少数民族干部教育培训现状分析与对策建议.docx

少数民族干部教育培训现状分析与对策建议根据中组部干部教育培训专题研究工作会的部署我委成立了少数民族干部教育培训研究年课题组为了在有限的时间内完成好课题任务我们向全国省一级民族工作部门委属高校及中央民族干部学院等单位发出了调研通知并选择云南贵州等省和中央民族干部学院开展了重点调研召开了座谈会以及进行个别访谈还参阅了近两年在四川西藏新疆宁夏重庆等省区市进行少数民族干部队伍建设调研时收集的有关干部教育培训的资料同时向中组部干部教育局信息中心等部门发函查阅相关资料与数据从整体上掌握了全国民族工作部门少数民族干部教育培训工作现状最终形成了研究报告一新世纪新阶段少数民族干部教育培训工作的现状和特点近年来在党中央国务院高度重视正确领导下在各地各部门大力支持共同努力下少数民族干部教育培训工作取得了明显成效凸显出众多亮点一是服务大局统筹谋划各地各部门牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线紧紧围绕改革发展稳定大局精心谋划认真组织推动各级各类少数民族干部教育培训有序开展比如中央组织部中央统战部国家民委中央党校等部门于年年分别联合举办了两次省部级领导干部民族工作专题研讨班贾庆林回良玉同志出席研讨班并作重要讲话国家民委制定实施了年全国民委干部教育培训规划国家民委中长期干部教育培训规划年等重要文件形成了以中央民族干部学院为主渠道六所直属民族院校为重要支撑的专门培训体系十一五期间共培训少数民族和民族地区干部人才近万人次其中中央民族干部学院已实现年培训近人次的规模二是突出重点倾斜扶持各地各部门立足当前面临的新形势新任务出现的新情况新问题以民族地区和少数民族干部教育培训为重点制定培训计划设置培训班次并在部门相关培训中对少数民族和民族地区干部培训给以扶持倾斜比如中央党校等一校五院举办了多期新疆地厅级县处级民族干部培训班半年制一年制西藏民族干部培训班青海省新疆生产建设兵团中青年领导干部培训班西部地区领导干部班西藏跨越式发展和国有企业管理培训班等等中组部教育部科技部人社部以及其他有关单位制定和完善了西部之光少数民族高层次骨干人才培养计划少数民族科技骨干特殊培养计划等重大人才培养项目三是突出特色加强合作针对少数民族干部教育培训涉及面广关联点多的实际各地各部门充分把握其特殊性加强协调合作坚持针对性和实效性相结合举办了一大批具有特色富有成效的培训班次推进少数民族干部教育培训走个性化品牌化的路子比如中组部与国家民委联合举办了全国边境县县级党政领导干部经济管理专题研究班全国民族自治县旗政府分管负责同志民族工作专题研究班全国民族自治州州长经济管理研讨班全国少数民族女干部培训班和人口较少民族干部培训班等国家民委与人力资源和社会保障部联合举办的全国民族语文翻译工作业务骨干高级研修班全国民族医药专业人员高级研修班全国民族问题研究中青年骨干能力建设培训班与团中央联合举办的全国少数民族青年干部培训班等等这些班次已成为少数民族干部教育培训的精品班次受到了西部民族地区少数民族干部人才的欢迎和认可少数民族干部教育培训工作之所以取得这些成绩我们认为主要有以下六个特点一是贯彻实各地各部门深入贯彻落实中央决策部署加强组织领导安排专项经费把少数民族干部教育培训纳入了干部教育培训总体规划有的还专门制定了少数民族干部教育培训规划扎实有效地推动了少数民族干部教育培训工作发展二是方向明少数民族干部教育培训是加强少数民族干部队伍建设环节中战略性基础性的工作是为了更好地培养选拔使用少数民族干部各地各部门紧紧围绕少数民族干部队伍建设这个中心任务专门开设少数民族干部培训班或在制定干部教育培训计划时向少数民族干部倾斜取得了明显成效三是涵盖广问渠哪得清如许唯有源头活水来面对少数民族干部教育培训的新形势新任务各地各部门努力创新求变丰富内涵拓宽了少数民族干部教育培训的范围推动工作不断延伸比如国家民委的培训对象由过去的以培训地厅级县处级领导干部为主扩展到上至省部级领导下达乡镇级干部同时教育培训由过去只专注培训过程逐步转变为同样重视培训效果以及成果的运用转化四是方法新各地各部门注重强化培训特色根据少数民族干部的实际和需求认真设计培训内容努力改进培训方式方法通过更新培训理念和解放思想相结合理论培训和案例教学相结合专题授课和工作研讨相结合规范管理和热情服务相结合推动少数干部教育培训工作既符合实际又与时俱进五是质量高培训质量是培训工作的生命线是大家共同关注的重要环节各地各部门为确保工作扎实有效采取建立少数民族干部人才数据库加强少数民族干部教育培训基地建设提高培训班的针对性和实效性等方式方法不断提升少数民族干部教育培训的质量六是合力强少数民族干部教育培训工作千头万绪不仅培训渠道广培训类型多而且在具体实施中牵涉多个部门需要大家密切配合通力协作才能确保取得实效各地各部门加强统筹协调沟通联系整合培训体系共享培训资源实现优势互补形成了共同支持合力推进的良好工作格局二少数民族干部教育培训工作面临的新形势和新问题一少数民族干部教育培训工作面临的新形势一是加快全面建成小康社会进程对少数民族干部教育培训提出了更高要求我国少数民族人口占全国总人口的民族区域自治地方占国土面积约没有民族地区的全面小康就没有全国的全面小康但是由于地理条件限制发展基础薄弱市场开发条件差自身发展能力弱等原因民族地区经济社会发展程度和人民生产生活条件与中东部地区相比存在着很大差距面对着加快经济社会发展以及全面建成小康社会的迫切要求少数民族和民族地区干部人才队伍整体素质不高等问题显得尤为突出这些都急需把少数民族干部教育培训工作摆上更加突出的位置加以推动解决二是干部人才培训工作的迅速发展对少数民族干部教育培训提出了更高要求进入新世纪新阶段中央作出了大规模培训干部大幅度提高干部素质的战略决策制定实施了干部教育培训工作条例试行关于年大规模培训干部的实施意见年干部教育培训改革纲要年行政机关公务员培训纲要等一系列重要法规和文件全国干部教育培训的发展和改革进入了快车道作为干部教育培训工作的重要组成部分如何科学认识少数民族干部教育培训如何加速推进少数民族干部教育培训如何使少数民族干部教育培训增量保质已经成为迫切需要研究和解决的问题三是新时期新形势下民族问题的发展变化对少数民族干部教育培训提出了更高要求新中国成立后特别是改革开放以来我国平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固各族群众齐心协力建设美好家园自觉为中华民族伟大复兴事业添砖加瓦的局面得到进一步发展但随着形势任务的发展变化各种新情况新问题不断出现民族关系受到一定的损害对改革发展稳定大局产生了重要影响少数民族干部是党和政府联系广大少数民族群众的桥梁和纽带是维护民族团结社会稳定和祖国统一的重要力量如何通过大力推进干部教育培训提升能力素质充分发挥少数民族干部的重要作用是值得我们研究的一个重大课题二少数民族干部教育培训工作出现的新问题近年来少数民族干部教育培训工作虽然取得了较大的成绩但还有很多问题亟待解决除了重复培训多年不训激励约束机制不够健全等培训工作中普遍存在的不足外少数民族干部教育培训还需着重解决以下五个方面的问题第一对少数民族干部教育培训工作重要性的认识有待提高据了解有些地方和部门对少数民族干部教育培训工作的重要性缺乏足够认识没有从国家长治久安边疆安全稳定社会和谐安宁的高度来认识工作的重要性甚至没有从根本上消除培训是软任务的错误认识因此从一定程度上造成了某些地方部门在少数民族干部教育培训工作上的缺位第二少数民族干部教育培训的教材基地信息化等基础建设有待加强目前少数民族干部教育培训的基础建设还存在一定不足突出表现在一是教材方面目前使用的教材五花八门还未在全国形成一套围绕少数民族干部成长规律而设计的特色教材二是培训基地方面中央民族干部学院为主渠道直属六所民族院校为重要支撑的培训基地体系建设需要进一步加强特别是委属院校可以在少数民族干部教育培训方面发挥更为积极的作用同时现场教学基地还有待开发和加强三是信息化建设方面民族地区基础薄弱信息科技手段应用不够等问题比较突出第三少数民族干部教育培训的教学研究有待深入一是教学评估体系急需完善对少数民族干部教育培训的方向质量效果等指标缺乏科学的评测手段对管理人员和教学人员工作的测评还停留在较低层次从而难以实现改进和完善二是对培训方式方法的研究不够缺乏具有自身特色的教育培训机制目前专题讲座多而案例式模拟式教学相对不够三是针对少数民族干部教育培训的特殊性研究不足特别是针对不同民族不同地域和不同文化背景干部的培训缺乏分类指导因人施教第四少数民族干部教育培训的资源管理有待完善一是资源统筹方面目前少数民族干部教育培训的体系是以党校行政学院干部学院为主阵地有关民族高等院校科研院所等机构为重要支撑从培训计划和班次的安排教师与培训资源的共享等方面来看缺乏统筹协调培训结构失衡资源浪费条块分割相对隔绝的弊端还比较明显二是出国境培训资源方面由于大多数分布在民族地区受经济发展和培训渠道等因素的制约相比较而言少数民族干部到国境外学习培训的机会相对较少难以分享优质的培训资源第五少数民族干部教育培训的机制有待健全一是缺乏督促检查没有建立少数民族干部教育培训的相应考核监督机制使得有些地方和部门在落实干部调训等相关任务时存在不到位的情况二是缺乏跟踪反馈教育培训的注意力大多集中在培训过程中保证培训的顺利完成而培训后意见建议的吸收采纳和培训成果的运用转化不够对干部培训后下一步的成长和发展也缺乏连续性的关注三是缺乏经费保障有些地方和部门没有根据干部教育培训工作条例试行要求把少数民族干部教育培训经费列入财政年度预算建立专项资金有的虽然把少数民族干部教育培训经费纳入年度财政预算但要么总量不大要么没有随着财政收入增长逐步提高三加强少数民族干部教育培训工作的对策和建议少数民族干部教育培训对大力培养民族地区建设急需的各级各类干部人才推动经济社会又好又快发展具有十分重要的作用调研中我们感到今后要着重加强五个方面的工作第一高度重视统筹推进各层次各类别少数民族干部的培训根据少数民族干部层级类别地域等特点有针对性开展培训形成任务明确分工合理的培训格局有效推进少数民族干部教育培训走上科学化规范化的轨道一是在干部层级上推动中央党校等一校五院举办省部级领导干部民族工作专题研讨班少数民族省部级后备干部和少数民族地厅级领导干部培训班争取年内将全国个自治州厅级领导干部和个自治县旗县级领导干部轮训一遍利用国家民委和各省区市的干部教育培训机构培训县级及以下少数民族党政领导干部争取年内将全国多个民族乡镇的领导干部轮训一遍二是在干部类别上进一步高度重视人口较少民族干部少数民族女干部和少数民族专业技术人员的培训利用国家民委和相关省区市的干部教育培训机构年内将个人口较少民族的干部轮训一遍推动中央和民族地区各级培训机构每年至少举办一期专门面向少数民族女干部的培训班寻求中央有关部门大力支持并充分发挥国家民委特色和优势落实有关人才培养培训政策和项目加大对少数民族专业技术人员的培训力度推动中组部教育部科技部人社部以及其他有关单位进一步制定完善针对少数民族和民族地区的重大人才培养项目如西部之光少数民族高层次骨干人才培养计划少数民族科技骨干特殊培养计划等三是在地域上对中西部地区特别是民族八省区和四省藏区边境地区以及国家重点扶贫攻坚所涉及的民族地区如武陵山片区等进行重点倾斜推动中央党校等一校五院举办专门面向民族八省区和四省藏区以及集中连片特殊困难民族地区的培训班推动中央和省区市一级组织统战民族工作部门争取年内将全国个边境县和海南享受边境县待遇个县的县级领导干部轮训一遍推动中央和城市民族工作任务较重的省区市各级组织统战民族工作部门每年举办期以上的城市民族工作专题培训班第二夯实基础加快少数民族干部教育培训的教学基础建设基础不牢地动山摇少数民族干部教育培训必须走内涵式发展道路抓住薄弱环节夯实教育教学基础建设才能顺应时代要求切实起到提高质量培养人才的作用一是努力发挥民族高等院校科研院所在少数民族干部教育培训中的支撑作用推动加大对中央民族大学等所民族院校干部教育培训资金和项目的支持力度并选择若干培训机构打造成为全国少数民族干部教育培训示范基地如少数民族基层干部培训基地民汉双语干部人才培训基地少数民族高层次科技创新人才培养基地民族地区畜牧业人才培训基地等二是在课程和教材方面精心组织有关机构和人员设计打造符合少数民族和民族地区实际的少数民族干部教育培训通用课程和教材体系推动编写民族理论政策民族法律法规民族基本知识和民族工作情况等全国干部教育培训通用的特色教材和双语教材三是在师资建设方面补充完善现有各级各类专家库挖掘一批政治觉悟过硬理论功底深厚实践经验丰富熟悉民族工作能够满足少数民族干部教育培训工作需要的专兼职教师特别是少数民族专家加强少数民族干部教育培训管理者队伍建设争取每年举办期以上的管理人员专题培训班四是教学实践点方面努力拓展一批固定长期合作的现场教学基地予以挂牌并适当给予经费支持重点挖掘全国经济社会发展和民族工作实践的新经验新亮点新典型比如新农村建设示范点和民族团结进步教育基地等具有典型带动意义的先进单位应当优先列入少数民族干部教育培训的教学实践点五是信息化建设方面扩大网络教学和远程教育培训的规模建立专门的少数民族干部教育培训信息化网络或平台加强多媒体教学设施建设包括在线及远程培训学习等推动其他培训网络和平台向民族地区倾斜并充分考虑民族地区和少数民族干部的实际增加使用民族语言文字的教学内容和教材第三讲求实效着力推进少数民族干部教育培训的改革创新培训成效是衡量干部教育培训工作的根本少数民族干部教育培训的发展既要遵循干部教育培训的一般规律又要针对自身面临的特殊问题进行改革创新以确保培训工作取得实际效果一是打造少数民族干部教育培训的特色精品班次针对民族地区经济社会发展和少数民族干部自身实际的需要大力开展经济管理公共管理金融法律现代科技现代产业发展等方面的培训形成各具特色富有实效的培训班次二是加强对少数民族干部教育培训工作的系统研究充分认识少数民族干部教育培训工作的内在规律与干部教育培训进行细致地比较分析找出存在的差异和不同切实加强相关的理论研究逐步形成指导实践的理论体系为采取特殊举措出台优惠政策推动工作创新发展打好理论基础三是积极推动培训方式的转变由知识培训向能力培训转变增强学习的实用性和实际效果由单一培训向多元化培训转变灵活运用启发式模拟式案例式研讨式等新型教学手段和方式适时引入行动式学习增加现场教学由封闭性培训向开放性培训转变实行集中培训与网络在线自学集中调训与菜单式选学培训学习与挂职锻炼轮岗交流继续教育与脱产进修国内学习与出国培训相结合实现少数民族干部教育培训的大开放大发展四是加强教学质量评估统一制定科学规范切实可行的教学质量评估办法和指标体系逐步推广评估工作将评估结果作为培训机构承担培训任务和深化教学改革的重要依据组织学员对培训项目课程设置师资水平教学管理等进行评估不断改进提高教学水平争取到年委属干部教育培训机构普遍推行教学质量评估制度第四优势互补合力推进少数民族干部教育培训资源体系建设深化合作办学机制实现资源共享优势互补将涉及少数民族干部教育培训的各部门各机构有效整合起来形成推动培训工作的强大合力一是继续发挥各级党校行政学院和干部学院在少数民族干部教育培训中的主阵地作用推动在经费安排班次设计上进一步向民族地区和少数民族干部倾斜推动少数民族干部教育培训纳入国家新安排的重大干部教育培训整体规划统筹考虑并在项目上加以扶持二是充分发挥国家部委及相关单位在少数民族干部教育培训中的重要作用实现资源共享推动各地各部门利用所属的培训机构各大高等院校等组织面向民族地区少数民族干部和民族工作部门的教育培训三是努力推进少数民族干部教育培训的对口支援机制推动担负对口支援任务的省区市组织民族地区和少数民族干部到发达地区学习交流集中轮训提高综合能力和业务水平四是发挥社会培训机构的有益补充作用组织少数民族干部人才参加社会培训机构组织的专业性技能培训提高相关能力水平五是出国境培训方面按照扩大规模突出重点择优安排的原则推动每年选拔一批政治素质好有发展潜力的中青年少数民族干部和高层次专家人才赴国外名牌大学学习培训以扩大他们的国际视野和公共管理能力推动其他部门各级各类的出国境培训班名额分配向民族地区和少数民族干部人才倾斜第五健全机制确保少数民族干部教育培训工作落到实处发挥实效少数民族干部教育培训工作涉及面广任务重困难多加强组织领导提供有力保障是确保工作顺利实施扎实有效的重要环节一是加强少数民族干部教育培训工作的组织领导建立健全领导体制和工作机制推动形成中央组织部牵头抓总统筹协调中央国家机关部门分工负责中央和地方分级管理的良好工作格局国家民委及地方各级民族工作部门充分发挥好专门从事少数民族干部教育培训的重要作用积极协助组织人事和相关部门建立沟通联系机制推动少数民族干部教育培训工作全面协调发展二是提供少数民族干部教育培训工作的经费保障推动中央财政设立少数民族干部教育培训专项经费形成稳定的长效增长机制并向少数民族和民族地区干部倾斜推动各地设立专项经费或者在干部教育培训专项经费中划出一定比例用于少数民族干部教育培训国家民委增加少数民族干部教育培训工作的经费加大对中央民族干部学院和委属高等院校干部教育培训的扶持投入三是推动少数民族干部教育培训工作的发展完善着力构建促进民族地区和少数民族干部提高党性修养加强理论武装推动能力建设的培训工作格局注重提高统筹兼顾开拓创新知人善任应对风险维护稳定以及同媒体打交道等科学发展能力的建设加强对培训工作的后续跟踪及时反馈参训人员的意见建议并结合质量评估体系对培训效果进行分析整理使少数民族干部教育培训工作更加有的放矢符合实际与时俱进四是完善少数民族干部教育培训工作的数据统计通过建立专门的统计数据库把少数民族干部教育培训的基本情况纳入进来从中分析问题查找原因有针对性地督促干部教育培训管理部门和实施部门落实培训任务提高培训质量统筹培训工作并通过数据资源加强对接受培训少数民族干部的跟踪反馈五是加强少数民族干部教育培训工作的督促检查建立健全目标管理责任制和监督检查机制确保少数民族干部教育培训工作的各项任务和重要项目落到实处推动有关部门加大督促检查力度切实履行职责分析查找问题提出对策建议