论利用经济手段加强自然资源开发的环境管理.docx

论利用经济手段加强自然资源开发的环境管理内容提要对我国自然资源开发模式的反思运用经济手段进行环境管理的基本理论蒋庭松等我国自然资源开发环境管理的现行经济手段及其评价关于我国运用经济手段进行自然资源开发环境管理的建议摘要我国传统的自然资源开发模式由于采取自然资源无价原材料低价的做法使原材料价格不能反映自然资源开发的完全成本从而不仅影响了自然资源开发企业的自身发展造成了对自然资源的掠夺式开低效率利用和浪费还造成了严重的生态破坏和环境污染自然资源开发环境管理中的经济手段是以自然环境资源价值理论为基础采用征收税费押金拨款和创造市场等方法将自然资源开发的外部不经济性内化到开发话动中通过市场和价格机制促使企业节约资源保护环境经济手段与行政手段的区别是它注重效率我国目前采用的经济手段主要是税务资源产业管理土地管理和环境保护等部门征收的税费但存在着关系不清缺少依据作用不强手段单调和挪用严重等问题影响了其效果笔者通过对经济手段理论和实践的分析提出了如下建议加强自然环境资源的价值与价格研究核定主要自然资源的基准价值量建立我国自然资源开发的资源税费和生态环境税费体系制定自然资源开发项目费用效益分析规范取消补贴提高原材料价格实行自然资源开发权拍卖制度建立开发权交易市场建立自然资源保护基金关键词自然资源环境管理经济手段从产业划分角度看自然资源开发是第一产业根据所开发的自然资源的性质不同可将其划分为两类一是利用生物资源的农业类开发即传统的农林牧渔业另一是利用非生物资源的工业类开发即采掘业由于第一产业是国民经济的基础而自然资源又是作为自然物的入以及整个生命系统所赖以生存的基础所以不论是从经济发展还是从环境保护考虑研究自然资源开发问题都具有极其重要的意义对我国自然资源开发模式的反思我国是一个人口众多经济技术落后的大国在相当长一段时间内积聚财富的主要方式只能是大量开发自然资源我国经济仍只能是资源开发型的经济在实行资源开发型经济发展模式时我国采取压低农副产品和原材料价格的做法以刺激加工工业即第二产业的发展从而带动整个经济的发展如在七十年代按当时汇率计算国内原油价格仅相当于国际油价的目前也只达到国际油价的严绪朝等这种做法在一定时期内起到了应有的作用但从长远看则存在着严重的弊端影响了自然资源开发企业的自身发展产品低价造成自然资源开发企业长期低利微利甚至亏损自身积累不足难以提高生产技术水平制约了自然资源开发企业的发展又反过来影响了整个国民经济的进一步发展由于粮价低影响农民种粮积极性农业基础投人不足已严重动摇了农业的基础地位再如石油工业全行业到年底累计负债余额达亿资本负债率达到严绪朝等国有重点煤矿年产煤亿吨亏损高达多亿元平均每吨原煤亏损达元据王森浩年文推算造成了对自然资源的掠夺式开采低效中利用和浪费原材料低价在刺激加工工业利用自然资源的同时也使企业不注重提高利用效率在资源利用上处于高投入低产出的状态以巨大的自然资源消耗维持国民经济的高速增长造成了严重的浪费目前我国单位能源所创造的工业国民生产总值只相当于美国法国的前西德的日本的即使与其他发展中国家相比也是较低的仅相当于印度的世界资源研究所等造成了严重的生态破坏和环境污染目前我国约有的耕地受到水上流失的危害水土流失面积达万平方公里占国土总面积的每年流失土壤亿吨其养分损失至少折商品肥万吨直接经济损失上百亿元其他如沙化盐渍化损失也达亿元草原退化面积接近亿公顷并仍以每年多万公顷的速率在退化曲格平资源开发对生态环境造成严重破坏晋陕蒙接壤地区是我国的重要能源基地这一地区的水土流失面积占全区总面积的土壤侵蚀模数高达万吨年年向黄河输沙量近亿吨左右占向黄河输沙量的神府东胜矿区废土废渣堆积总量达多万吨其中有直接倾倒于河流有的地方河道淤积造成泄洪困难带来严重的生态问题据测算该矿区年环境成本为万元平均每生产吨原煤的环境成本为元西安煤炭设计院我国正在实行由计划经济向社会主义市场经济的历史转变与这一新的经济体制相适应改革自然资源的开发模式利用经济手段加强环境管理减少资源开发的外部不经济性促进我国经济的可持续发展具有重大现实意义运用经济手段进行环境管理的基本理论蒋庭松等环境管理经济手段的理论基础自然环境资源价值论我国长期实行原材料低价的资源开发政策除了由于我国经济基础薄弱外还因为理论认识上的一个错误这就是片面地理解马克思的劳动价值论认为自然资源是天然存在的不是人类劳动的产物没有价值和价格其实自然资源没有价值并不是马克思的本意马克思指出作为要素加人生产但不需要代价的自然要素不论在生产中起什么作用都不是作为资本的组成部分加人生产的但是如果在发展的进程中必需提供的产品比利用这种自然力所能生产出来的还要多也就是说如果必须在不利用这种自然力的情况下或者说在人或人的劳动的协助下生产出这个追加产品那末一个新的追加的要素就会加入到资本中这说明马克思认为自然力没有价值存在一个界限一旦超过这个界限人类就要为此追加劳动自然力也就具有价值这是因为自然环境资源的再生产过程首先是自然再生产过程在一定限度内自然环境资源可以自然地更新再生恢复和增殖但随着人类活动的强化其自然再生产已不能满足人类的需要人类必须付出劳动这就使它具有社会再生产的性质因而自然环境资源的价值即为在其自然再生产能力之上人类为维护恢复增殖自然环境资源所应付出的必要劳动时间马克思说社会必要劳动时间是在现有的社会正常的生产条件下在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下制造某种使用价值所需要的劳动时间由此可见商品的价值是再生产商品所必需的社会必要劳动时间因此考察自然环境资源价值应从生产以及再生产自然资源所必需的劳动而不是实际付出的劳动角度进行才不会因为人类的历史失误而低估了自然环境资源的价值自然环境资源社会再生产所需要的劳动包括两类第一类是生态环境受到破坏后为改善生态环境状况而进行的劳动如治理污染治抄保水植树造林等这类劳动可以称为直接劳动第二类是在某项自然资源开发行为发生前预见到其将对生产环境产生不利影响为保护生态环境改变该项行为本身所付出的劳动或伴随该行为发生的同时而附加的劳动等如开发替代品提高技术水平从而减少对生态环境资源的消耗等这类劳动可以称为间接劳动环境管理经济手段的作用机制外部不经济性的内化根据环境经济学理论自然资源开发产品价格应当等于边际生产成本边际外部成本与边际使用者成本之和是自然资源开发的边际成本也就是通常所说的生产成本是在自然资源开发过程中所造成的生态破坏与环境污染的损失是由于现在开发自然资源而放弃的其未来效益和价值也就是通常所说的自然资源本身的价值自然资源开发的环境管理经济手段是通过各种方法使这些成本能反映在原材料的价格中从而通过市场和价格机制使资源开发活动循着有利于生态环境保护持续发展的道路进行环境管理的经济手段主要有以下几种形式收税和收费这是经济手段最主要的表现形式政府通过征收税费而使环境成本和资源价值直接反映在产品价格中也就是将外部不经济性直接内化到资源开发生产过程中从而刺激开发者节约资源保护环境由于存在市场竞争机制若开发者使用了超过社会所必要的平均的自然资源消耗量或其生态破坏和环境污染程度超过了社会平均水平则其付出的税费即反映在产品价格中的和也就高其个别劳动时间就会超过社会劳动时间则在其将个别劳动转化为社会劳动时其利润就会低于社会平均利润反之若其自然资源消耗量生态破坏和环境污染都低于社会平均水平则会获得超额利润这就刺激企业不断降低成本以追求更多的利润而当大多数开发者的和都下降时整个社会的和也会相应下降押金制度政府要求自然资源开发者在开发前交出一定数额的押金当开发者按照一定要求对自然资源和生态环境予以恢复和补偿如植树造林复垦等以后再将其返还否则予以没收这实际是通过押金迫使开发者从事前述第二类自然环境资源再生产劳动这样该类再生产劳动也会反映在开发者的产品价格中再通过竞争机制使其不断降低对自然资源的消耗和对生态环境的使用政府拨款政府对经济上不能盈利的环境保护项目进行拨款补助从而促进环境保护事业的发展这实际是由政府从事自然环境资源的第一类社会再生产活动创造市场上述手段都是与价格有关的措施而创造市场则是直接为环境商品创造一个市场使其在市场上直接交换最典型的创造市场是许可证交易这一类经济手段也是通过市场竞争机制使自然资源的开发权和生态环境的使用权向经济效率最高和环境效益最好的开发者配置环境管理经济手段的优点效率由于开发者之间存在着知识技术水平装备条件等的差异每个开发者有着不同的边际成本存在着不同的最佳自然资源开发水平和最佳环境污染水平在采用行政手段进行环境管理时往往会因一刀切而使开发者的资源开发量和污染水平高于或低于最佳水平造成浪费影响了效率而经济手段则通过市场机制使各种资源在不同开发者之间得到合理配置使每个开发者的资源开发量和污染水平均达到最佳水平由个体最优从而实现总体最优提高了环境保护工作的效率我国自然资源开发环境管理的现行经济手段及其评价我国目前实行的经济手段主要是征收税费具体有如下几个方面税务部门征收的资源税中华人民共和国矿产资源法规定国家对矿产资源实行有偿开采开采矿产资源必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费中华人民共国资源税条例草案规定了石油煤炭盐等个资源税税目资源产业管理部门的收费如地质矿产部门征收的矿产资源费水产部门根据中华人民共和国渔业法规定征收的渔业资源增殖保护费建设部门根据中华人民共和国水法规定征收的地下水资源费林业部门根据中华人民共和国森林法和中华人民共和国土地管理法征收的林地补偿费伐除林木补偿费森林植被恢复费等土地管理部门征收的土地复垦保证金环境保护主管部门征收的排污资某些地区环境保护主管部门试行征收的生态环境补偿费如福建省对煤炭等矿产资源的开发征收环境补偿费江苏省对集体矿山和个体采矿业征收矿产资源费和整治基金广西壮族自治区对乡镇集体矿山企业和个体采矿选矿征收排污费山西内蒙古湖北陕西新疆等省自治区也制定了对自然资源开发征收生态环境补偿费的有关政策准备付诸实施上述各种经济手段对于遏制自然资源开发造成的生态破坏和环境污染筹集环境保护资金起到了一定作用但还存在着一些不尽如人意的问题政出多门缺少协调如上所述各个部门与自然资源开发有关的收费名目繁多有的相互之间重复有的缺乏法律依据没有得到明确的授权这就削弱了国家作为自然环境资源所有者代表实现其价值的权威性影响了这一手段的效果缺少科学依据激励作用不强没有根据自然环境资源的价值以及开发活动的损失为基础制定收费费率标准偏低从而难以刺激开发者珍惜自然资源保护生态环境手段单调如上所述运用的经济手段绝大部分为征收税费这一种而其他经济手段则运用甚少资金挪用严重既然收取的费用是自然环境资源价值的体现是自然资源产品成本的一部分那么为了维护自然环境资源的再生产这些费用必须再投入到自然环境资源的恢复保护与增殖项目中去但被挪作它用的现象却时有发生挪用的另一个表现形式也是最普遍最不被人注意的形式是根据管辖权限收费安排使用这就造成位于一地的开发者向在另一地的管辖者交费这样当地自然环境资源的破坏就不能得到补偿这部分价值实际是被挪到别处使用了关于我国运用经济手段进行自然资源开发环境管理的建议加强自然环境资源的价值与价格研究自然环境资源的价值与价格研究是运用经济手段进行自然环境资源开发的环境管理的基础税费及押金标准的制定以及对交易市场的监督都需要以自然环境资源的价值评估为依据我国各级土地管理局组织力量评定了城镇土地的基准价格作为土地交易调控土地市场的依据这是一个值得借鉴的做法建议有关部门组织专家对我国主要自然资源的基准价值量进行评估为管理和决策服务理顺各种收费的关系建立我国自然资源开发的资源税费和生态环境税费体系根据自然资源开发产品的价格构成从环境保护角度看经济手段所要影响的主要是和两个部分部分由两部分组成一部分是环境污染损失通过排污费收取一部分是生态破坏损失通过拟议中的生态环境补偿费收取这便构成了自然资源开发的生态环境税费体系由环境保护主管部门负责征收部分以及部分属于的公共部分则构成了自然资源开发的资源税费体系可由资源产业管理部门负责征收建议根据这样的体系构想对现有收费进行清理保证两个体系之间以及每个体系内部各项收费之间的关系明晰并通过法律文件加以明确强调费用效益分析在自然资源开发项目评价中的地位建议尽快制定和完善自然资源开发项目的环境影响评价规范应对自然资源的价值开发活动的效益及其生态环境破坏损失作全面估算并进行比较为项目决策提供依据为项目成立后所要征收的资源税费和生态环境税费的确定提供依据取消补贴提高原材料价格经济手段的核心就是使自然资源开发产品即原材料的价格反映开发过程的完全成本因此应当取消对资源开发的财政补贴放松对原材料价格的政府控制使价格能够对资源开发者和利用者产生调节和刺激作用也不必担心由于原材料价格上涨而导致通货膨胀分析表明真正由于原材料价格上涨而引起的成本推动型的物价上涨幅度较小其最大弹性系数在左右即原料价格上涨总体物价水平最多上涨而且前面的分析表明一个合理的价格体系最终是能够导致成本下降从而使物价水平下降的综合运用多种经济手段在征收自然资源开发的资源税费和生态环境税费的同时应注意运用其他经济手段特别是为环境保护创造市场如实行资源开发权拍卖和交易对一些缺乏税费征收标准或难以专门制定标准的开发项目可在对资源进行价值评估的基础上对开发权进行招标拍卖将拍卖所得资金作为生态环境的恢复费用并逐步建立开发权的交易市场建立自然资源保护基金将征收的部分税费集中起来成立自然资源保护专项基金资助自然资源的恢复与保护替代资源的开发以及自然资源的综合利用等工作促进环境保护产业的发展象经营普通商品一样经营自然环境资源这一特殊商品使其不仅能维持简单再生产还能进行扩大再生产马克思恩格斯全集批卷第页人民出版社年版