字贸易发展的潜力提高数字贸易发展的自由度又要结合我国发展中国家的现实重视数字贸易带来的网络安全信息安全等问题既要将鼓励数字贸易发展作为政策方向又要注重发展中营造公平竞争的环境激发市场主体的活力确保发展的可持续性一加强政策引导细化发展措施目前我国政府文件中还没有数字贸易的提法也没有针对数字贸易的相关政策出台应当结合国情制定符合我国比较优势的数字贸易发展政策在政策措施中重点体现对中小企业的支持对如何促进数字贸易的不同模式进行区分如对跨境数字贸易与国内数字贸易提出针对性的发展措施重点体现如何促进信息技术在移动设备社交媒体以及支付解决方案中的应用如何发展适应当地需要的数字贸易平台交付系统和支付方式二夯实数字基础强化创新驱动一方面要继续强化自己的优势加固数字贸易发展的网络基础和技术基础改善互联网接入服务重视宽带基础设施建设改进和完善网络基础设施切实推进宽带普遍服务机制落地缩小城乡数字鸿10沟加快宽带提速降费使互联网真正能为各行业各领域各区域都能使用继续促进互联网相关领域技术创新突破高端服务器高端存储设备数据库等薄弱环节大力发展云计算大数据等解决方案另一方面要强化创新在数字贸易发展中的驱动作用创新数字贸易平台工具诸如互联网支付手段创新推广如手机形式展现的手机银行或手机钱包等移动支付手段发展第三方支付平台为数字贸易用户提供灵活的交易平台对数字贸易的创新主体制定鼓励创业创新的措施三健全相关立法优化发展环境我国目前在数字贸易相关立法上缺失不完善或者滞后还不能充分保障网络信息安全企业主体公平竞争譬如我国没有数据隐私相关立法无法对个人信息提供有效的保护导致隐私权被侵权甚至对个人的信息安全造成威胁我国知识产权保护制度不完善导致包括复制或滥用公司的品牌资产假冒身份进行域名抢注变更合法内容误导浏览者以及电影音乐软件书和期刊版权的网上侵权等行为我国数据审查制度透明度不够为数字贸易的发展设置了不必要的障碍甚至引起发达国家的指责此外我国现行的金融法律如商业银行法证券法保险法立法基础是传统金融行业和传统金融业务鲜有涉及互联网金融难以适应互联网金融发展速度和满足规范新业务需求因此应加紧出台数字贸易相关立法如个人信息保护法互联网信息服务管理办法等加强网络信息保护和信息公开健全知识产权立法严厉打击各种网络侵权假冒行为增强全社会对网络11知识产权的保护意识健全互联网融合领域相关立法通过弥补国家法律漏洞优化数字贸易的发展环境四参与国际规则制定提升治理话语权目前全球数字贸易规则尚未形成但美国已经在亚太地区通过为数字贸易规则设定了范例拥有规则的主导权而我国目前尚未加入谈判在数字贸易全球规则的构建中已经落后了一步亟需积极学习和深入分析目前已有的数字贸易规则国际文本譬如研究思考中国能否自主设计一套规则体系来反映大多数国家尤其是发展中国家的利益为我国参与数字贸易的企业带来更大的利益而不是被动地盲从于美国的规则在研究学习的基础上寻求机会在有影响力的国际平台表明我国数字贸易规则立场同时在我国主导推动的双多边谈判中引入我国主推的数字贸易规则使我国这个具备数字贸易发展潜力的全球第二大经济体在数字贸易治理中占据一席之地参考文献李忠民周维颖美国数字贸易发展态势及我国的对策思考全球化李忠民周维颖田仲数字贸易发展态势影响及对策12国际经济评论陈靓数字贸易自由化的国际谈判进展及其对中国的启示上海对外经贸大学学报何其生美国自由贸易协定中数字产品贸易的规制研究河南财经政法大学学报国家发展改革委员会高技术产业司中国信息通信研究院大融合大变革国务院关于积极推进互联网行动的指导意见解读中共中央出版社13